湖南典型發(fā)言材料2_湖南省土地開發(fā)整理儲備中心陳剛總工

1、在全國土地整治規(guī)劃編制研討會上的發(fā)言（湖南省土地開發(fā)整理儲備中心） 土地開發(fā)整理工作經(jīng)過10余年的發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)耕地紅線等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，目前已經(jīng)全面進(jìn)入農(nóng)村土地綜合整治的新階段。上一輪專項(xiàng)規(guī)劃自2003年開始實(shí)施，目前規(guī)劃期已臨近結(jié)束，為應(yīng)對新的形勢和發(fā)展需要，我省已開始部署籌劃新一輪土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，根據(jù)會議的有關(guān)要求，現(xiàn)就有關(guān)情況介紹如下：一、 我省土地整治已實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型1、土地開發(fā)整理所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化土地開發(fā)整理經(jīng)過10余年的快速發(fā)展，應(yīng)該說在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)耕地和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件中發(fā)揮過巨大的作用。但是，近幾年土地開發(fā)整理遇到

2、了新的發(fā)展瓶頸。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，與老百姓的要求存在差異。土地開發(fā)整理將補(bǔ)充耕地作為其重要內(nèi)容，而且投資范圍和投資強(qiáng)度的限制，許多老百姓最需要解決的問題無法系統(tǒng)解決。第二，地方政府對項(xiàng)目實(shí)施缺乏熱情。我們的項(xiàng)目布局和安排沒有系統(tǒng)考慮地方政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要。項(xiàng)目的后續(xù)效益不佳，只是改善了農(nóng)民的耕種條件，并沒有根本改變農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式，項(xiàng)目區(qū)無法成為新的縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第三，社會公眾不滿意。社會公眾并不明確我們項(xiàng)目投資和建設(shè)的一些約束條件，他們認(rèn)為我們并沒有把資金投到最為需要的地方。2、土地綜合整治是土地開發(fā)整理發(fā)展的新階段 為破解資源瓶頸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

3、展，針對土地開發(fā)整理發(fā)展面臨的瓶頸，我們經(jīng)過長期的調(diào)研和論證，在省委、省政府的大力支持下，提出要把土地開發(fā)整理提升為農(nóng)村土地綜合整治。我們省主要做了以下幾方面的工作：（1）豐富農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)涵 政府主導(dǎo)，國土搭臺，部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)土地整治與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，并有效聚合各類涉家資金，是我省推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的主要思路。根據(jù)我省的實(shí)際情況，我們認(rèn)為土地綜合整治在土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)上有幾個方面的提升，第一是實(shí)現(xiàn)由單一的傳統(tǒng)土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變；其次是由國土資源部門一家投入向政府牽頭、多部門以及社會資金共同投入轉(zhuǎn)

4、變；最后是實(shí)現(xiàn)由增加耕地、改善耕地質(zhì)量的單一目標(biāo)向增加耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。（2）營造了農(nóng)村土地綜合整治良好的政策環(huán)境為全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，我們省營造了一個好的政策環(huán)境。 2009年，在經(jīng)過省委常委會數(shù)次討論后，省委、省政府出臺了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見，明確了目標(biāo)任務(wù)，各級政府各有關(guān)部門的職能職責(zé)，成立了以省長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的考核管理辦法，把農(nóng)村土地綜合整治工作納入了上級政府對下一級政府的考核范圍，考核結(jié)果報(bào)組織部門，與各級主要領(lǐng)導(dǎo)的考評掛鉤。（3）制定了較為完善的技

5、術(shù)和管理體系為規(guī)范項(xiàng)目管理，我省制定了項(xiàng)目測繪技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范等8個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了從項(xiàng)目立項(xiàng)至項(xiàng)目驗(yàn)收全過程中技術(shù)性和事務(wù)性工作，大大提高了我省土地綜合整治的項(xiàng)目管理技術(shù)水平和管理質(zhì)量，為以后的農(nóng)村土地綜合整治工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍管理，我們研究制定了設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招投標(biāo)代理和施工等單位備案管理制度和誠信考核辦法，規(guī)范了行業(yè)市場競爭，完善了中介機(jī)構(gòu)行業(yè)隊(duì)伍管理體系，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)和施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管。目前，我們正在研發(fā)項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全方位監(jiān)控。（4）農(nóng)村土地綜合整治工作全面展開2009年我省共組織實(shí)施35

