[工作總結(jié)]關(guān)于規(guī)范性文件報送備案工作的情況報告

1、關(guān)于規(guī)范性文件報送備案工作的情況報告主任、各位副主任：我就去年以來縣政府開展規(guī)范性文件報送備案工作情況匯報如下，請予審議。規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度，是推進依法行政進程的重要手段。去年9月以來，縣政府根據(jù)省人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法做好規(guī)范性文件備案審查工作的若干意見（以下簡稱意見）的規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，落實責任，按照“有件必備”和及時報備、規(guī)范報備的要求，切實抓好規(guī)范性文件的報備工作，促進了我縣規(guī)范性文件備案審查工作的全面順利開展。一、基本做法（一）明確職責，建立政府內(nèi)部報備工作機制。意見出臺以后，縣政府高度重視，縣

2、長立即作出重要批示，要求縣府辦和縣法制辦做好相關(guān)工作?？h府辦和法制辦專門組織對意見進行了深入學(xué)習(xí)，明確由法制辦具體負責縣政府（包括縣府辦，下同）規(guī)范性文件的報備工作，縣府辦秘書科協(xié)助配合。為此，法制辦與縣府辦秘書科建立了協(xié)調(diào)報備機制，由法制辦具體負責這項工作的人員定期到秘書科查閱發(fā)文目錄，確定應(yīng)當報備的規(guī)范性文件，并負責起草備案報告和翻印報備的紙質(zhì)文本。秘書科按要求及時向法制辦提供文件目錄和電子文檔，由法制辦統(tǒng)一向縣人大常委會進行報備。由于內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，相互配合，使報備工作開展較為順利。自意見出臺以來，縣政府向縣人大常委會報備規(guī)范性文件基本做到了“應(yīng)報盡報”和及時規(guī)范。（二）嚴格把關(guān)，確保出臺

3、的規(guī)范性文件質(zhì)量。確保規(guī)范性文件質(zhì)量，是做好規(guī)范性文件備案審查工作的基礎(chǔ)。只有加強政府內(nèi)部規(guī)范性文件合法性的審核把關(guān)，才能減少被動審查的機率和審查中發(fā)現(xiàn)差錯的機率，也才能減少審查后被糾正或撤銷的機率。為此，縣政府除了嚴格按照國家有關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，在文件起草階段加強深入細致調(diào)研論證和廣泛聽取各方意見建議以外，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的職能作用，規(guī)范性文件在領(lǐng)導(dǎo)正式簽發(fā)前交由法制辦進行合法性審查。法制辦對凡送交的文件草案都會在進行全面合法性審查的基礎(chǔ)上，重點從以下四方面進行審查：一是有否出現(xiàn)超越制定機關(guān)法定權(quán)限限制或剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)益，或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的條款；二是有否

4、出現(xiàn)超越制定機關(guān)權(quán)限制定規(guī)范性文件；三是有否出現(xiàn)違反法定程序制定規(guī)范性文件；四是有否出現(xiàn)與上位法相抵觸的條款。對在合法性審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，法制辦都會按照規(guī)定程序提出書面審核意見，供文件起草單位和領(lǐng)導(dǎo)參閱，絕大部分意見均會得到采納。為提高審查人員業(yè)務(wù)水平，年初，縣法制辦專門派員參加了由省法制辦組織的備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并到省內(nèi)有關(guān)兄弟縣市法制機構(gòu)進行學(xué)習(xí)考察，借鑒他們的一些好的做法和經(jīng)驗。規(guī)范性文件出臺以后，隨著國家新法律法規(guī)的頒布實施，原本合法的會變得不合法?；蛘唠m然沒有與國家法律法規(guī)和上級政策相抵觸，但已不適應(yīng)新形勢下政府實施行政管理的需要，縣政府都能按照國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政工

5、作的決定中“市縣政府和部門每隔兩年進行一次規(guī)范性文件清理”的要求，進行定期清理。現(xiàn)正開展對2007年9月1日以來由縣政府、縣政府各部門和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)名義制定的規(guī)范性文件進行清理。（三）加強聯(lián)系，依法及時報備各類規(guī)范性文件。去年9月縣政府明確由法制辦具體承擔報備工作任務(wù)后，法制辦便著手與縣人大具體負責備案審查工作任務(wù)的法制工作委員會進行聯(lián)系，就報備材料、報備時間、報備方式等進行具體商定，統(tǒng)一了報備文書格式和表格樣式，進一步細化和規(guī)范了工作流程。在以后具體的工作過程中，法制辦與法工委之間加強了聯(lián)系溝通，確保了報備工作的順利進行。自去年9月意見出臺至今，縣政府已累計向縣人大常委

6、會報備各類規(guī)范性文件137件，其中涉及經(jīng)濟管理方面的 件，城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的 件，社會事務(wù)管理方面的 件，其他方面的 件，基本做到了有件必備、及時報備和規(guī)范報備。整個規(guī)范性文件的備案審查工作基本走入了制度化、規(guī)范化軌道。二、存在問題去年以來，在縣人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，縣政府的規(guī)范性文件報備工作雖取得了一些成效，在一定程度上保障和促進了行政機關(guān)依法行政和法治政府建設(shè)。但由于規(guī)范性文件涉及面較廣，開展這項工作時間不長，所以還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是對規(guī)范性文件的界定，認識未完全統(tǒng)一。從理論上講，規(guī)范性文件是指“行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件”。但在實際

7、工作中，有些文件是否屬規(guī)范性文件的界限模糊，提交備案審查的范圍難以準確把握，有時本著寧可多備，不可少備的想法，將一些難以把握的文件也進行報備，致使報備件數(shù)偏多，既浪費了行政資源，又加大了人大監(jiān)督工作的負擔。二是個別規(guī)范性文件的質(zhì)量有待進一步提高。表現(xiàn)在內(nèi)容上有的雖無明顯的違法之處，但可能有違立法精神；有的在實體規(guī)定上沒有問題，但在程序規(guī)定上卻有所忽略。三是整個規(guī)范性文件備案審查工作機制尚待完善。雖然意見中對備案審查工作作出了一系列規(guī)定，縣法制辦與人大法工委之間就某些工作細節(jié)方面也有所商定。但總的來說，一整套具有可操作性的日常工作機制尚未完全建立，還需在今后的實踐中不斷加以完善。主任、各位副主任，縣政府將規(guī)范性文件向縣人大常委會報備工作實施一年多來，之所以進展較為順利，成效較為明顯，這離不開政府內(nèi)部，特別是縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更離不開縣人大常委會及相關(guān)工委的大力支持和配合，在此表示衷心感謝。今后我們將繼續(xù)在縣人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，