公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制工作方案

1、公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制工作方案為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)全國宣傳思想工作會議要求和中央領(lǐng)導指示精神，文化部、中宣部、中央編辦、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國科協(xié)、國家標準委等部門，成立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，共同推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)。協(xié)調(diào)機制工作方案如下：一、主要目標圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的總目標，建立部門職責明確、分工協(xié)作、目標清晰、統(tǒng)籌有力、運轉(zhuǎn)有效的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機制，建立健全領(lǐng)導、組織

2、、執(zhí)行、督察、考評、獎懲等一系列制度。實現(xiàn)以下具體目標：在管理體制上，明確層級職責，解決政府規(guī)劃和部門協(xié)調(diào)問題;在資源利用上，集約集成，優(yōu)勢互補，共建共享;在科技創(chuàng)新上，推進文化與科技融合，提升公共文化服務(wù)科技水平;在隊伍建設(shè)上，配齊人員，專兼結(jié)合，綜合使用，注重發(fā)揮志愿者作用;在經(jīng)費保障上，統(tǒng)籌管理和使用，依據(jù)規(guī)劃，策劃和實施工程項目;在服務(wù)管理上，統(tǒng)一標準，加強規(guī)范，提高質(zhì)量，良性運行;確保全國公共文化服務(wù)均等化程度和服務(wù)效能顯著提升，人民群眾的參與度和滿意度明顯提高。二、基本原則(一)分工協(xié)作，共建共享。著眼于發(fā)揮現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的開放性、多元性、創(chuàng)新性特點，根據(jù)不同部門的職能分工和

3、資源優(yōu)勢，在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，在文化體制改革、重大文化政策、文化惠民工程、服務(wù)機制創(chuàng)新、部門和社會資源整合等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享，努力實現(xiàn)政策制定協(xié)同化、資源配置最優(yōu)化、服務(wù)管理集約化的目標，發(fā)揮公共文化政策和資源的綜合效益。(二)科學規(guī)劃，服務(wù)基層。根據(jù)政府行政層級特點，建立不同層級的協(xié)調(diào)機制，設(shè)定不同的協(xié)調(diào)任務(wù)和目標。在中央和省級層面，重在加強頂層設(shè)計，發(fā)揮各部門作用，協(xié)調(diào)推進制定統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系專項規(guī)劃、標準以及出臺重大改革措施和重大文化政策。在市縣和城鄉(xiāng)基層，重在強化地方黨委政府的統(tǒng)籌責任，建立統(tǒng)一的公共文化服務(wù)綜合平臺，整合基層文化項目、工程、資源，形成合力，加大面向基層

4、的公共文化服務(wù)力度。(三)循序漸進，完善體系。協(xié)調(diào)機制建設(shè)應(yīng)從易到難、由簡入繁、分類部署、穩(wěn)步推進。立足于現(xiàn)有的文化館體系、圖書館體系、博物館體系、數(shù)字文化服務(wù)體系、新聞出版服務(wù)體系、廣播電視服務(wù)體系和農(nóng)村電影放映體系等，進一步拓展服務(wù)外延，豐富服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)機制。要通過具體工作的推進，逐步深化部門合作關(guān)系，創(chuàng)新運行管理機制，推動融合發(fā)展，努力形成完整、有力、高效的服務(wù)體系。(四)重點突破，整體推進。要根據(jù)當前中央交辦的重大任務(wù)，針對當前亟待解決的重大問題，研究提出協(xié)調(diào)機制的優(yōu)先議題，制定規(guī)劃和時間表、路線圖，努力實現(xiàn)重點突破。在此基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)籌和整合宣傳文化系統(tǒng)和社會相關(guān)資源，并通過具

5、體增量項目的開展，帶動各相關(guān)部門和領(lǐng)域融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成整體推進格局。三、主要任務(wù)(一)協(xié)調(diào)重大公共文化服務(wù)法律法規(guī)和政策規(guī)劃的制定、實施和考核。一是配合全國人大教科文衛(wèi)委員會，共同推進公共文化服務(wù)保障法立法進程。二是協(xié)調(diào)推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃編制工作。將文化、新聞出版廣電等相關(guān)工作納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，同步推進。三是研究提出公共文化體制改革政策，推動公共圖書館、博物館、文化館、公益性出版單位等公共文化機構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)等。(二)協(xié)調(diào)推進基本公共文化服務(wù)標準制定、實施和考核。從國家基本公共文化服務(wù)保障標準、建設(shè)管理和服務(wù)標準、評價標準等三個方面，研

