農(nóng)村村莊地籍調(diào)查工作技術方案

1、農(nóng)村村莊初始地籍調(diào)查實施方案(討論稿)為加強集體土地宅基地使用權管理，保護宅基地使用權人的合法權益，對其依法實施土地登記是唯一途徑。同時，隨著市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村的深化發(fā)展，農(nóng)民的法律意識不斷增強，辦理宅基地土地證的要求越來越迫切，現(xiàn)就農(nóng)村村莊地籍調(diào)查工作提出如下實施方案：一、 加強領導、組織宣傳農(nóng)村村莊地籍調(diào)查工作涉及到農(nóng)村土地使用人的合法權益，是土地管理部門依法行政的需要，也是地籍管理工作中的難點問題，結(jié)合我區(qū)實際情況，完善農(nóng)村村莊地籍調(diào)查工作將進一步促進我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加速推進和諧社會建設，是事關全區(qū)百姓切身利益的一件大事。同時，根據(jù)我區(qū)村莊地籍調(diào)查工作的工作量和相關情況，區(qū)、鎮(zhèn)（街

2、）兩級土地管理部門應將地籍調(diào)查作為土地管理基礎建設的中心工作來抓，須加強領導，完善監(jiān)督，由分局領導成立專門的領導小組，落實經(jīng)費，配備相應的軟硬件設施，各鎮(zhèn)（街）土地所須配合區(qū)局加大宣傳力度，通過張貼公告等活動使百姓了解到農(nóng)村村莊地籍調(diào)查工作的意義所在，同時還要制定周密的工作計劃，力爭使我區(qū)的登記工作能有條不紊地展開。二、 地籍調(diào)查及資料收集1、準備1、制定計劃進行農(nóng)村村莊地籍調(diào)查前必須周密計劃，由各鎮(zhèn)（街）土地所負責確定各行政村申報、調(diào)查的時間，且做好張貼通告、組織宣傳發(fā)動工作。由區(qū)局負責村莊地籍調(diào)查的方法、步驟、技術要求、人員培訓等工作。2、確定調(diào)查范圍在1：5000比例尺地形圖上按照個鎮(zhèn)（

3、街）土地所上報情況標繪調(diào)查范圍，可按照實際情況以一個或若干個自然村為單位確定調(diào)查范圍。3、收集資料土地登記申請是土地登記的法定程序，各鎮(zhèn)（街）土地所負責組織、協(xié)調(diào)、指導申報工作。落實申報地點，解答相關政策、文件和措施。可由各行政村、村民小組具體負責通知土地使用者攜帶相關證件及相關權屬證明材料到指定地點申請土地登記。土地使用者在申請土地登記時，應提交以下材料：個人須提交下列材料：（1) 、土地登記申請書；戶主身份證明書；委托代理人申請登記者，須持土地登記委托書及委托代理人的身份證明。（2) 、土地登記申請者的戶口簿及相關證明。（3) 、土地權屬來源材料。（4) 、地上附著物權屬證明材料。單位須提

4、交下列材料：（1) 、土地登記申請書；法人身份證明書；委托代理人申請登記者，須持土地登記委托書及委托代理人的身份證明；組織機構(gòu)代碼證及營業(yè)執(zhí)照等。（2) 、建設用地批準通知書等土地權屬來源材料。（3) 、項目批文；紅線圖等。其中1982年2月以前建房的宅基地，土地使用人可提供村集體經(jīng)濟組織證明；1982年2月以后建房使用的宅基地，土地使用人因遺失等原因無法提供建筑執(zhí)照、宅基地使用等批準文件的，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設和宅基地管理部門出具證明。2、權屬調(diào)查權屬調(diào)查必須嚴格遵守有關法律程序，先申報再確權、定界。權屬調(diào)查的重點是權屬狀況和界址的認可，在調(diào)查工作中必須實事求是，做到不偏不倚，以權源材料