6、個省以上投資農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，作為湖南省實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治的試點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模1.64萬公頃，其中省以上投資預(yù)算7.16億元，整合地方涉農(nóng)資金4.11億元，社會投資0.47億元。從實(shí)施的效果來看，項(xiàng)目建設(shè)普遍有質(zhì)的提高，各地不斷出現(xiàn)一些好的做法和一些效果特別突出的項(xiàng)目?？偟膩碚f，我省土地整治目前正處在由部門行為變?yōu)檎袨?、從解決局部問題到系統(tǒng)全面解決問題、對農(nóng)村發(fā)展由“輸血”變?yōu)椤霸煅边@么一個轉(zhuǎn)變階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，其內(nèi)涵還將不斷發(fā)展變化，建設(shè)用地整理和城市圈內(nèi)土地整治也將逐漸納入土地綜合整治的范疇。在這一輪專項(xiàng)規(guī)劃編制中，需要充分考慮到土地整治已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村土地綜合整治全

7、面轉(zhuǎn)型的新形勢。二、 充分認(rèn)識本輪規(guī)劃的重要性 （1）專項(xiàng)規(guī)劃對土地整治事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要上一輪規(guī)劃主要是解決了從無到有的問題，當(dāng)時規(guī)劃的作用和定位不是特別具體，編制過程中沒有全面吸納耕地保護(hù)部門和土地整理機(jī)構(gòu)的意見。規(guī)劃目標(biāo)單一，當(dāng)時主要是把總體規(guī)劃的有關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行了落實(shí)和分解，并沒有重點(diǎn)就關(guān)鍵問題進(jìn)行專題研究和深入分析。規(guī)劃的操作性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施后，對土地整治活動的指導(dǎo)作用無法充分發(fā)揮。本輪規(guī)劃需要盡量避免這些問題的出現(xiàn)，引導(dǎo)土地整治工作良性發(fā)展。（2）本輪規(guī)劃的作用將會更強(qiáng)本輪規(guī)劃和上一輪規(guī)劃比較有更豐富的內(nèi)涵，規(guī)劃本身擔(dān)負(fù)的作用將會更強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一是規(guī)劃涉及內(nèi)容將

8、擴(kuò)大。規(guī)劃內(nèi)容是以國土部門主管的土地開發(fā)復(fù)墾整理和增減掛鉤為主，但是將不可避免的將會涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展布局、農(nóng)村交通發(fā)展、農(nóng)村水利發(fā)展等內(nèi)容，需要吸納多部門、多層次的意見。第二是針對的問題更加復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，土地整治將面臨農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的分散生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，社會資金向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入等新情況，土地整治的作用將從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件到改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。第三是規(guī)劃的操作性要大幅度提高。原有的規(guī)劃只停留在“墻上掛掛”，沒有真正的把規(guī)劃用起來，隨著各類資源統(tǒng)籌和項(xiàng)目安排的正規(guī)化，規(guī)劃將成為項(xiàng)目布局和資源引導(dǎo)的一個主要工具和手段。三、 我省專項(xiàng)規(guī)劃編制情

9、況根據(jù)我省土地整治工作的實(shí)際情況，我省自2009年開始考慮本輪規(guī)劃編制的事情，部署開展了耕地后備資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，省級規(guī)劃財(cái)政安排了200萬的前期工作經(jīng)費(fèi)，由省土地整理中心牽頭承擔(dān)具體的編制工作。1、 規(guī)劃編制思路緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，通過“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、科學(xué)決策”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效整合資源，合理引導(dǎo)資金，搭建農(nóng)村土地綜合整治平臺，確定土地整治重大工程、示范項(xiàng)目和相關(guān)政策措施。2、 規(guī)劃編制工作的組織 為切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“湖南省土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由廳長任組長，主管土地整理工作的副

