陽江市海陵島總體規(guī)劃修編(2020)文本

1、陽江市海陵島總體規(guī)劃修編(2007-2020)文本陽江市海陵島總體規(guī)劃修編（20072020） 文本目 錄1第1章 總則 3第2章 性質、發(fā)展目標與策略 6第3章 規(guī)模與三區(qū)控制 7第4章 用地布局規(guī)劃 8第1節(jié) 綜合交通規(guī)劃 9第2節(jié) 住房與居住用地布局 10第3節(jié) 生產用地布局 10第4節(jié) 公共設施規(guī)劃 11第5節(jié) 綠地與景觀規(guī)劃 12第6節(jié) 規(guī)劃用地平衡 13第7節(jié) 老鎮(zhèn)區(qū)完善與改造 14第5章 市政規(guī)劃 14第1節(jié) 給水規(guī)劃 14第2節(jié) 排水規(guī)劃 14第3節(jié) 電力規(guī)劃 15第4節(jié) 電信郵政規(guī)劃 15第5節(jié) 燃氣規(guī)劃 15第6節(jié) 環(huán)衛(wèi)規(guī)劃 16第7節(jié) 防災規(guī)劃 18第6章 近期建設 19

2、第7章 實施措施 20附則 第1章 總則規(guī)劃目的為適應海陵島新的發(fā)展需要，更好地指導海陵島各項建設活動，促進海陵島全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，編制陽江市海陵島總體規(guī)劃修編（20072020年）（下稱“本規(guī)劃”）。規(guī)劃基本依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國土地法中華人民共和國環(huán)境保護法建設部城市規(guī)劃編制辦法建設部城市規(guī)劃編制辦法實施細則國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)200213號文件）以及關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知（建規(guī)2002204號文件）國家有關城市規(guī)劃的標準規(guī)范廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃陽江市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃陽江市總體規(guī)劃修編（2007202

3、0）海陵島總體規(guī)劃（19922010）海陵島土地利用規(guī)劃（19972010）海陵島近期規(guī)劃（20042010）海陵島十一五發(fā)展規(guī)劃綱要海陵島各相關專業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃指導思想（1）堅持科學發(fā)展觀。在新的形勢下，抓住新的發(fā)展契機，切實保護和利用海陵島的歷史文化和旅游資源，逐步將海陵島建設成為國際級濱海旅游勝地。（2）堅持區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)協(xié)調的觀念。加強海陵島與周邊地區(qū)的協(xié)調關系，加強島內各鎮(zhèn)、村的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)海陵島快速發(fā)展的目標。加強與島外的聯(lián)系，提升海陵島的地位和作用。（3）堅持構建和諧社會的思想。深入發(fā)掘疍家文化的內涵，研究資源的保護與利用、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設相協(xié)調的問題。（4）堅持可持續(xù)發(fā)展的理

4、念。根據(jù)海陵島性質，合理確定海陵島的規(guī)模，調整產業(yè)與空間布局結構，構筑海陵島的經(jīng)濟發(fā)展和空間環(huán)境特色。規(guī)劃地理范圍本規(guī)劃編制按地域范圍分為海陵島主島和外圍列島，面積1123.15平方公里，包括：面積107.8平方公里的海陵島主島和面積4.35平方公里的外圍13個附屬島嶼。規(guī)劃期限本規(guī)劃的期限設定為：規(guī)劃近期為20072010年；規(guī)劃遠期為20112020年；規(guī)劃遠景為2030年。關于強制性內容文中“黑體字”條文為本規(guī)劃的強制性內容。強制性內容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強制性內容進行建設的，應當按照嚴重影響城市規(guī)劃的行為，依法進行查處。關于實施本規(guī)劃自陽江市人民政府

5、批準之日起，由海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)政府組織實施。第2章 性質、發(fā)展目標與策略性質國際知名的旅游生態(tài)海島及“海上絲綢之路”文化展示區(qū)；國家海洋產業(yè)基地；華南地區(qū)商務會議休閑勝地。職能1、國際知名旅游目的地、國家海洋漁業(yè)基地等具有一定基礎的區(qū)域性職能。2、城市副中心的職能，提供商貿、文化、教育、行政管理等中心服務。3、山地林業(yè)和特色農業(yè)等一般職能。發(fā)展目標1、發(fā)展總目標為建設和打造以十里銀灘新區(qū)為中心的島南沿海旅游帶，繼續(xù)發(fā)展閘坡鎮(zhèn)漁港漁業(yè)、海陵鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)海陵島國際濱海旅游生態(tài)名島的終極發(fā)展。2、發(fā)展的階段性目標第一階段：到2010年左右，隨著海陵島各旅游資源項目建設的啟動，“廣東省海上絲綢

6、之路博物館”的投入使用，以及周邊服務配套設施同步建設的跟進，開發(fā)區(qū)政府通過公共政策引導，采用多種引資方式，利用社會資金，在量與質上共同促進海陵島近期的旅游產業(yè)發(fā)展，形成海陵島特色的“山海泉灣館”的多樣化多主題旅游景區(qū)的結合。同時保證達港生產培訓組團開發(fā)，加強市域協(xié)作和島城合作，促進各主體的共同發(fā)展，構建海陵島的基本構架，奠定海陵島實現(xiàn)國際濱海旅游生態(tài)名島的基礎。第二階段：到2011年到2020年，進一步加強海陵島開發(fā)試驗區(qū)政府的宏觀調控能力，通過公共政策引導和城鎮(zhèn)設施建設引導，完善海陵島各鎮(zhèn)區(qū)各組團的居住生活環(huán)境，更好的滿足各旅游景區(qū)游客的游玩需求。到2020年，力爭全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設環(huán)境優(yōu)

