關(guān)于加強港航管理基層站點建設(shè)的探討

1、關(guān)于加強港航管理基層站點建設(shè)的探討摘要：舟山港域?qū)賹幉?舟山港兩大港域之一，位于太平洋西部，遠東航運網(wǎng)絡(luò)中心地帶，是我國綜合運輸網(wǎng)的重要節(jié)點，處于國際、國內(nèi)物流的結(jié)合部。隨著舟山海島城市經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，與國內(nèi)外經(jīng)濟交流的緊密度不斷增強，社會科學(xué)技術(shù)往來日益密切，港域內(nèi)進出口貿(mào)易量持續(xù)增長，加強港航管理基層站點建設(shè)至關(guān)重要。本文從舟山港航業(yè)現(xiàn)狀、舟山港航基層管理站點現(xiàn)狀、港航基層站點存在的問題、加強港航基層管理站點建設(shè)的重要性及對策等五個方面探討加強港航管理基層站點建設(shè)。其中重點闡述了加強港航管理基層站點建設(shè)的對策。關(guān)鍵詞:港航業(yè)港航基層管理站點建設(shè)一、舟山港航業(yè)現(xiàn)狀舟山港域?qū)賹幉?舟山港

2、兩大港域之一，位于太平洋西部，遠東航運網(wǎng)絡(luò)中心地帶，與日、韓及東南亞各國大港形成等距離的海運網(wǎng)絡(luò)；地處我國長江三角洲和東部沿海要沖，位于南北航運大通道和長江黃金水道的交匯地帶，是我國綜合運輸網(wǎng)的重要節(jié)點，處于國際、國內(nèi)物流的結(jié)合部。港域擁有豐富的深水岸線資源和優(yōu)越的建港自然條件。港域內(nèi)已建有泊位355個，其中萬噸級以上泊位26個。2008年港域完成貨物吞吐量1.58億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量0.6169億噸。港域內(nèi)有航運企業(yè)194家，水上運力保有量293萬載重噸，主要從事我國南北沿海的貨物運輸。港域內(nèi)有港口企業(yè)249家；修造船舶企業(yè)152家，其中具有港口設(shè)施保安符合證書的企業(yè)44家。港口企業(yè)分布

3、在由1390個島嶼組成的舟山市域內(nèi)。近年來隨著“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，以臨港加工、船舶修造、大宗貨物水水中轉(zhuǎn)等為主的產(chǎn)業(yè)，依托港口資源和區(qū)位的優(yōu)勢蓬勃興起，有力的推動了舟山群島城市經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展。二、舟山港航基層管理站點現(xiàn)狀舟山港域規(guī)劃設(shè)11個港區(qū)，分布在二縣二區(qū)境內(nèi)。根據(jù)港口法，舟山港務(wù)管理局履行港域內(nèi)的港口行政管理職能，下設(shè)4個分局。2000年經(jīng)浙江省人民政府批準公布設(shè)立17個港航管理站點，其中，定海分局下設(shè)4個，普陀分局下設(shè)5個，岱山分局下設(shè)4個，嵊泗分局下設(shè)4個。近年來由于市域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模各異，眾多大型港口開發(fā)項目的分布地不同，基層港航管理站點設(shè)置有所局部調(diào)

4、整，現(xiàn)獨立運作的站點11個，分別是：定海分局3個（三江、金塘、岑港），普陀分局4個（六橫、桃花、沈家門、普陀山），岱山分局1個（衢山），嵊泗分局（洋山、馬跡山），直屬岙山站。原設(shè)其他站點已由各分局港航檢查大隊替代。這些站點長期承擔(dān)著港域內(nèi)最基層的港航管理職責(zé)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)對全市港航業(yè)進行全行業(yè)的管理。多年來基層港航管理站點在港口、航運業(yè)發(fā)展中做了大量的基礎(chǔ)管理工作，為舟山市經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了顯著貢獻。三、港航基層站點存在的問題隨著舟山海島城市經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，與國內(nèi)外經(jīng)濟交流的緊密度不斷增強，社會科學(xué)技術(shù)往來日益密切，港域內(nèi)進出口貿(mào)易量持續(xù)增長，尤其是舟山港域得天獨厚的地理位置和

5、天然深水良港資源得到有效的開發(fā)利用，大型臨港加工、大型修造船、大型水水中轉(zhuǎn)等關(guān)系國計民生的項目，相續(xù)落戶在各個島嶼。具有各類投資性質(zhì)的港口企業(yè)向規(guī)模化、大型化、國際化方向加快拓展。同時隨著國家有關(guān)港口管理的法律法規(guī)不斷出臺，及港域內(nèi)港區(qū)布局的不斷調(diào)整，基層港航管理站點在執(zhí)法管理、人員培訓(xùn)、信息資源共享等方面的任務(wù)日漸繁重，管理難度不斷增大，邊遠海島駐勤生活條件等方面困難也隨之愈加突出。具體表現(xiàn)在：1、原基層港航管理站點設(shè)置與現(xiàn)有港口總體規(guī)劃的港區(qū)布局不一致；基層港航管理站點原設(shè)置地點及規(guī)模與現(xiàn)有港口開發(fā)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模及發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。2、基層港航管理站點人員嚴重緊缺，人員年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴重