5、為依據(jù)，結(jié)合實際情況進行確權、定界。1、實施準備(1) 、準備權屬調(diào)查工作圖為便于權屬調(diào)查及與地籍測量的銜接，要準備1：5000比例尺的調(diào)查工作圖，該圖要求能較準確的反映調(diào)查范圍的實際情況。也可用大比例尺地形圖、正攝影像圖或草繪的宗地位置關系圖拼接而成。(2) 、接收申報材料接收經(jīng)初審整理后的土地登記申請表及權源證明材料，并辦理相關的簽收手續(xù)。(3) 、編制地籍號對照申報材料，用鉛筆將宗地形狀標繪在工作圖上，并預編地籍號，待權屬調(diào)查結(jié)束后，正式確定地籍號。地籍號編排可按照“區(qū)鎮(zhèn)（街）村宗地”形式。在整個調(diào)查范圍內(nèi)，地籍號統(tǒng)一自左至右，自上而下，由“1”號開始按“弓”字形順序編號。(4) 、發(fā)送

6、指界通知按照村莊地籍調(diào)查工作進度，對每個自然村進行公告通知，并郵寄或送達指界通知書，通知土地使用者在指定時間攜帶有關證件按時到場接受調(diào)查核實和指界。2、界址調(diào)查(1) 、確定界址點的位置沿街（路）用地界線以實際使用的合法圍墻或房墻外側(cè)為界，弄（巷）通道兩側(cè)建筑物用地原則上按現(xiàn)有界標物為準，當界標物相鄰拐點間距小于10cm時，以外側(cè)拐點為界址點；墻基線外占用人行道的臺階、雨罩等構(gòu)筑物用地一般不確定給該土地使用者。界址是使用土地的權屬范圍，不一定與建（構(gòu)）筑物占地范圍一致，如圍墻外護溝往往也屬其使用土地，應根據(jù)權源資料確定其界址。墻體為界標物時，應明確墻體用地的歸屬，尤其要注意其公用界址點位置的確

7、定。兩個土地使用者使用土地的界標物間隔寬度在1米以內(nèi)的非通道夾巷，一般應以雙方各半確權；兩宗地間無明確歸屬的少量空隙地不影響交通時，可通過協(xié)商，確定使用權。(2) 、界址認定必須由本宗地及相鄰宗地的使用者親自到現(xiàn)場共同指界。如不能出席指界的，可由委托代理人指界，并出具身份證明及委托書。(3) 、所有界址一經(jīng)認定，則由雙方指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章并立即在實地按規(guī)定種類設置界標，并在工作圖上修改宗地輪廓，正式確定地籍號，以街坊為單位按先后順序編注測量用的界址點號，不得重號。(4) 、有爭議的界址，調(diào)查現(xiàn)場不能處理時，調(diào)查人員應作書面報告，附圖說明雙方爭議地段和原因及調(diào)查員的處理意見，呈報區(qū)分局

8、地籍科。在爭議未解決之前，任何一方不得改變爭議土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。(5) 、違約缺席指界的，根據(jù)不同情況按下述辦法處理：如一方違約缺席，其宗地界線以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，其宗地界線由調(diào)查員依現(xiàn)狀及地方習慣確定；將確界結(jié)果以書面形式送達違約者。違約者簽收后，如有異議，必須在15日內(nèi)提出重新劃界申請，并負擔重新劃界的全部費用，逾期不申請，則所確定的界線自動生效。(6) 、權屬調(diào)查成果的移交權屬調(diào)查結(jié)束后，必須對權屬調(diào)查資料進行自檢、互檢、專檢（審核）及實地抽查，不符合要求的應由調(diào)查人員補充、休整，合格后整理分類和移交，工作圖和地籍調(diào)查表可移交給測量人員，并辦理相關移交手