7、美、生活富裕、城鄉(xiāng)協(xié)調、體制完善、社會文明的小康社會，實現(xiàn)海陵島國際濱海旅游生態(tài)名島的終極目標。區(qū)域協(xié)調發(fā)展策略1、市域層面策略一，將海陵島融入陽江市市域一體化發(fā)展的體系之內，突出海陵島在旅游、漁業(yè)等方面的區(qū)域性職能。策略二，結合市域大型基礎設施的安排，確定海陵島空間發(fā)展的主要方向和重要功能分區(qū)與重要設施的布局。2、島域層面策略三，海陵島島域范圍內海岸線、基礎設施走廊、水源地、山體、近海海域等重要的戰(zhàn)略性空間資源，從長計議，合理開發(fā)與利用。策略四，加強海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)的中心帶動職能，合理安排閘坡鎮(zhèn)和海陵鎮(zhèn)的分工，以城鎮(zhèn)的多目標、個性化發(fā)展實現(xiàn)海陵島整體的發(fā)展。策略五，加強海陵島各鎮(zhèn)村、各衛(wèi)

8、島間在交通、能源、信息等基礎設施方面的協(xié)調，實現(xiàn)基礎設施的共建共享。社會人口與城鎮(zhèn)化策略策略一，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進富裕和諧海陵島建設，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控力度，加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃，促進人口向區(qū)鎮(zhèn)的集聚。策略二，逐步建立全民社會保障體系，重點推進農村勞動力和外來勞動力社會保障體系的建設，穩(wěn)定勞動力的供給，引導人口的本地化流動，實現(xiàn)勞動力的穩(wěn)定儲備。策略三，進一步縮小鎮(zhèn)鄉(xiāng)差距，完善利益協(xié)調機制，建設社會主義新村鎮(zhèn)。策略四，結合海陵島國際化旅游功能的拓展，積極吸引高素質人才的進入，同時擇業(yè)優(yōu)先考慮原島住民，增加島民的優(yōu)越感和責任感，實現(xiàn)海陵島人口素質

9、與人口結構的提升。產業(yè)發(fā)展策略堅持以產業(yè)拓展與優(yōu)化創(chuàng)新推進產業(yè)強島建設，走可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展道路。策略一，實現(xiàn)第一產業(yè)多樣化、多路徑的發(fā)展。策略二，水產加工工業(yè)入島嚴格把關。策略三，置換其它現(xiàn)有的工業(yè)。策略四，全方位推進以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)的發(fā)展。策略五，積極支持和鼓勵以風力能源為主的環(huán)保無污染能源的建設。旅游發(fā)展策略策略一，積極開發(fā)旅游產品。策略二，景點開發(fā)避免重復。生態(tài)環(huán)境保護與控制策略策略一，從大區(qū)域角度出發(fā)，堅持自然資源的保護與合理開發(fā)利用相協(xié)調，污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重，積極推動企業(yè)開展清潔生產，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化。策略二，堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

10、在加大生態(tài)環(huán)境建設力度的同時，必須堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合，徹底扭轉一些地區(qū)邊建設邊破壞的被動局面。策略三，制定島域綠地管制規(guī)劃，劃定不可建設用地的范圍，對于敏感區(qū)與較敏感區(qū)的建設應嚴格控制。策略四，制定必要的環(huán)境控制指標或準入條件，對已有和將要入島的產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出“環(huán)境優(yōu)先”的控制要求。策略五，注重保護現(xiàn)有生態(tài)水網(wǎng)，利用水系做文章，防止建設開發(fā)對水網(wǎng)系統(tǒng)的過度破壞。策略六，注重保護現(xiàn)有山體、林地、植被，營造一個物種豐富的，植被多樣的生態(tài)島。土地保護與開發(fā)策略策略一，土地利用策略。十分珍惜、合理利用土地資源，堅持“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的原則，節(jié)約集約用地，全面規(guī)劃

11、，嚴格管理，提高土地的利用效率與效益，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。策略二，供給引導策略。土地利用嚴格按照土地適宜性進行開發(fā)，實施土地用途管制，避免不合理的利用土地；通過有效供給，引導需求，制約無序開發(fā)；統(tǒng)籌安排各類用地，結合城鎮(zhèn)發(fā)展近期規(guī)劃，有計劃地安排各類用地的年度供給量。策略三，土地流轉策略。將農村集體土地和國有土地逐步按“同地、同價、同權”的原則，納入統(tǒng)一的土地市場，依據(jù)規(guī)劃實施開發(fā)建設。城市空間規(guī)劃與建設發(fā)展策略策略一，完善空間資源在海陵島功能方面的優(yōu)化配置，在更大的地域范圍內規(guī)劃建設符合海陵島定位的空間發(fā)展結構，實現(xiàn)可持續(xù)的集約的發(fā)展模式，控制城鎮(zhèn)建設的無序蔓延。策略二，加強公共投資在