6、，綜合素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)實港航執(zhí)法管理的需要。3、基層港航管理站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)備配備陳舊，長期駐島港航管理人員的生活待遇低，基層站點文化建設(shè)薄弱。4、基層港航管理站點人員系統(tǒng)性的執(zhí)法管理知識培訓(xùn)缺乏，個體業(yè)務(wù)管理水平急待提高。5、基層港航管理站點信息資源共享性低，日常性考核檢查多，被動應(yīng)付情況普遍存在。這些問題和不足，嚴重制約了基層港航管理站點的職能履行，弱化了港航基層管理隊伍建設(shè)的力度，不利于調(diào)動基層港航管理人員的工作積極性和責(zé)任感，影響了海島型港航基層管理的效果，削弱了為海島城市經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)動力。四、加強港航基層管理站點建設(shè)的重要性基層港航管理站點是港航管理的基礎(chǔ)，是管理職能履行

7、力和服務(wù)力在社會最基層的結(jié)合和體現(xiàn)，是國家管理形象在社會群眾中最直接的展示，最現(xiàn)實的說是行業(yè)管理最基層的觸角或細胞。隨著我國港航事業(yè)的加快發(fā)展，為了貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)市場秩序，更好的服務(wù)和服從于經(jīng)濟社會發(fā)展，更好的樹立行業(yè)管理的形象，更有力的履行管理職責(zé)，港航基層管理站點則是擔(dān)當這一職責(zé)的最直接的履行者。因此有必要引起高度重視，采取各種措施，切實強化港航基礎(chǔ)管理一線站點的建設(shè)力度，提升管理的效能。舟山港域具有典型的海島型特點。從地理上看，島嶼另星分散，航道縱橫交錯，錨地大小不一，岸線資源條件差異大，海況水文條件各不相同。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，島嶼間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各呈特色，港景漁三大經(jīng)濟互

8、為支撐發(fā)展，商港漁港軍港交錯并存，特別是港口業(yè)發(fā)展在各島嶼間的進度、規(guī)模、經(jīng)營項目各異。從港口企業(yè)性質(zhì)看，國有、民營、個私及不同資產(chǎn)所有者獨資，控、參股情況均存，尤其是國字大型企業(yè)投資規(guī)模大。從港口企業(yè)經(jīng)營項目看，內(nèi)外貿(mào)物運輸兼有，化工、普貨中轉(zhuǎn)運輸、修造船、拖助、大宗貨物儲存等涉港經(jīng)營各具特點，外代等服務(wù)企業(yè)經(jīng)營競爭激烈。從運輸方式看，有海上平臺過駁、管道輸運、輪渡、水陸中轉(zhuǎn)等。而且進口貨物多來自國外，航線長，出口貨物航線以國內(nèi)沿海、長江中下游為主。獨特的區(qū)域位置和港口資源條件，分散的島嶼型港口項目布局，繁榮而復(fù)雜的港航業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，海島現(xiàn)場港航監(jiān)管難度和居上不下的執(zhí)法成本，都給整個港航業(yè)管理

9、帶來了很大的壓力，對新時期下的港航管理提出了眾多棘手的新課題。五、對策針對面臨的困難和種種矛盾，為進一步推進港航管理的規(guī)范運作，提出以下加強港航基層站點建設(shè)的對策。（一）面對實際，以規(guī)劃為龍頭，調(diào)整管理站點布局。依據(jù)港口總體規(guī)劃要及時調(diào)整基層港航管理站點的布局設(shè)置。目前寧波舟山港總體規(guī)劃已確立，要根據(jù)舟山港域11個港區(qū)的劃分，對現(xiàn)設(shè)置的基層港航管理站點進行綜合評估，聯(lián)系區(qū)域內(nèi)港口資源開發(fā)利用進展，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營項目、經(jīng)營規(guī)模及發(fā)展趨勢、管理內(nèi)容等因素，形成最佳布局設(shè)計，適時、妥善的撤、并原設(shè)立的，已與港航管理實際不相符的港航管理站點。對在已明確劃分的港區(qū)但未設(shè)立管理站點的，要新建立一定規(guī)模的、與

