應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序(初稿)

1、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序1總則1.1編制目的為規(guī)范公司各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)有效的應(yīng)急管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減輕突發(fā)事件引起的危害，保障職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)平安和諧發(fā)展。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、山東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和山東省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制、管理和演練工作的通知等相關(guān)法律法規(guī)和其他要求，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本程序。1.3分類分級(jí)1.3.1事件分類本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)

2、對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和企業(yè)安全事件。其中，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難主要包括洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、各類生產(chǎn)安全事故、交通事故、設(shè)備事故、環(huán)境污染事故等。公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、食品及飲用水安全等嚴(yán)重影響職工身體健康和生命安全的事件。1.3.2事件分級(jí)本預(yù)案對(duì)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為三級(jí)：級(jí)事件：已經(jīng)發(fā)生并已造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的較大及以上級(jí)別的突發(fā)事件；或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞，且事態(tài)發(fā)展超出公司控制能力、可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響，需要社會(huì)救援的突發(fā)事件。級(jí)事件：可能造成或已造成人員死亡或多人重傷、較大經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境破壞的突發(fā)事

3、件，事件責(zé)任單位對(duì)事態(tài)不能有效控制，需要全公司范圍聯(lián)合控制的突發(fā)事件。級(jí)事件：可能造成或已造成人員重傷、一般經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境破壞的突發(fā)事件，事件責(zé)任單位對(duì)事態(tài)不能有效控制，需要集團(tuán)公司相關(guān)部門或單位聯(lián)合控制的突發(fā)事件。1.4適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在公司管轄范圍內(nèi)的突發(fā)事件，特別是造成或可能造成較大人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重環(huán)境破壞，具有重大社會(huì)影響的緊急事件的應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案指導(dǎo)全公司各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。1.5工作原則 第一，以人為本，減少危害。切實(shí)履行應(yīng)急管理職能，把保障職工群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。第二，居安思危，預(yù)防為主。高

4、度重視安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第三，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、各負(fù)其責(zé)的應(yīng)急管理體制；形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。第四，依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。第五，依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提

5、高職工群眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。1.6預(yù)案體系公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范性文件。突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是公司及其有關(guān)部門，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門或單位職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由公司有關(guān)部門牽頭制定。突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)公司有關(guān)部門、單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門、單位職責(zé)為應(yīng)對(duì)本部門或本單位突發(fā)事件而制定的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，由有關(guān)部門、單位制定。2組織體系2.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)公司設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)

6、全公司突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)工作和應(yīng)急處置決策工作。組長(zhǎng)由董事長(zhǎng)趙敬利擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由總經(jīng)理胡茂軍擔(dān)任，副組長(zhǎng)由何書明、姜金忠、趙慶才擔(dān)任，成員包括公司生產(chǎn)管理部、安全后勤部、技術(shù)工藝部、技術(shù)改造部、綜合管理部、營(yíng)銷采購(gòu)部等單位負(fù)責(zé)人。2.1.2辦事機(jī)構(gòu)與職責(zé)公司設(shè)立應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急指揮中心，是公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理辦公室設(shè)在公司生產(chǎn)管理部，由分管生產(chǎn)副總兼任主任，成員包括設(shè)備科、安全科、環(huán)?？啤⒑笄谥伟部频闹饕?fù)責(zé)人。應(yīng)急管理辦公室具體職責(zé)包括：承擔(dān)公司應(yīng)急管理的日常工作；傳達(dá)落實(shí)上級(jí)政府及有關(guān)部門關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)和工作要求；規(guī)劃和指導(dǎo)公司應(yīng)急管理體系

7、建設(shè)；組織突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的起草、評(píng)審、修訂工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的備案以及日常運(yùn)行管理的檢查、考核工作；根據(jù)有關(guān)規(guī)定和公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，及時(shí)做好突發(fā)事件信息上報(bào)和對(duì)外發(fā)布工作。應(yīng)急指揮中心設(shè)在生產(chǎn)部調(diào)度部門，負(fù)責(zé)定期組織評(píng)估分析突發(fā)事件應(yīng)急管理狀況，提出改進(jìn)意見(jiàn)；組織突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練工作，指導(dǎo)檢查專項(xiàng)或現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的培訓(xùn)、演練工作，負(fù)責(zé)組織或協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的指揮調(diào)度和應(yīng)急救援；組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。2.1.4工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，成立各類突發(fā)事件應(yīng)急工作組，與相關(guān)職能部門聯(lián)合形成公司突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相

8、關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理和組織、協(xié)調(diào)工作。具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)類別的專項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，按照公司應(yīng)急管理辦公室的要求，及時(shí)有效地做好應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。相關(guān)職能部門中，生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；安全科負(fù)責(zé)人身傷害事故和火災(zāi)的應(yīng)急處置工作；環(huán)?？曝?fù)責(zé)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作；設(shè)備科負(fù)責(zé)設(shè)備及建構(gòu)筑物事故和地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；技術(shù)改造部負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置工作；后勤治安科負(fù)責(zé)交通事故和群體性社會(huì)治安事件的應(yīng)急處置工作；綜合管理部和職工食堂負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。3運(yùn)行機(jī)制3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，各部門和單位要完善預(yù)測(cè)預(yù)