12、空間發(fā)展中的導向性作用，通過市政基礎設施與公共設施的建設，促進海陵島的有序發(fā)展，逐步提升全島的建設標準。策略三，建立立體化、網(wǎng)絡型、開放性的交通聯(lián)系網(wǎng)絡。加強對外交通與島內交通間的轉換聯(lián)系。策略四，規(guī)劃建設應充分體現(xiàn)海陵島的自然景觀特色，建設可游、宜居型的旅游名島。策略五，十里銀灘新區(qū)建設與舊區(qū)改造協(xié)調進行，制定適應于海陵島地方特點的房地產調控政策，重視保障性住房的安置，促進海陵島房地產業(yè)的健康與良性發(fā)展。農村分類規(guī)劃和整合策略策略一，結合各村區(qū)位、歷史、以及現(xiàn)狀特點，進行分類規(guī)劃和建設指引。策略二，農村建設和改造主要以“就地改造、就地解決”為主。針對各村現(xiàn)狀的市政配套設施不足，采用調整土地性

13、質和用地規(guī)模等手段，完善和發(fā)展市政基礎設施，達到社會主義新農村的要求。策略三，村莊規(guī)劃和建設要保持村莊特色。村莊建設盡量風格統(tǒng)一，減少新、舊村的差異，同時也要為更新改造提供一定的靈活性，同時對具有歷史價值及特殊性、典型性的建筑、植物、地標性空間，應處理好保護與更新的關系，對這類建筑、古樹等進行確定，提出保護、使用的要求和具體措施，形成有特色的文化環(huán)境空間。第3章 規(guī)模與三區(qū)控制人口規(guī)模近期至2010年為15萬人；遠期至2020年為24萬人；遠景至2030年為25萬人。用地規(guī)模海陵島主島陸域總面積107.8平方公里，外圍島嶼約4.35平方公里，禁止建設用地約占島域總面積的51.2。規(guī)劃遠期至20

14、20年禁止建設用地的總面積為57.5平方公里；限制建設用地總面積約24.1平方公里；建設用地總量控制在30.6平方公里以內。三區(qū)控制要求禁止建設區(qū)指存在非常嚴格的生態(tài)制約條件，禁止城市建設進入，應予以嚴格避讓的地區(qū)；限制建設區(qū)指存在較為嚴格的生態(tài)制約條件，對城市建設的用地規(guī)模、用地類型建設強度，以及有關的城市活動、行為等方面分別提出限制條件的地區(qū)；適宜建設區(qū)指生態(tài)制約條件較少，對城市建設的用地規(guī)模、用地類型建設強度，以及有關的城市活動、行為等方面的限制較為單一的地區(qū)。第4章 用地布局規(guī)劃空間結構海陵島總體規(guī)劃的空間結構為“一三五”（一主軸三副軸五分區(qū)）的布局結構。其中：“一主軸”為馬尾濱海旅游

15、組團、北洛灣大角灣濱海旅游組團、博物館主題旅游組團（十里銀灘西區(qū)）、銀灘旅游服務組團（十里銀灘中區(qū)）、大眾濱海旅游組團（十里銀灘中區(qū)）、三山島國際度假組團（十里銀灘東區(qū)）、地拿灣旅游組團、那謝灣旅游組團、金沙灘旅游儲備組團、塘坑灣力壁灣旅游組團等共同組合形成的島南旅游發(fā)展主軸?！叭陛S”是指：（1）西部漁港產業(yè)發(fā)展副軸。以國家六大中心漁港之一的閘坡國家中心漁港為主，結合漁業(yè)深海捕撈、水產海產養(yǎng)殖、水產品加工等漁業(yè)生產功能。該縱軸串聯(lián)了島西北的北汀生態(tài)觀光組團、島西的達港生產培訓組團、島西南的閘坡鎮(zhèn)漁港居住組團；（2）中部大橋旅游聯(lián)系副軸。結合新規(guī)劃的海陵大橋，連接橋南海陵綜合服務組團和銀灘旅游

16、服務組團；（3）東部堤南發(fā)展副軸。由堤南旅游服務組團和海陵鎮(zhèn)旅游服務組團組成?！拔宸謪^(qū)”是指：（1）生產培訓生態(tài)旅游區(qū)；（2）漁港濱海大眾旅游區(qū)；（3）商務文化綜合旅游區(qū)；（4）特色休閑主題旅游區(qū)；（5）海陵旅游服務中心區(qū)。功能分區(qū)劃分與主要功能按照功能劃分為五個功能分區(qū)，分別為：（1）生產培訓生態(tài)旅游區(qū)：包括北汀生態(tài)觀光組團和達港生產培訓組團，功能分區(qū)主要功能為漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)農業(yè)生產、體驗觀光旅游、生產培訓、工業(yè)旅游、居住等。（2）漁港濱海大眾旅游區(qū)：包括漁港居住組團、馬尾濱海旅游組團和北洛灣大角灣濱海旅游組團，功能分區(qū)主要功能為漁業(yè)、商貿居住、港口碼頭、行政辦公（鎮(zhèn)）、濱海旅游、旅游服務等

17、。（3）商務文化綜合旅游區(qū)：包括三山島國際度假組團、大眾濱海旅游組團、銀灘旅游服務組團和博物館主題旅游組團，功能分區(qū)主要功能為游艇俱樂部、商貿金融、文化娛樂、行政辦公（島）、旅游、區(qū)域房地、會議展覽、體育休閑、旅游服務等。（4）特色休閑主題旅游區(qū)：包括太傅墓歷史旅游組團、塘坑灣力壁灣旅游組團、金沙灘旅游儲備組團、那謝灣旅游組團和外圍南鵬列島組團，功能分區(qū)主要功能為特色主題旅游、游船碼頭、用地儲備等。（5）海陵旅游服務中心區(qū)：包括橋南海陵綜合服務組團、海陵鎮(zhèn)旅游服務組團、草王山生態(tài)園組團和堤南旅游服務組團，功能分區(qū)主要功能為對外交通、旅游服務、港口口岸（中遠期）、居住生活、行政辦公（鎮(zhèn)）、儲備用