10、廳長任副組長，耕保處、規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、地籍處、測繪處、土地整理中心等職能部門或單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省土地整理中心內(nèi)，由省土地整理中心主任兼任辦公室主任。省土地整理中心負(fù)責(zé)技術(shù)性和事務(wù)性工作。除負(fù)責(zé)省本級工作外，還為市、縣兩級專項(xiàng)規(guī)劃編制提出技術(shù)指導(dǎo)意見，對相關(guān)技術(shù)人員和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；為市、縣兩級專項(xiàng)規(guī)劃成果資料進(jìn)行技術(shù)審查。規(guī)劃編制工作分兩個階段。第一階段進(jìn)行專題研究和試點(diǎn)工作。第二階段總結(jié)在第一階段成果的基礎(chǔ)上,明確全省規(guī)劃編制要求和各項(xiàng)指標(biāo),全面鋪開。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制采取自上而下的方式進(jìn)行，在相關(guān)指標(biāo)確定后，由各市縣根據(jù)技術(shù)指南編制規(guī)劃，落實(shí)補(bǔ)充耕地、“增減

11、掛鉤”等各項(xiàng)指標(biāo)。 3、規(guī)劃編制的技術(shù)思路在新一輪土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以土地二次詳查數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)籌分析全省農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地整理潛力，結(jié)合耕地保護(hù)和地方建設(shè)發(fā)展的需要，對適宜土地整治的土地資源在空間和時間上作出的合理安排和布局。我省省級規(guī)劃目前擬進(jìn)行的專題研究包括：（1）上一輪規(guī)劃實(shí)施評價；（2）土地整治戰(zhàn)略研究；（3）土地整治潛力與后備資源評價研究；（4）土地整治規(guī)劃體系與實(shí)施保障研究；（5）土地整治規(guī)劃信息化平臺創(chuàng)新研究。4、規(guī)劃中關(guān)于重大工程的安排我省根據(jù)地形特點(diǎn)和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，提出土地整治工作要有集中力量辦大事的思路，在本輪規(guī)劃中提出要在我省南北

12、進(jìn)行兩個土地整治重大工程的建設(shè)。我省南部的永州是丘陵區(qū)，耕地后備資源相對比較豐富，我們擬在當(dāng)?shù)匾劳屑磳⑸像R的一個大型水利樞紐工程進(jìn)行以開發(fā)為主的土地整治重大工程。洞庭湖區(qū)是我省耕地分布最為集中的區(qū)域，也是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，我們提出了千萬畝基本農(nóng)田整理重大工程，分為三期實(shí)施， 2011-2020年規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施第一期和第二期。其中第一期建設(shè)規(guī)模為309.16萬畝，估算總投資65.54億元，實(shí)施時間為2011-2015年，今年已經(jīng)按計(jì)劃全面啟動實(shí)施。第二期工程擬建設(shè)規(guī)模約400萬畝，計(jì)劃于2016-2020年實(shí)施。四、 本輪規(guī)劃需要解決的主要問題根據(jù)我省前期開展的一些工作和我省的實(shí)際情況，

13、我們認(rèn)為本輪規(guī)劃要解決的重點(diǎn)問題有：1、規(guī)劃的層級問題上一輪規(guī)劃是上下一般粗，這一輪規(guī)劃應(yīng)更加有針對性，需要明確每個層級規(guī)劃的重點(diǎn)。我們認(rèn)為專項(xiàng)規(guī)劃體系可以分為三個層次:（1）國家和省級規(guī)劃。屬于第一個層級，主要解決的是政策調(diào)控和重要區(qū)域性的問題，側(cè)重于宏觀。這兩級規(guī)劃以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，提出滿足國家或者省級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的土地整治戰(zhàn)略（政策）和主要規(guī)劃目標(biāo)（指標(biāo)）；根據(jù)土地利用地域差異特征，明確各大區(qū)主要土地整治工作的重點(diǎn)和內(nèi)容，建議土地整治重大工程的安排和布局。（2）市級規(guī)劃。屬于中間層級，在空間上對省級規(guī)劃確定的目標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)，明確各類土地整治的空間分布，統(tǒng)籌引導(dǎo)土地整治各類資源和資金在