6、究制定國家基本公共文化服務(wù)重要標準，完善標準體系。以協(xié)調(diào)機制為平臺，建立健全基層公共文化服務(wù)體系監(jiān)督評估機制。制定公共文化服務(wù)評估考核標準，并對公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃編制和實施進行指導、驗收和考核，同時將各類標準作為評估考核公共文化服務(wù)的重要依據(jù)。發(fā)布年度基本公共文化服務(wù)水平監(jiān)測和評價報告。(三)協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入保障機制。進一步落實政府主導責任，充分發(fā)揮財政資金作用，加大對公共文化建設(shè)的支持力度。按照國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議關(guān)于簡政放權(quán)的要求，試點推進基層公共文化專項經(jīng)費統(tǒng)籌，整合、規(guī)范公共文化專項轉(zhuǎn)移支付項目，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，為地方政府更好地履行公共文化服務(wù)職能

7、提供財力保障。(四)統(tǒng)籌推進基層文化設(shè)施和文化項目的建設(shè)與管理。制定出臺推進公共文化設(shè)施和資源共建共享的具體政策。進一步發(fā)揮市縣基層政府在基本公共文化服務(wù)方面的統(tǒng)籌作用，整合縣、鄉(xiāng)公共文化設(shè)施資源，完善建設(shè)布局，提高服務(wù)效能。以實施各類公共文化設(shè)施互聯(lián)互通為切入點，統(tǒng)籌縣圖書館、文化館(總館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))綜合文化站圖書室(分館)、村(居委)圖書流通點和農(nóng)家書屋及其他基層公共文化設(shè)施的資源配置，實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)以基層為重點的一體運行。整合基層公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心和農(nóng)民文化廣場。(五)協(xié)調(diào)推進公共文化服務(wù)重大惠民項目。在中央和省級層面，協(xié)調(diào)編制項目發(fā)展規(guī)劃，提出相互銜接、密切聯(lián)系的

8、建設(shè)標準和發(fā)展目標。在市、縣和城鄉(xiāng)基層重點研究建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，做好各項重大文化惠民項目在基層的統(tǒng)籌實施和資源整合工作。對村村通、文化共享工程、農(nóng)家書屋等已有重大惠民項目，進一步加大實施力度，推進融合發(fā)展，使其更好地繼續(xù)發(fā)揮作用。重點以推進全國公共數(shù)字文化服務(wù)為契機，深化“廣播電視戶戶通”、“文化信息資源共享工程”、“數(shù)字農(nóng)家書屋”融合發(fā)展、進村入戶。深入推進文化與科技融合，組織開展公共文化主題科技示范。研究實施面向農(nóng)村未成年人的文化項目。對新設(shè)項目，強調(diào)在協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)一框架下統(tǒng)籌安排。(六)協(xié)調(diào)推進公共文化人才隊伍建設(shè)。加強各級各類公共文化隊伍特別是城市街道和社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文

9、化隊伍建設(shè)。落實對行政村(居委)等基層自治組織文化管理員的補貼。建立縣域城鄉(xiāng)公共文化人員隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌機制，穩(wěn)步提高基層公共文化隊伍的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。(七)協(xié)調(diào)推進公共文化服務(wù)社會化。研究引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化的具體政策措施。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。廣泛動員社會各方面力量，積極支持和參與各種形式的文化志愿服務(wù)。(八)統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大事項。近期重點推進三項工作：一是推動下發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的有關(guān)文件。以協(xié)調(diào)機制為依托，研究起草文件，明確構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的指導思想、目標任務(wù)、方針原則和具體措施。二是以貧困地區(qū)為重點，加快推進公共文化服務(wù)體系均等化進程。根據(jù)中央要求，針對貧困地區(qū)公共