18、地等。第1節(jié) 綜合交通規(guī)劃交通發(fā)展政策1、注重區(qū)域性交通設施對海陵島空間格局的指引性作用。預留撤堤建橋的交通節(jié)點與通道空間，實現(xiàn)對外交通與海陵島交通之間的順暢銜接。2、發(fā)揮交通對海陵島空間結構調整的帶動和引導作用。交通設施建設適度超前。加強道路系統(tǒng)建設，促進五個功能分區(qū)的形成，提高干線路網(wǎng)的服務水平，確保路段暢通，保障村村通路。3、落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交服務水平。加大政府對公共交通的投資力度，積極吸引社會投資，加速公共交通系統(tǒng)的建設。優(yōu)先確保各類公共交通設施的用地，島內出行逐步轉向以公共交通為主。4、關注與水產加工工業(yè)發(fā)展相關聯(lián)的貨運交通系統(tǒng)的組織，減少貨運交通對海陵島交通的影響。5、關注

19、摩托車、小汽車的發(fā)展走向。及時預測與制定相應的交通組織對策與管理政策，保證交通系統(tǒng)的正常運轉。6、保證游客對游艇碼頭和設施的需求，完善游艇碼頭周邊的交通和服務設施。7、完善靜態(tài)交通設施的建設，合理布局社會停車場地，新區(qū)建設與舊區(qū)改造應保證停車設施的配置要求。對外交通設施與場線布局1、高速路。建設海陵大橋，云陽高速過海陵大橋與銀湖公路相接。2、長途客運站場。規(guī)劃設置2處長途客運站：一處是位于海陵大橋南側的橋南客運站，作為服務全島的主要客運站，規(guī)劃面積為1.6公頃；另一處是閘坡現(xiàn)狀客運站，主要解決閘坡鎮(zhèn)居民的相對較短途的出行，規(guī)劃面積為0.4公頃。3、口岸碼頭。規(guī)劃設置8處游船碼頭，分別為堤頭客運

20、碼頭、大角咀游艇碼頭、地拿灣東游艇碼頭、金沙灘游艇碼頭、太傅墓游艇碼頭、馬尾島游艇碼頭和南鵬島游船碼頭。規(guī)劃設置1處口岸用地，位于海陵大橋（規(guī)劃）西側，作為境外入島的口岸。規(guī)劃設置2處客貨運碼頭，炮臺碼頭近期作為海上進島的門戶，近期客運主要為國內客源，貨運主要服務漁業(yè)加工產品和其他貨運流通，遠期為貨運碼頭；橋南綜合碼頭結合口岸，作為海陵島遠期海上入島的門戶。4、漁港。改造完善閘坡國家中心漁港。路網(wǎng)結構規(guī)劃道路網(wǎng)絡呈環(huán)狀加方格網(wǎng)結構，形成主干道次干道支路入村小路四級道路體系。1、規(guī)劃主干道8條，分為一級主干道、二級主干道和三級主干道三種：一級主干道（交通性）包括螺洲公路、銀湖公路、新江閘公路；二

21、級主干道（生活性）包括旅游大道、江閘公路、海陵大道；三級主干道（景觀性）包括金陵路和海濱大道。主干道紅線控制寬度一般為4072米，規(guī)劃建成區(qū)內主干公路網(wǎng)密度為1.77公里平方公里。2、次干路是與主干路銜接的集散道路，主要承擔各功能主要組團內部的交通，道路紅線寬度一般不小于16米。3、支路的平均密度應控制在34公里平方公里，要求在詳細規(guī)劃中保證其用地和密度。4、入村小路是各村對外聯(lián)系的主要道路，規(guī)劃中保證村村通路，完善現(xiàn)有入村小路的路況。第2節(jié) 住房與居住用地布局住房政策1、積極落實住房發(fā)展規(guī)劃目標，實施高效、集約的住房用地供應政策。根據(jù)近幾年房地產業(yè)發(fā)展的實際情況，凡新審批、新開工的各類住房，

22、套型建筑面積90平方米以下（含經(jīng)濟適用房）面積所占比重，必須達到開發(fā)建筑總面積的70以上；中小套型普通商品房、政策性住房建設，年度土地供應量不得低于居住用地供應總量的70。2、加強商品住房開發(fā)建設管理，深化商品住房銷售制度：（1）加強普通商品住房建設；（2）落實住房開發(fā)項目套型結構比例的規(guī)定；（3）逐步提高商品房預售門檻。3、加大處理力度，盤活土地存量，制止違法囤積：（1）采取延長開發(fā)建設時間、改變土地用途、進行土地置換、政府招標拍賣、依法收回并納入土地儲備等各類辦法，對閑置土地積極予以盤活；（2）妥善處理城南區(qū)城市化過程中涉及的土地遺留問題，加大各類問題樓盤的處理力度，積極盤活各類存量房地產