14、空間上的配置，明確各區(qū)域土地整治的類型和重點(diǎn)。（3）縣級規(guī)劃。屬于執(zhí)行層級。需要對耕地后備資源進(jìn)行全面摸查的基礎(chǔ)上，根據(jù)總體規(guī)劃的用途管制和縣鄉(xiāng)兩級政府的發(fā)展思路，明確各類項(xiàng)目的實(shí)施范圍和主要內(nèi)容，將一些大的整治項(xiàng)目在空間上進(jìn)行具體落實(shí)，并提出初步的安排時序。 2、規(guī)劃的效力問題 上一輪專項(xiàng)規(guī)劃之所以沒有真正發(fā)揮作用，其中一個關(guān)鍵問題是規(guī)劃的效力問題沒有解決，在總體規(guī)劃編制中，因?yàn)殛P(guān)系到用地指標(biāo)和用地空間的問題，各級地方政府都高度重視，而對于專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)是否能完成，幾乎沒有人去關(guān)心。我們認(rèn)為這一輪規(guī)劃在編制階段就應(yīng)該把增強(qiáng)規(guī)劃的效力放在重要的位置，省級規(guī)劃需要成為項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排的一個主

15、要依據(jù)；市級規(guī)劃需要成為項(xiàng)目安排和布局的一個主要依據(jù)；而對于縣級規(guī)劃，各級項(xiàng)目安排必須滿足規(guī)劃的時間和空間的要求。各級國土資源管理部門在項(xiàng)目安排時要進(jìn)行嚴(yán)格的合規(guī)性審查。3、規(guī)劃的銜接問題 專項(xiàng)規(guī)劃編制得是否合理，在于是否合理的落實(shí)了總體規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)，是否與上下位規(guī)劃進(jìn)行了很好的銜接，是否與同級同區(qū)域的其他規(guī)劃進(jìn)行了銜接。（1）與總體規(guī)劃的銜接。首先從總體規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)要求來看，需要把不同層級的總體規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。這里面有兩個問題，第一是關(guān)于總體規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)問題，省、市、縣的控制或預(yù)期指標(biāo)應(yīng)該有所側(cè)重，層級越低的規(guī)劃其深度和操作性越強(qiáng)，提出的目標(biāo)也應(yīng)越具體；第二個問題是時序上的銜接，總體規(guī)

16、劃的期限是2006-2020年，專項(xiàng)規(guī)劃的期限為2011年-2020年，經(jīng)過規(guī)劃近期的實(shí)施，是否需要論證原來總規(guī)的指標(biāo)設(shè)置是否合理，是否需要調(diào)整后才進(jìn)行落實(shí)和銜接。而且，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該采用的是二次調(diào)查數(shù)據(jù)，土地分類都發(fā)生了變化，如何進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)接是一個重要的問題。（2）與其他同級規(guī)劃的銜接。重點(diǎn)考慮如何同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接、如何同各級政府正在編制的十二五規(guī)劃進(jìn)行銜接，如何同農(nóng)村交通、水利和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接等等都是需要重點(diǎn)考慮的問題。 （3）與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接。我省已經(jīng)要求所有的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目都編制項(xiàng)目規(guī)劃，以項(xiàng)目涉及的一個或者多個村的全域?yàn)橐?guī)劃范圍，由縣級人民政府組織國

17、土、農(nóng)業(yè)、交通、水利等涉及項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的有關(guān)部門進(jìn)行編制，并通過政府審批后實(shí)施。因此縣級專項(xiàng)規(guī)劃必須考慮后續(xù)綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃的編制和實(shí)施的需要，提前進(jìn)行謀劃和銜接。五、 關(guān)于規(guī)劃編制的建議為了更好的開展省、市、縣的編制工作，根據(jù)我省的工作，提出以下四個方面的建議：1、 關(guān)于規(guī)劃編制的組織高效的組織對規(guī)劃編制工作至關(guān)重要，規(guī)劃編制時間盡可能縮短，應(yīng)該要求明年年底能全部完成。要從行政上部署上推動該工作，部里應(yīng)該下發(fā)一個專門的通知對該項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，要求各級國土行政管理部門把該項(xiàng)工作納入重要議事日程，否則的話行政領(lǐng)導(dǎo)不重視，特別是各級工作經(jīng)費(fèi)沒辦法解決，規(guī)劃工作的推進(jìn)就很困難。2、 關(guān)于規(guī)劃的審批程序我們建議是規(guī)劃通過上級國土資源管理部門審查后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，上級國土資源管理部門可對規(guī)劃成果進(jìn)行備案。比如說市級規(guī)劃報(bào)省廳審查通過后，再由市級國土資源管理部門報(bào)市級人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的成果報(bào)省廳備案。這樣的審批程序效率會比較高，成果也比較好控制。3、 關(guān)于各級規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容建議在試點(diǎn)階段就這個問題進(jìn)行