體育場館管理與無形資產(chǎn)開發(fā)

1、 隨著體制轉(zhuǎn)軌，國家對行政事業(yè)型資產(chǎn)管理提出新辦法：有條件實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的需求進行改革，實行經(jīng)營性管理。根據(jù)這一思路并隨著我國體育由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)型。而這一轉(zhuǎn)變的核心問題是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是一種關(guān)于資產(chǎn)權(quán)利的社會分工，目的在于提高資產(chǎn)權(quán)利運用的效率。體育局作為政府體育行政部門，長期以來承擔著大型體育場館所有者的職能，各場館的經(jīng)營權(quán)雖然源于所有權(quán)，但法人產(chǎn)權(quán)一旦形成，所有者便不能再直接參與產(chǎn)業(yè)實體，干預各場館的活動。目前不少場館雖已實行產(chǎn)業(yè)化運作，但所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)并不明晰，難免出現(xiàn)權(quán)力的虛置和錯位?！八袡?quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分離”仍是當今我國大型競賽體育

2、場館經(jīng)營存在的一個主要問題之一。大型體育場館在大型賽事結(jié)束后，政府要將眼光從賽前的“為賽事本身服務”轉(zhuǎn)向賽后市場運作上來，而這一轉(zhuǎn)變的核心問題是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)實行分離，具體又體現(xiàn)在大型體育場館的不同經(jīng)營管理模式的采用上。 （一）大型體育場館經(jīng)營管理的選擇模式對于大型體育場館經(jīng)營管理模式的選擇，應充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎作用，要堅定企業(yè)化改制的改革方向，選擇適合的改革方式，以創(chuàng)造更多更好的綜合效益。1.承包經(jīng)營管理在不改變所有制性質(zhì)的前提下，按照體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式確定所有者與經(jīng)營者間的責、權(quán)、利關(guān)系和承包年限，使承包人能根據(jù)公共體育場館的自身條件和體育

3、健身市場發(fā)展的基本規(guī)律，做到自主經(jīng)營、自負盈虧。承包人按合同書規(guī)定，每年向所有者交納一定的租金，并負責大型體育場館日常管理和設備維護、維修。而大型的設備更新、維修則仍由所有者投資。對于承包后的大型體育場館，要求不能改變其為大眾提供體育健身服務的性質(zhì)，必須保證為全民健身和運動訓練提供場地服務，但對所提供的各種服務都要收費，其收費標準應由場館主管部門會同物價管理部門共同制定，并在合同書中標明，承包人必須嚴格執(zhí)行。對場館原有職工，承包人有選擇是否留用的權(quán)力。這種經(jīng)營管理方式，雖然減輕了所有者的負擔，也提高了場館的使用率，但承包經(jīng)營者往往會改變大型體育場館的用途，如用它演馬戲、搞大型活動等。2.租賃經(jīng)

4、營管理實行大型體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的租賃經(jīng)營方式，是指產(chǎn)權(quán)人授權(quán)給承租方，將體育場館有期限地交給承租人經(jīng)營，承租方向出租方交付租金，并依據(jù)合同規(guī)定對場館實行自主經(jīng)營。也可以采取合作的形式，即所有者以場館資產(chǎn)入股并控股(股權(quán)高于50%)，租賃經(jīng)營者(經(jīng)營公司)投資參股49%，并與所有者簽訂經(jīng)營協(xié)議。經(jīng)營收入除日常支出和負擔小型維修外，盈余由所有者與經(jīng)營者按股份分成。顯然，這種經(jīng)營管理方式，不僅使所有者具有控股的權(quán)力，而且降低了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)營效益。既擴大了大型體育場館的對外開放，滿足了廣大居民日益增長的體育健身需要，也提高了職工的待遇和積極性。3.委托經(jīng)營管理這是大型體育場館所有權(quán)與經(jīng)

5、營權(quán)分離程度較小的一種經(jīng)營方式，即場館所有者，通過一定的方式選派經(jīng)營者作為大型體育場館的負責人，代理所有者經(jīng)營大型體育場館，所有者不直接參與經(jīng)營管理。經(jīng)濟發(fā)達國家較多地采用這種經(jīng)營方式管理大型體育場館。在經(jīng)費管理上，經(jīng)營者與所有者簽訂合同協(xié)議，規(guī)定全部收入要上交，經(jīng)營者沒有支出經(jīng)費的權(quán)力。所有者不僅核定場館的年度支出預算，也下達收入預算項目和收入指標，以加強經(jīng)費預算管理的計劃性和約束力。委托管理方式并不改變大型體育場館為大眾體育健身和運動訓練、競賽提供場地服務的性質(zhì)，僅是變換了大型體育場館的經(jīng)營主體，其結(jié)果是把新的經(jīng)營理念和管理方式帶進體育場館的經(jīng)營活動之中，提高了管理效率，也提高了社會效益和

6、經(jīng)濟效益。委托經(jīng)營管理是目前大型體育場館管理體制改革較為現(xiàn)實的選擇方式，寧波市游泳健身中心的委托管理具有典型意義和一定的代表性。4.企業(yè)化管理模式不具備建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件的大型體育場館，作為過渡性措施，也應采用事業(yè)單位企業(yè)化管理的方式，加強經(jīng)營管理，盡力提高經(jīng)濟效益。大型體育場館實行企業(yè)化管理，有以下幾個層面的問題需要解決。首先，理順大型體育場館管理的體制，給予場館更大的經(jīng)營管理自主權(quán)，為今后整體的發(fā)展打下堅實的基礎。其次，明確國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營責任?？刹扇υ蟹墙?jīng)營性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，按規(guī)定和程序轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性資產(chǎn)。確定投資方式與投資程序，明確場館對經(jīng)營資產(chǎn)處置的權(quán)限，對國有資產(chǎn)變更和增值

7、、經(jīng)營利潤和收益、利潤如何分配，以及分配方案，都須按照企業(yè)經(jīng)營管理程序依法進行財務管 理等措施進行控制。其三，參照企業(yè)法對企業(yè)化場館實行規(guī)范化管理。5.公司治理模式公司治理模式實際是選擇建立現(xiàn)代企業(yè)制度。公司治理模式是指由企業(yè)的所有者、董事會和高級管理人員組成的一種組織結(jié)構(gòu)，通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交董事會托管，董事會是公司的最高決策機構(gòu)，擁有對高級管理人員的聘用、獎懲，以及解雇的權(quán)利。將企業(yè)改組為公司，可達到幾個目的：籌集資金；通過分權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學民主管理；理順政企關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；降低投資風險。將大型體育場館以公司治理結(jié)構(gòu)進行改造，特別是進行股份制改造，是徹底的改革模式。雖然目前我國大型體育場館的公司化改造還處于探索階段，但部分社會投資興建的體育場館，如長春五環(huán)體育館、成都龍泉陽光體育城等由上市企業(yè)或房產(chǎn)公司所建大型體育場館基本是按此方式進行市場運作的，這可為大型體育場館經(jīng)