9、警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。公司應(yīng)急響應(yīng)指揮中心和各部門單位要定期分析可能引發(fā)重大突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)。3.2應(yīng)急處置3.2.1信息報(bào)告當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，事發(fā)單位或事發(fā)地的單位或個(gè)人要按照規(guī)定要求及時(shí)將有關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。特殊情況下，可越級(jí)上報(bào)，但必須同時(shí)報(bào)告公司應(yīng)急管理辦公室。3.2.1報(bào)告時(shí)限和程序級(jí)事件：事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后要直接報(bào)告公司應(yīng)急管理辦公室或公司領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理辦公室在核實(shí)情況并向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告，或責(zé)成公司相關(guān)部門報(bào)告。級(jí)及以下

10、事件：事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，本單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后要在核實(shí)事態(tài)發(fā)展情況后，立即報(bào)告公司應(yīng)急響應(yīng)指揮中心或公司分管領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。3.2.2先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事件責(zé)任單位或事發(fā)地有關(guān)單位要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并隨時(shí)向上級(jí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況。3.2.3應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生級(jí)事件的，啟動(dòng)本預(yù)案。接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急響應(yīng)指揮中心負(fù)責(zé)人要立即報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)，并迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)公司有關(guān)單位

11、和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)。對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要公司領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處置的重大突發(fā)事件，應(yīng)急響應(yīng)指揮中心提出處置建議，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)告上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)響應(yīng)升級(jí)。發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生級(jí)事件的，啟動(dòng)公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生級(jí)事件的，啟動(dòng)公司專項(xiàng)或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案。各部門單位要根據(jù)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展及時(shí)實(shí)行響應(yīng)升級(jí)。3.2.4指揮與協(xié)調(diào)需要公司處置的突發(fā)事件，由公司應(yīng)急指揮中心或職能部門統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)單位、部門開展處置工作。主要內(nèi)容如下：a.發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)事件的，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，立即

12、采取應(yīng)急措施。公司應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急指揮中心或職能部門、單位的負(fù)責(zé)人要趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào);b.制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；c.協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資開展應(yīng)急處置，必要時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)集社會(huì)應(yīng)急資源等；d.部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和穩(wěn)定工作；e.及時(shí)、準(zhǔn)確向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；f.需要公司聯(lián)合應(yīng)急處置的突發(fā)事件，由公司應(yīng)急指揮中心組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，任命現(xiàn)場(chǎng)總指揮，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；g.需要多個(gè)相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助；h.需要上級(jí)政府處置的，按上級(jí)

13、政府應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。3.2.5應(yīng)急結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)主管部門或事發(fā)地單位在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危險(xiǎn)因素消除后，向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急狀態(tài)的請(qǐng)示；公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。3.3恢復(fù)與重建公司應(yīng)急指揮中心組織協(xié)調(diào)事發(fā)地單位做好善后處置和恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，組織做好突發(fā)事件的調(diào)查、評(píng)估和處理工作。各相關(guān)部門或單位要積極配合做好善后處置工作。責(zé)任單位要及時(shí)總結(jié)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，采取措施防止類似事件再次發(fā)生。4應(yīng)急保障公司應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急指揮中心以及各部門、單位按照職責(zé)分工和

14、預(yù)案要求，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和職工群眾的基本生活，確保應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。5監(jiān)督管理5.1預(yù)案培訓(xùn)和演練公司應(yīng)急指揮中心協(xié)同有關(guān)部門制訂應(yīng)急培訓(xùn)演練計(jì)劃，并聯(lián)合有關(guān)部門開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和定期組織跨部門、跨單位的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件演練。各部門和單位要結(jié)合實(shí)際，定期組織對(duì)專項(xiàng)或現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)和演練。通過(guò)培訓(xùn)和演練，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任，提高應(yīng)急工作水平，訓(xùn)練應(yīng)急隊(duì)伍，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力和協(xié)調(diào)配合能力，評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性和有效性。演練結(jié)束后應(yīng)組織評(píng)審，必要時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。5.2監(jiān)督與檢查 公司應(yīng)急管

15、理辦公室和應(yīng)急指揮中心會(huì)同有關(guān)部門定期組織對(duì)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對(duì)應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急工作的考核體系，將突發(fā)事件應(yīng)急工作作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。 5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。公司對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位或者責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分；構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。 6附則 6.1預(yù)案管理本預(yù)案由公司應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急指揮中心組織制定，并根據(jù)實(shí)際情況的變化以及突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)組織評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行修訂。本預(yù)案由公司應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。本預(yù)案經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報(bào)政府有關(guān)部門進(jìn)行備案。應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)各部門單位編制的專項(xiàng)或