10、海島經(jīng)濟發(fā)展趨勢相符的港航基層管理站點。對目前若干開發(fā)進度較緩港區(qū)的管理站點設(shè)置，在港航管理上可暫由相鄰站點管理，并著手先做好管理用地、人員培養(yǎng)等方面的基礎(chǔ)儲備，擇機予以建站立點。（二）堅持管理與服務(wù)結(jié)合的原則，根據(jù)港區(qū)各島嶼港口資源開發(fā)進度和島嶼經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模，明確站點規(guī)模和職責(zé)。由于港區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、規(guī)模、總量，及島嶼面積、人口、基礎(chǔ)設(shè)施條件各不相同等因素所致，目前定海本島、六橫等大島經(jīng)濟發(fā)展較快，金塘等島港口資源開發(fā)勢頭強勁，大衢等島正處于前期開發(fā)準備中，因此可以將11個港區(qū)內(nèi)設(shè)立的基層港航管理站點進行必要的分類，劃分成重點站點、一般站點二類。根據(jù)站點規(guī)模、管理區(qū)域覆蓋范

11、圍、管理職能履行等綜合情況，科學(xué)合理的配置港航管理人員，確定相當?shù)墓芾砑墑e，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的綜合管理用房，配備與管理相適應(yīng)的現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備，并預(yù)留一定的基礎(chǔ)管理設(shè)施用房，為今后的擴建留有地，超前適應(yīng)各港區(qū)內(nèi)港航管理發(fā)展的需要。（三）提高素質(zhì)，強化基層港航管理隊伍建設(shè)。第一要科學(xué)合理的配置管理人員，整合人力資源。可以通過輪崗交流、新增人員到基層鍛煉、機關(guān)人員下派分流等辦法，充實基層港航管理力量，改變機關(guān)管理人員虛腫的現(xiàn)狀。特別是對交新進大學(xué)生（除引航）要明確規(guī)定必須到基層管理站點工作二年，以了解基層管理現(xiàn)狀，掌握管理難度，積累管理經(jīng)驗。第二要加快培養(yǎng)基層港航管理骨干，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，引進專業(yè)人才，

12、實施激勵機制，建立起一支年富力強、有開拓進取心、梯隊型、專業(yè)特色的基層港航管理隊伍。第三要強化培訓(xùn)，在培訓(xùn)方式上，采取輪訓(xùn)、代培等形式，貼近實際，學(xué)以致用；在培訓(xùn)考核上，統(tǒng)分結(jié)合，獎懲結(jié)合；在培訓(xùn)對象上，全員推進，重點明確。要增加受訓(xùn)面，增進縱橫交流，拓展管理視野，及時總結(jié)、積累、探索海島型港航執(zhí)法管理經(jīng)驗。（四）發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，加快整合管理資源。長期來海島基層港航管理站點處于各自分散管理的格局，港航相關(guān)管理信息較為散亂，信息設(shè)施投入難度大，也在某種程度上制約了管理的深化。為此重點要加強港航管理信息資源的利用和共享，積極挖掘、整合和開發(fā)新的港航管理執(zhí)法信息源。要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息手段和技術(shù)優(yōu)勢

13、，縮小空間距離，更新管理理念，打破常規(guī)管理模式，制訂科學(xué)的統(tǒng)一標準，最大限度的優(yōu)化港航信息資源的使用效能。要運行電子臺帳，提倡一帳多用，共享共用。優(yōu)化臺帳設(shè)置，調(diào)整和濃縮相關(guān)日常內(nèi)勤類管理臺帳，突出規(guī)范基層港航管理站點的監(jiān)管職能。同時要有效科學(xué)整合港域內(nèi)港航管理力量，利用信息優(yōu)勢，建立起一套在信息資源共享基礎(chǔ)上的，執(zhí)法管理船、車等設(shè)備共享的、管理人員聯(lián)合執(zhí)法的港航管理聯(lián)動機制，不斷加大管理的力度。（五）進一步加強基層港航管理站點的行風(fēng)建設(shè)。基層港航管理站點是面向社會最基層的窗口，抓好行風(fēng)建設(shè)重點要從站務(wù)公開入手，增強執(zhí)法管理的透明度，同時要密切關(guān)注企業(yè)、群眾的敏感點，行業(yè)管理的焦點，行業(yè)發(fā)展的熱點，暢通民意反饋渠道。要通過群眾評議、主動走訪企業(yè)征求意見、實施港航管理許可與執(zhí)法檢查分設(shè)等內(nèi)外結(jié)合的措施，確保管理到位，為海島城市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。（六）要加大資金投入力度，全面改善基層港航管理站點的駐勤設(shè)施和辦公設(shè)備條件，籌集和暢通資金渠道，大幅度提高管理人員的生活待遇；增加投放，淘汰陳舊的計算機等辦公設(shè)備，增強上下信息