23、。4、加強房地產市場引導，堅持正確的輿論導向，加強對房地產調控政策的宣傳，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念，切實維護社會穩(wěn)定。5、建立住房建設規(guī)劃實施跟蹤機制。6、加強住房建設規(guī)劃的監(jiān)督管理。7、加強各相關部門在規(guī)劃實施過程中的銜接配合。8、發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產市場的調節(jié)作用。9、新建區(qū)和老鎮(zhèn)區(qū)居住建設采取不同方式的規(guī)劃和指引。居住用地布局1、新建居住用地：主要分布在銀灘西片區(qū)、銀灘中片區(qū)、銀灘東片區(qū)、大角灣片區(qū)、北汀片區(qū)、橋南片區(qū)。2、完善改造居住用地：主要為閘坡片區(qū)、海陵片區(qū)內的舊房和城中村等。各類居住區(qū)在完善基礎設施的過程中，應充分考慮該區(qū)特有的空間肌理，市政管線設施、消防設施等

24、應因地制宜，設計與安排符合實際的專用設施。3、保留居住用地：主要為現(xiàn)狀建筑條件與配套條件較好的小區(qū)。居住用地規(guī)模規(guī)劃居住用地總面積676.4公頃（包括酒店式公寓184.8公頃和16.8公頃的中學用地），占規(guī)劃建設用地的24.5，人均居住用地面積28.2平方米。保障性住房保障性住房建設：結合各個功能區(qū)、各組團的開發(fā)建設，強制性規(guī)定在各功能區(qū)選取至少一塊地作為保障性住房建設示范區(qū)，每塊用地面積約510公頃。規(guī)劃按照戶均面積6090平方米的標準。近期內的保障性住房由政府與開發(fā)方以談判協(xié)作的方式，在新建住宅區(qū)內進行安排。第3節(jié) 生產用地布局工業(yè)用地規(guī)劃水產深加工工業(yè)用地是海陵島經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件之

25、一，應在保證生態(tài)環(huán)境與基本農田，并且提高土地使用效率的前提下，規(guī)劃集中布置在達港生產培訓組團。對于現(xiàn)狀閘坡鎮(zhèn)和海陵鎮(zhèn)的工業(yè)用地，逐步通過搬遷與置換，進行功能轉換。第4節(jié) 公共設施規(guī)劃行政設施規(guī)劃將海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)行政辦公中心搬遷到三山島國際度假組團北側和草王山南側集中布置，提供較好的辦公環(huán)境和辦公空間。在閘坡鎮(zhèn)和海陵鎮(zhèn)繼續(xù)完善鎮(zhèn)級行政辦公中心。商業(yè)服務設施規(guī)劃商業(yè)中心布局采取“一主三副多點”結構，一主為十里銀灘綜合商業(yè)中心；三副為閘坡鎮(zhèn)商業(yè)中心、海陵鎮(zhèn)商業(yè)中心、橋南商業(yè)中心；多點指各個功能組團、村建立的服務點。文化設施規(guī)劃規(guī)劃建設區(qū)級文化中心1處，位于銀灘旅游服務組團西側，以“廣東海上絲綢

26、之路博物館”為中心，占地27.8公頃，包括區(qū)圖書館、電影院、群藝館、公共展覽廳等文化設施。規(guī)劃鎮(zhèn)級文化中心2個，分別為閘坡鎮(zhèn)文化中心和海陵鎮(zhèn)文化中心，各中心分別設1間小型公共圖書館、1處青少年活動場所。社區(qū)群眾影視由小型影院承擔。體育設施規(guī)劃規(guī)劃建設區(qū)級綜合體育場1處，位于銀灘旅游服務組團內，占地4.4公頃；組團（鎮(zhèn)）級體育場所2處，分別為閘坡鎮(zhèn)室內綜合體育館和海陵鎮(zhèn)室內綜合體育館；各居住小區(qū)、村建設相應的體育場所（地）。醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)劃需要增加二級醫(yī)院1所；并改造和擴建現(xiàn)有的陽江濱海醫(yī)院、閘坡衛(wèi)生院和海陵鎮(zhèn)衛(wèi)生院。規(guī)劃建設島區(qū)級120急救中心，位于十里銀灘中部，結合規(guī)劃新建的醫(yī)院建設。教

27、育設施規(guī)劃規(guī)劃增加兩所九年一貫制中學，在商務文化綜合旅游區(qū)布置；規(guī)劃完善和擴建現(xiàn)有中學的教學環(huán)境和教育設施，結合住區(qū)和人口分布，均衡布置中、小學校。福利設施規(guī)劃進一步健全區(qū)兒童福利院、救助管理機構的建設；進一步完善無障礙建設。第5節(jié) 綠地與景觀規(guī)劃布局原則1、規(guī)劃注重海陵島整體發(fā)展與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結合。體現(xiàn)海島與自然的協(xié)調關系，加強海陵島綠地系統(tǒng)與自然生態(tài)要素的結合，結合島內及周邊的山體、水岸，建設公共開敞空間。2、公園綠地的可達性。結合海陵島發(fā)展規(guī)模與發(fā)展形態(tài)，合理布置各級公園等公共綠地，注重綠地系統(tǒng)的可達性，為居民提供最為方便的休憩服務。3、山水景色的可觀性。景觀建設應突出自然環(huán)境的整體風