9、續(xù)。(7) 、地籍調(diào)查表填寫說明地籍調(diào)查表的內(nèi)容必須做到圖、表與實地一致，項目填寫齊全，準確無誤，用碳素墨水填寫，字跡工整清潔，文字通順簡明，同一內(nèi)容劃改不超過兩次，全表不得超過兩處，劃改處應加蓋劃改人公章。每宗地填寫一份，項目蘭內(nèi)填寫不下，可加附頁。填寫說明如下：封面：編號填宗地的正式地籍號，宗地使用者的通訊地址，并注明郵政編碼；現(xiàn)場調(diào)查的時間（出具戶主身份證明書，委托指界代理人身份證明書的日期應先于調(diào)查時間）。第二頁：初始農(nóng)村村莊地籍調(diào)查時應劃去“變更”二字。土地使用者名稱單位用地為具有法人資格單位全程，名稱要與公章一致；個人用地為戶主姓名，與戶口簿一致。共用宗為全部土地使用者名稱；性質(zhì)按

10、照實際情況填寫個人或其他形式的單位性質(zhì)。上級主管部門與單位有資產(chǎn)、行政關系的上一級領導部門，個人、涉外部門等用地一般可不填寫。土地坐落經(jīng)核實的宗地所的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村、組、門牌號。法人代表或戶主使用土地的具有法人資格單位的主要行政負責人，使用土地住戶的戶口簿上的戶主；共用宗需填寫其所有法人代表或戶主（可附頁填寫）；代理人使用土地的法人代表或戶主不能親自到場時，受委托的指界人員。身份證號碼、電話號碼等相關信息應填全。土地權屬性質(zhì)集體土地使用權預編地籍號準備階段預編的地籍號，地籍號通過界址調(diào)查正式確定的地籍號，兩者可不一致。所在圖幅號本宗地所在的各圖幅的圖幅號，不填寫圖名。宗地四至用界址點號間方向

11、表示，相鄰宗地間的3個以上界址點字填首末兩個點號，如南（1-2）為路，西（2-5）為（單位或個人）。批準用途權屬證明材料中的批準用途。實際用途現(xiàn)場調(diào)查時，宗地的一種主要用途，填寫地類含義，并注明地類代號。使用期限權屬證明材料中批準的宗地使用期限，沒有規(guī)定的可暫空此欄。共有權情況共用宗的各自使用和共同使用的土地范圍，共用面積分攤方法。說明他項權利；一宗地有兩種以上的用途；臨時用地情況等。第三頁：界址標示欄內(nèi)，界址點號與宗地草圖上點號一致；界標種類宗地界址點上設置的界址標志的種類；界址間距相鄰界址點間的距離，從界址邊長記錄表上抄錄，部分不必丈量的邊長，可填寫反算邊長，單位為米，注至小數(shù)點后兩位；界

12、址線類別界址線位于何種線狀物體上，在相應位置用“”號表示；界址線位置界址線落在線狀物體上的具體位置，在相應位置用“”號表示，空地可不說明；備注前兩項不能準確說明界址線位置或界標物不能設在界址點位置上時，應用兩個以上永久性地物至界址點的準確距離或界標物離界址點的距離加以說明。界址線簽章界址線起點、終點號相鄰宗地間起、終點號，與宗地四至相對應；指界人姓名應與有關政見一致，不認識字的，調(diào)查員可以代寫；簽章用印章或指印，本宗地指界人需對每條界址邊認定蓋章，包括與街、巷、空地相鄰的界址邊；日期鄰宗地簽章日期；界址調(diào)查員姓名包括所有參加界址調(diào)查人員的姓名。第四頁：宗地草圖。宗地較大另附草圖的，填“另附”。

