公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案

1、公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議要求和中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，文化部、中宣部、中央編辦、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、國(guó)家民委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國(guó)家文物局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，成立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案如下：一、主要目標(biāo)圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的總目標(biāo)，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作、目標(biāo)清晰、統(tǒng)籌有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、組織

2、、執(zhí)行、督察、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等一系列制度。實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：在管理體制上，明確層級(jí)職責(zé)，解決政府規(guī)劃和部門協(xié)調(diào)問題;在資源利用上，集約集成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建共享;在科技創(chuàng)新上，推進(jìn)文化與科技融合，提升公共文化服務(wù)科技水平;在隊(duì)伍建設(shè)上，配齊人員，專兼結(jié)合，綜合使用，注重發(fā)揮志愿者作用;在經(jīng)費(fèi)保障上，統(tǒng)籌管理和使用，依據(jù)規(guī)劃，策劃和實(shí)施工程項(xiàng)目;在服務(wù)管理上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范，提高質(zhì)量，良性運(yùn)行;確保全國(guó)公共文化服務(wù)均等化程度和服務(wù)效能顯著提升，人民群眾的參與度和滿意度明顯提高。二、基本原則(一)分工協(xié)作，共建共享。著眼于發(fā)揮現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的開放性、多元性、創(chuàng)新性特點(diǎn)，根據(jù)不同部門的職能分工和

3、資源優(yōu)勢(shì)，在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，在文化體制改革、重大文化政策、文化惠民工程、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、部門和社會(huì)資源整合等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享，努力實(shí)現(xiàn)政策制定協(xié)同化、資源配置最優(yōu)化、服務(wù)管理集約化的目標(biāo)，發(fā)揮公共文化政策和資源的綜合效益。(二)科學(xué)規(guī)劃，服務(wù)基層。根據(jù)政府行政層級(jí)特點(diǎn)，建立不同層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)定不同的協(xié)調(diào)任務(wù)和目標(biāo)。在中央和省級(jí)層面，重在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮各部門作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)制定統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及出臺(tái)重大改革措施和重大文化政策。在市縣和城鄉(xiāng)基層，重在強(qiáng)化地方黨委政府的統(tǒng)籌責(zé)任，建立統(tǒng)一的公共文化服務(wù)綜合平臺(tái)，整合基層文化項(xiàng)目、工程、資源，形成合力，加大面向基層

4、的公共文化服務(wù)力度。(三)循序漸進(jìn)，完善體系。協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)應(yīng)從易到難、由簡(jiǎn)入繁、分類部署、穩(wěn)步推進(jìn)。立足于現(xiàn)有的文化館體系、圖書館體系、博物館體系、數(shù)字文化服務(wù)體系、新聞出版服務(wù)體系、廣播電視服務(wù)體系和農(nóng)村電影放映體系等，進(jìn)一步拓展服務(wù)外延，豐富服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。要通過具體工作的推進(jìn)，逐步深化部門合作關(guān)系，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)融合發(fā)展，努力形成完整、有力、高效的服務(wù)體系。(四)重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。要根據(jù)當(dāng)前中央交辦的重大任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前亟待解決的重大問題，研究提出協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)先議題，制定規(guī)劃和時(shí)間表、路線圖，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在此基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)籌和整合宣傳文化系統(tǒng)和社會(huì)相關(guān)資源，并通過具

5、體增量項(xiàng)目的開展，帶動(dòng)各相關(guān)部門和領(lǐng)域融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成整體推進(jìn)格局。三、主要任務(wù)(一)協(xié)調(diào)重大公共文化服務(wù)法律法規(guī)和政策規(guī)劃的制定、實(shí)施和考核。一是配合全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)，共同推進(jìn)公共文化服務(wù)保障法立法進(jìn)程。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃編制工作。將文化、新聞出版廣電等相關(guān)工作納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)。三是研究提出公共文化體制改革政策，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、公益性出版單位等公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)等。(二)協(xié)調(diào)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和考核。從國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)方面，研

6、究制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)重要標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。以協(xié)調(diào)機(jī)制為平臺(tái)，建立健全基層公共文化服務(wù)體系監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。制定公共文化服務(wù)評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、驗(yàn)收和考核，同時(shí)將各類標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估考核公共文化服務(wù)的重要依據(jù)。發(fā)布年度基本公共文化服務(wù)水平監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)報(bào)告。(三)協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，加大對(duì)公共文化建設(shè)的支持力度。按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，試點(diǎn)推進(jìn)基層公共文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，整合、規(guī)范公共文化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，為地方政府更好地履行公共文化服務(wù)職能

7、提供財(cái)力保障。(四)統(tǒng)籌推進(jìn)基層文化設(shè)施和文化項(xiàng)目的建設(shè)與管理。制定出臺(tái)推進(jìn)公共文化設(shè)施和資源共建共享的具體政策。進(jìn)一步發(fā)揮市縣基層政府在基本公共文化服務(wù)方面的統(tǒng)籌作用，整合縣、鄉(xiāng)公共文化設(shè)施資源，完善建設(shè)布局，提高服務(wù)效能。以實(shí)施各類公共文化設(shè)施互聯(lián)互通為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌縣圖書館、文化館(總館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))綜合文化站圖書室(分館)、村(居委)圖書流通點(diǎn)和農(nóng)家書屋及其他基層公共文化設(shè)施的資源配置，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)以基層為重點(diǎn)的一體運(yùn)行。整合基層公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心和農(nóng)民文化廣場(chǎng)。(五)協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化服務(wù)重大惠民項(xiàng)目。在中央和省級(jí)層面，協(xié)調(diào)編制項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，提出相互銜接、密切聯(lián)系的

8、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)。在市、縣和城鄉(xiāng)基層重點(diǎn)研究建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)，做好各項(xiàng)重大文化惠民項(xiàng)目在基層的統(tǒng)籌實(shí)施和資源整合工作。對(duì)村村通、文化共享工程、農(nóng)家書屋等已有重大惠民項(xiàng)目，進(jìn)一步加大實(shí)施力度，推進(jìn)融合發(fā)展，使其更好地繼續(xù)發(fā)揮作用。重點(diǎn)以推進(jìn)全國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)為契機(jī)，深化“廣播電視戶戶通”、“文化信息資源共享工程”、“數(shù)字農(nóng)家書屋”融合發(fā)展、進(jìn)村入戶。深入推進(jìn)文化與科技融合，組織開展公共文化主題科技示范。研究實(shí)施面向農(nóng)村未成年人的文化項(xiàng)目。對(duì)新設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)在協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)一框架下統(tǒng)籌安排。(六)協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)各類公共文化隊(duì)伍特別是城市街道和社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文

9、化隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)對(duì)行政村(居委)等基層自治組織文化管理員的補(bǔ)貼。建立縣域城鄉(xiāng)公共文化人員隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)制，穩(wěn)步提高基層公共文化隊(duì)伍的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。(七)協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化。研究引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化的具體政策措施。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極支持和參與各種形式的文化志愿服務(wù)。(八)統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大事項(xiàng)。近期重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作：一是推動(dòng)下發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的有關(guān)文件。以協(xié)調(diào)機(jī)制為依托，研究起草文件，明確構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針原則和具體措施。二是以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系均等化進(jìn)程。根據(jù)中央要求，針對(duì)貧困地區(qū)公共