28、貌，規(guī)劃應顯山、露水、透綠。4、規(guī)劃突出海陵島三條軸線與重要節(jié)點的引導性、標志性和可識別性，同時應突出其功能的特征。綠地系統(tǒng)規(guī)劃1、綠地系統(tǒng)規(guī)劃期末（2020年）規(guī)劃公共綠地419.1公頃，人均公共綠地為17.5平方米；規(guī)劃生產防護綠地253.7公頃，人均防護綠地達到10.6平方米。（1）銀灘旅游服務組團北側設置防護綠地。（2）重要管線設施防護綠地：結合高壓線走廊、燃氣管道走廊布置符合規(guī)范要求的綠帶。（3）重要市政設施防護綠地：結合污水處理廠、變電站設置防護林帶。2、公園規(guī)劃主要公園包括：（1）大王山主題公園位于海上絲綢之路博物館東側，規(guī)模為67.3公頃。（2）草王山生態(tài)公園位于草王山北側，島

29、西路南測，規(guī)模為303.9公頃。（3）月亮山公園位于月亮山南側，規(guī)模為13.1公頃。（4）望寮嶺體育公園位于望寮嶺西側，規(guī)模35.4公頃。（5）街區(qū)小游園：服務半徑按150米布置，一般不應小于1000平方米。（與城市公園、分區(qū)公園重疊可不進行布置）景觀規(guī)劃以自然景觀為基底，顯山露水，形成海、灘、湖（水庫）、山、綠地為一體的景觀系統(tǒng)。規(guī)劃要點為：1、景觀分區(qū)包括：閘坡城鎮(zhèn)風貌景觀區(qū)、大角灣山海風光景觀區(qū)、北汀生態(tài)產業(yè)景觀區(qū)、十里銀灘文化景觀區(qū)、草王山生態(tài)景觀區(qū)、島東自然風光景觀區(qū)、太傅墓歷史人文景觀區(qū)和海陵大橋風貌景觀區(qū)。2、主要干道景觀軸線共4條，分別為：銀湖路景觀軸線、島西路景觀軸線、島東路

30、景觀軸線、環(huán)島路景觀軸線。此外，一些具有特色的城市次干道或城市支路也可構成局部地段的景觀軸線。3、自然景物軸線。布局采用的多組團的空間形式，組團間的通過綠地分隔，而且布局內部也有意識的通過綠地水系的滲透，規(guī)劃了多條的自然景觀軸線。4、建筑高度引導注重依托地勢，由海岸邊向腹地逐漸抬高。對島內的山體要劃定非建筑區(qū)控制范圍，一般情況在俯視角度35的中景和近景區(qū)內，不得有建筑物的遮擋，在810的遠景區(qū)內要十分慎重的考慮高層建筑的遮擋。5、天際線控制規(guī)劃將海陵島海邊和三條道路沿線作為海陵島輪廓控制的主要界面，引導高層建筑在橋南海陵綜合服務組團集中布置，以山丘為背景，強調山體輪廓線，嚴格保護島上現(xiàn)有山體及

31、其山丘的山林植被和輪廓線。6、夜景規(guī)劃要求明晰海島輪廓，突出海島結構。7、形象識別系統(tǒng)規(guī)劃為兩個層次：第一層次是識別要素，包括海陵島標志、海陵島名稱等；第二層次是應用系統(tǒng)，包括辦公事務用品、公共交通工具、公共標識系統(tǒng)等。第6節(jié) 規(guī)劃用地平衡規(guī)劃用地平衡海陵島遠期（2020年）規(guī)劃建成區(qū)用地2769公頃，人均用地115平方米。各類用地功能構成上，居住用地有所降低，其它用地比例均有所提高：其中綠地、道路廣場用地、旅游服務用地、行政辦公用地在規(guī)模、構成比例和人均數(shù)值上均由較大的增長。第7節(jié) 老鎮(zhèn)區(qū)完善與改造完善與改造地區(qū)主要包括以閘坡鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)為主的老鎮(zhèn)區(qū)。完善與改造基本思路1、“保護”保護歷史風貌，

32、保留傳統(tǒng)街區(qū)。保護規(guī)劃應該包含各級文物點的保護、空間格局的保護、傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展。2、“調整”利用市場驅動機制，促進用地結構調整。增加商業(yè)與第三產業(yè)用地比例，強化老鎮(zhèn)區(qū)內的商貿功能；增加街坊綠地；搬遷、改造和調整工業(yè)用地，優(yōu)先安排市政和服務設施用地。3、“控制”控制視覺通廊，體現(xiàn)“山水”特色。規(guī)劃對不符合歷史風貌的部分進行整治，設置景觀視覺保護通廊，對建筑高度加以限定，保證望寮嶺、月亮山公園、華山之間的通視線。4、“更新”改善居民生活，完善設施配套。完善改造要求與標準增加老年人、兒童活動場所與設施，活動場所與基本生活區(qū)商業(yè)服務場所布置應滿足步行5分鐘（約200米）可達的基本要求。老鎮(zhèn)區(qū)

33、內居住區(qū)級公共綠地的總指標，根據(jù)居住人口規(guī)模，應不小于0.35平方米/人，小區(qū)（含組團）級公共綠地不小于1平方米/人。老鎮(zhèn)區(qū)和自建房地區(qū)醫(yī)療、文化、幼托等公共服務設施應滿足步行10分鐘（約400米）可達的基本要求。老鎮(zhèn)區(qū)和自建房地區(qū)道路系統(tǒng)改造應充分考慮原有道路特點，保留和利用有歷史文化價值的街道，組團道路控制為35米。老鎮(zhèn)區(qū)和自建房地區(qū)應該結合給水管網(wǎng)合理設置消火栓，確保在消費車無法進入情況下，居民能自救。定制適合于舊區(qū)或自建房地區(qū)道路寬度的消防救護車輛和設備。老鎮(zhèn)區(qū)和自建房地區(qū)垃圾收集點建議結合街坊設施，服務半徑一般不應大于70米，并盡快實現(xiàn)以動態(tài)收集為主的“垃圾不落地”的收集方式。第5章