13、第五頁：權屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見現(xiàn)場核實與申請書情況不一致的要說明原因；爭議界址最后處理的情況；指界手續(xù)履行情況；界標設置，邊長丈量方法等情況，是否可以進行地籍測量等。地籍勘丈記事檢查界標設置情況；勘丈方法和使用的儀器，遇到的問題和處理方法。地籍調(diào)查結(jié)果審核意見對權屬調(diào)查、地籍勘丈成果是否合格進行評定。3、界址邊勘丈及相關丈量界址標志設置完成后，采用經(jīng)堅定合格的鋼尺及相關儀器進行界址邊長和有關條件距離的實地丈量。長度在200米以內(nèi)的界址邊長和有關距離應用經(jīng)鑒定的鋼尺實地丈量，記錄在界址邊長勘丈記錄表內(nèi)，其它有關距離直接標注在宗地草圖上，丈量應實施兩次以上。丈量時應注意墻體厚度，公共界址邊邊長相

14、等。對于個別確實無法丈量或長度200米以上并可用儀器測定者，以解析坐標反算邊長為準，并在界址邊長記錄表內(nèi)注明。4、繪制宗地草圖宗地草圖是描述宗地位置、界址點、線和相鄰宗地關系的實地記錄，是處理土地權屬的原始資料，也是與地籍勘丈數(shù)據(jù)相互校核的重要依據(jù)，應在現(xiàn)場繪制。記錄內(nèi)容：本宗地和鄰宗地的地籍號、使用者名稱、門牌號；本宗地的界址點（含相鄰宗地在本宗地界址邊上的界址點）、界址線、界址邊長、界址點與相鄰地物點的相關距離、可量取的宗地圖形的條件距離及相鄰宗地間界址線。確定界址點位置、界址邊方向所必須的建、構(gòu)筑物如圍墻等；指北針、丈量者、丈量日期。共用宗時，各自使用和共同使用的界線和邊長及各土地使用者

15、名稱注記。 繪制要求：每宗地（含共用宗）用鉛筆繪制一份，宗地較大時可另附草圖。對過大宗地可分幅繪制，線條、字跡要清楚，草圖上界址點用黑圓點表示，注出界址點號、界址邊長、界址點至鄰近地物點距離、圖形條件距離。界址邊長注在本宗界址線外，分段長注在界址線內(nèi)相應位置，注記過密的部位可放大表示，數(shù)據(jù)須實地丈量或測定，且不得涂改。三、 地籍勘丈地籍勘丈是地籍調(diào)查不可分割的組成部分，目的是勘丈每宗土地的權屬界址點、線、位置、形狀、數(shù)量等基本情況。地籍勘丈應在地籍平面控制測量基礎上進行。地籍勘丈成果經(jīng)審核批準依法登記后，具有法律效力。1、 作業(yè)方法全解析法：在圖根控制測量基礎上，全部界址點的平面位置均采用實測

16、元素按相應公式解算出的坐標確定，并根據(jù)圖根點或解析界址點的圖上位置，用圖解方法測定其它地物要素的平面位置，與宗地草圖的丈量數(shù)據(jù)互為校核后繪制地籍圖。部分解析法：在圖根控制測量的基礎上用解析法測定街坊外圍的全部界址點和街坊內(nèi)部部分明顯的界址點，依據(jù)圖根點、解析界址點的圖上位置，用圖解法測定街坊內(nèi)部其它截止點和地物要素的哦平面位置和形狀，與宗地草圖的丈量數(shù)據(jù)互為校核后形成地籍圖。圖解法：在圖根控制測量的基礎上運用距離交會、截距等方法直接測定界址點，其它地物要素平面位置和形狀，與宗地草圖的丈量數(shù)據(jù)互為校核后形成地籍圖。2、 外業(yè)測量根據(jù)事先確定的調(diào)查范圍，以1：5000比例尺地形圖為參考，采用gps

17、-rtk布設圖根點。在此基礎上，通過上述作業(yè)方法在控制點上量測相關數(shù)據(jù)，界址點及地物點盡量在測站上測得，其余碎部點可采用圖解法等解析幾何方法解算得出，少量不易測得的碎部點可采用鋼尺實施測量。為避免錯誤，每測站開始、結(jié)束時都要對臨站已測的明顯地物點進行復測。外業(yè)測取的數(shù)據(jù)經(jīng)計算機編輯后所得的界址邊長反算值必須與勘丈值進行比對，誤差大于10cm的須到現(xiàn)場核實。四、 內(nèi)業(yè)工作1、 地籍圖編繪外業(yè)測量數(shù)據(jù)經(jīng)計算機編輯后，通過地籍成圖軟件生成1：500地籍圖，經(jīng)加工整理后，采用5050cm標準分幅。2、 宗地圖繪制宗地圖是土地證書和宗地檔案的附圖，內(nèi)容包括本宗地的地籍號、地類號、宗地面積、界址點及其編號

18、、界址線、界址邊長勘丈值、所在圖幅號；鄰宗地的地籍號、相鄰宗地間界址線段；建筑物和構(gòu)筑物、比例尺、指北針、繪圖員和審核員的姓名、日期等。可根據(jù)勘測所得的地籍圖用復制、縮放、剪切等方法獲得，也可參考宗地草圖直接繪制。3、 建立地籍信息數(shù)據(jù)庫利用數(shù)據(jù)庫軟件oracle及地理信息軟件microstation建立地籍信息數(shù)據(jù)庫。五、 權屬審核1、符合下列規(guī)定的可以確定其宅基地使用權：（1）、一般規(guī)定：1982年2月國務院村鎮(zhèn)建房用地管理規(guī)定實施前建房使用的宅基地，且未實施拆遷、改建、翻建過的，確定宅基地使用權。1982年2月至1987年7月19日江蘇省實施辦法（1987年6月26日通過）公布前實施建房

19、使用的宅基地的，符合當時區(qū)政府宅基地使用規(guī)定的，確定宅基地使用權。1987年7月10日后建房使用的宅基地。每戶宅基地使用權面積不得超過135平方米。宅基地批準文件超出當時區(qū)政府宅基地使用規(guī)定的限額面積或135平方米的，超出部分面積不予登記。（2）、我區(qū)所發(fā)的原集體土地宅基地使用證，符合一般規(guī)定的，按原宅基地使用證確定宅基地使用權。原宅基地使用證面積超出一般規(guī)定的，超出部分面積不予登記。（3）、現(xiàn)宅基地面積超出一般規(guī)定的，但符合分戶條件的，可由集體經(jīng)濟組織出具證明，按分戶的合計面積確定宅基地使用權。合計面積超出一般規(guī)定的，超出部分面積不予登記。（4）、因村莊內(nèi)部道路或通行、居住擁擠經(jīng)批準增補宅基

20、地等原因，形成兩出宅基地的，合計面積符合一般規(guī)定的，確定宅基地使用權。合計部分超出一般規(guī)定的，超出部分面積不予登記。（5）、繼承房屋的宅基地，符合一般規(guī)定的，可由集體經(jīng)濟組織出具相關證明，確定其宅基地使用權。超出一般規(guī)定的，超出部分面積不予登記。（6）、村民受贈、購買房屋取得的宅基地與原有宅基地合計面積超出一般規(guī)定的，超出部分面積不予登記。析產(chǎn)戶宅基地面積的確定按照原產(chǎn)權人未死亡時的用地標準執(zhí)行。（7）、符合宅基地申請條件的村民，經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，區(qū)國土部門批準，受贈、購買、交換、處分抵押本集體經(jīng)濟成員的房屋取得的宅基地，與原有宅基地（原宅基地應退還的除外）合計面積符合一般規(guī)定的，確定宅基地使用權。超出一般規(guī)定的，超出部分面積不予登記。（8）、原為本集體經(jīng)濟組織成員，因集體經(jīng)濟組織機構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟組織、因工作需要離開本集體經(jīng)濟組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用且符合一般規(guī)定，