34、 市政規(guī)劃第1節(jié) 給水規(guī)劃用水量預測規(guī)劃預測海陵島近期2010年4.5萬立方米/日，遠期2020年9.6萬立方米/日，遠景2030年10.0萬立方米/日。管網(wǎng)建設規(guī)劃在海陵大橋建設的同時沿線增加一條供水管線，結合現(xiàn)狀海陵大提下的供水管線，構成雙供水線路的安全方式。第2節(jié) 排水規(guī)劃污水量預測規(guī)劃期內污水產生量：近期3.6萬立方米/日，遠期7.7萬立方米/日，遠景8.0萬立方米/日。排水分區(qū)與排水體制排水按功能區(qū)分區(qū)，分別為：閘坡排水分區(qū)、達港排水分區(qū)、銀灘排水分區(qū)、堤南排水分區(qū)和金沙灘排水分區(qū)。老鎮(zhèn)區(qū)的排水體制為截流式合流制；新建地區(qū)則采用雨污完全分流制。雨水排放雨水按照分散就近排放原則，利用區(qū)

35、內水渠河網(wǎng)接納雨水，以減少暗管長度，盡可能提高管底標高，滿足自流要求。雨水管渠盡量沿規(guī)劃道路布置，與道路同步規(guī)劃設計，同步建設?？紤]與防洪工程的協(xié)調配合。第3節(jié) 電力規(guī)劃變電站規(guī)劃規(guī)劃至2020年，海陵島220千伏變電站1座，位于海陵鎮(zhèn)東側的海陵站。110千伏變電站2座，分別為閘坡站和銀灘站。線路規(guī)劃220千伏供電走廊防護綠帶控制40米；110千伏供電走廊防護綠帶控制30米，進入建成區(qū)后建議逐步改用地下走線。第4節(jié) 電信郵政規(guī)劃固定電話及移動通信量預測規(guī)劃確定近期海陵島電話普及率近期65部/百人，遠期75部/百人，遠景85部/百人。移動電話普及率為近期55部/百人，遠期65部/百人，遠景75部

36、/百人。網(wǎng)點布局規(guī)劃中心郵政支局按片區(qū)或組團設置，服務人口達10萬人以上；一般郵政局、所的服務半徑：人口稠密的城區(qū)0.51公里；郊區(qū)及新開發(fā)區(qū)1.03公里。第5節(jié) 燃氣規(guī)劃用氣量預測規(guī)劃氣化率為近期達到100。規(guī)劃管道供氣率近期到2010年20，遠期到2020年60，遠景到2030年達到80以上。布點規(guī)劃海陵島燃氣調壓站規(guī)劃結合布局設置2座，分別位于堤南旅游服務組團內和海陵鎮(zhèn)旅游服務組團內。第6節(jié) 環(huán)衛(wèi)規(guī)劃垃圾量預測規(guī)劃海陵島人均生活垃圾量1.20公斤/日，遠期海陵島規(guī)劃垃圾量288噸/日，遠景海陵島規(guī)劃垃圾量300噸/日。垃圾轉運小型垃圾轉運站。遠期新建地區(qū)每1.01.2平方公里設置1座，用

37、地面積不小于100平方米，與周圍的建筑物間距不小于5米。逐步實現(xiàn)“垃圾不落地”的收集方式。公廁設施公共廁所的配置間距為300500米；一般街道上公共廁所的間距不大于800米；居住區(qū)及小區(qū)內公共廁所的配置不少于3座/平方公里。廢物箱配置規(guī)劃廢物箱設置標準為：商業(yè)大街上間距2550米，生活性主干道上間距5080米，有人行道的交通性主干道上間距為100米，一般道路上間距100米。第7節(jié) 防災規(guī)劃防洪規(guī)劃海陵島屬于類防洪標準，則海陵島的防洪規(guī)劃標準取上限，為50年一遇。50年一遇防洪水位參考數(shù)據(jù)為8.7米。豎向地坪最低控制高程按防洪水位加0.6米安全起高計；暫時無法達到此標準的區(qū)域，其江（河）、海堤堤

38、頂高程按防洪水位加1.5米安全起高計?？拐鹨?guī)劃（1）根據(jù)中國地震烈度區(qū)劃圖（1990），海陵島是廣東省地震重點監(jiān)視防御區(qū)，基本烈度為度設防。（2）避震疏散場地的疏散服務半徑300500米，人均疏散面積4平方米以上。（3）規(guī)劃主干道和次干道做為主要避震疏散通道，規(guī)劃要求主要疏散通道兩側建筑倒塌后有710米的通道。消防規(guī)劃（1）規(guī)劃消防站7座。其中：漁港濱海大眾旅游區(qū)普通消防站2座，海陵旅游服務中心區(qū)普通消防站2座，商務文化綜合旅游區(qū)特勤消防站1座，在閘坡國家中心漁港和十里銀灘東各規(guī)劃1座水上消防站。（2）改造城市供水管網(wǎng)，消火栓設置間距120米，充分利用自然水體作為消防水源。（3）加快城市道路網(wǎng)

39、建設，增加道路密度，改善消防通道所依賴的大環(huán)境，近期結合老鎮(zhèn)區(qū)改造，根據(jù)具體情況增加消火栓的設置密度，保證消防車輛的通行能力。（4）結合其它防災規(guī)劃建立城市防災避難場地，利用空地、公園等開闊場地作為火災避難的火災避難地的服務半徑不大于2公里，并且應保障火災避難地的疏散聯(lián)系通道的暢通。人防規(guī)劃（1）本著“人防工程和城市建設相結合、平時和戰(zhàn)時相結合”的原則，安排地下空間、集散場地和補給基地。（2）建立人防防護體系，規(guī)劃設立市級指揮所兩處，設置通訊、消防、防化、醫(yī)療、運輸、搶修、物資等專業(yè)工程；設立指揮所一處，形成獨立防護體系。（3）公共建筑與民用建筑按規(guī)定安排必要的地下防護空間。結合海陵島大型公共

40、設施的建設，如汽車站、關口碼頭等，修建平戰(zhàn)結合的防空地下室第6章 近期建設城市開發(fā)與改造1、博物館主題旅游組團開發(fā)。圍繞廣東海上絲綢之路博物館進行建設，完善周邊配套設施，建設主要以賓館酒店和博物館等公共設施為主，要求博物館開館前配套設施和服務設施配備完善，道路和市政設施通暢。2、三山島國際度假組團開發(fā)。結合現(xiàn)狀自然景觀環(huán)境，合理開發(fā)三山島國際度假組團。3、達港生產培訓組團開發(fā)。積極推進閘坡現(xiàn)有水產加工企業(yè)的搬遷，完善達港生產培訓組團的相關配套和市政配套建設，嚴把新入島水產加工企業(yè)的門檻和要求。4、閘坡鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)改造。新組團開發(fā)的同時，對閘坡鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)進行修復式改造、補充與完善。完善市政配套設施和公

41、共服務配套設施，利用現(xiàn)狀建筑風格，打造旅游特色城鎮(zhèn)。5、北洛灣大角灣濱海旅游組團改造。加強現(xiàn)有旅游設施的建設，形成設施更加完善，環(huán)境更加優(yōu)良的旅游風景區(qū)。6、金沙灘東段的改造開發(fā)。圍繞現(xiàn)狀金沙灘已有的設施，近期開發(fā)金沙灘東段和塘坑灣，利用特有的景觀資源，打造主題沙灘和特色景區(qū)。7、堤南海陵旅游服務組團的部分建設。8、海陵島結構道路的建設。海濱路、銀湖路、島東路和島西路等海陵島主要結構道路在近期基本全線建成。同時，將村莊整合納入集約開發(fā)的海陵島近期建設。重要項目建設1、修建環(huán)島路；修建達港路；完成海濱路的建設；2、完成環(huán)島快速路體系，修建炮臺近期綜合碼頭；3、修建各功能區(qū)的污水處理廠，市政先行。

42、第7章 實施措施完善基礎性技術工作1、普查與建立市政基礎設施狀況與跟蹤檔案；2、建立房屋建設與改造狀況跟蹤檔案；3、建立全島電子地理信息系統(tǒng)。建立城市規(guī)劃編制體系建立“總體規(guī)劃詳細規(guī)劃”的規(guī)劃編制體系。在本總體規(guī)劃綱要出臺后，著手下一層次規(guī)劃的編制工作，以使總體規(guī)劃的思路和指導要求得到進一步的落實，及時總體規(guī)劃進行反饋。建立與總體規(guī)劃相協(xié)調的專項規(guī)劃編制系統(tǒng)。在總體規(guī)劃指導下，調整與編制海陵島各專項規(guī)劃，及時總體規(guī)劃進行反饋。公眾參與總體規(guī)劃的執(zhí)行與下一層次規(guī)劃或專項規(guī)劃的編制應體現(xiàn)公眾參與的原則。在規(guī)劃編制前期應進行全面的公眾意愿調查；規(guī)劃成果應采取公示、征詢等方式充分征求公眾意見，對意見采

43、納的結果應予以公布?？傮w規(guī)劃下一層次規(guī)劃審批與執(zhí)行總體規(guī)劃下一層次規(guī)劃或專項規(guī)劃需由“規(guī)劃委員會”審議，由市人民政府審批，審批通過之后則同時具有法定效力。本著公開公正的原則，需在公眾監(jiān)督之下予以實施。附則規(guī)劃成果組成本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖冊和附件（文本名詞與條文解釋、規(guī)劃說明書）三部分組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖集具有法律效力。法定要求本規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人未經(jīng)法定程序無權變更。海陵島試驗區(qū)管委會根據(jù)海陵島經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對規(guī)劃需進行局部調整，應報市人民代表大會常務委員會審查，報省規(guī)劃行政主管部門備案；涉及性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等方面的重大變更，需經(jīng)市人民代表大會常務委員會審查同意，報省政府批準。 附錄一：海陵島建設用地規(guī)劃平衡表序號用地用地名稱用地面積比例人均占地面積代碼公頃平方米1r居住用地676.424.528.2 其中r1一類居住用地53.42.2 r2二類居住用地358.514.9 r3鎮(zhèn)改造居住用地65.52.7 cr4酒店式公寓184.87.7 r22中學用地16.80.7 2c公共設施用地651.423.527.1 其中c1行政辦公用