國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新特點及啟示

1、國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新特點及啟示內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，國際標(biāo)準(zhǔn)化呈現(xiàn)出許多新的特點。主要有：國際標(biāo)準(zhǔn)的趨同，各國加緊爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)；各國運用標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)國內(nèi)市場；各國標(biāo)準(zhǔn)化過程中分權(quán)化明顯。這些特點對我國的標(biāo)準(zhǔn)化有許多啟示，如我國應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，在國際標(biāo)準(zhǔn)化中爭取應(yīng)有的地位；加快標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革，建立分權(quán)化的標(biāo)準(zhǔn)化體系；等等。關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化 新特點 啟示 國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新特點 隨著經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，對標(biāo)準(zhǔn)的需求日益增長。在國際上廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)產(chǎn)品的國際比較，減少貿(mào)易中的技術(shù)障礙，從而促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展，也有利于更好地進(jìn)行產(chǎn)品的質(zhì)量管理和消費者權(quán)益的保護(hù)。各

2、國也可以通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國際市場上筑起新的貿(mào)易壁壘，借以保護(hù)本國的利益。另外，在國際貿(mào)易中，當(dāng)貿(mào)易雙方關(guān)于質(zhì)量問題產(chǎn)生爭議時，標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行仲裁的依據(jù)，為解決貿(mào)易糾紛創(chuàng)造了公正的條件。為了充分利用標(biāo)準(zhǔn)的作用，各國和各種國際組織開展了大量的工作，使國際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點。 各國加緊爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán) 隨著貿(mào)易全球化和高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，對國際標(biāo)準(zhǔn)的需求日益增長，許多國家積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。例如，日本每年制定的標(biāo)準(zhǔn)中有90%以上是等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso）和國際電工委員會（iec）標(biāo)準(zhǔn)；iso、iec標(biāo)準(zhǔn)的85%被英、法、德等國采用；歐盟的600多項歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（cen）標(biāo)準(zhǔn)中，有4

3、0%參照采用iso/ iec標(biāo)準(zhǔn)；北歐工業(yè)發(fā)達(dá)國家強調(diào)直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)，原則上不再制定本國標(biāo)準(zhǔn)；一些發(fā)展中國家也積極求助于國際標(biāo)準(zhǔn)，以便在國際市場爭得一席之地。在這種形勢下，國際標(biāo)準(zhǔn)的趨同已逐漸成為全球普遍發(fā)展趨勢。 在此背景下，將本國標(biāo)準(zhǔn)制定成國際標(biāo)準(zhǔn)，或者是將本國的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)W協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)推向世界并為各國所公認(rèn)，就可以在國際貿(mào)易中取得優(yōu)勢，先聲奪人。以英、法、德為主的西歐國家和美國，一直將很多精力和時間放在國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動上，企圖長期控制國際標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)大權(quán)，并且不遺余力地把本國標(biāo)準(zhǔn)變成國際標(biāo)準(zhǔn)。按承擔(dān)iso、iec的tc/sc技術(shù)秘書處數(shù)量和資助額計算，德國（din）在iso中

4、的貢獻(xiàn)率為19%，英國（bsi）為17%，美國（ansi）為15%，法國（afnor）為12%；德國、法國和英國在歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)cen/cenelec/etsi中所占份額分別是 28%、22%和21%。 各國運用標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)國內(nèi)市場 一些國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘如關(guān)稅、配額等的重要性下降的情況下，為了限制外國商品的進(jìn)口，制定了許多嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。日本早在1994年就有8581種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而且數(shù)量每年都在增長。歐盟有近100000種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國的各種標(biāo)準(zhǔn)就更多，新標(biāo)準(zhǔn)也層出不窮，如1998年新頒布的ul588標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量上就比過去增加了一倍。不僅如此，許多國家要求各種各

5、樣的認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)志和標(biāo)簽。除了要求iso9000質(zhì)量認(rèn)證以外，許多國家還要求關(guān)于健康、安全和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)證，如iso14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，tl9000標(biāo)準(zhǔn)，car qs900標(biāo)準(zhǔn)等等。 各國標(biāo)準(zhǔn)化過程中分權(quán)化明顯 在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，通常關(guān)于安全、健康和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)由政府來制定,其他的則是由政府建立起一般的指導(dǎo)原則，然后由自發(fā)的企業(yè)聯(lián)盟提出詳細(xì)說明和作為行業(yè)參考的認(rèn)證體系。因此，盡管在標(biāo)準(zhǔn)化過程中，政府發(fā)揮著重要作用，但具體的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證過程則需要企業(yè)聯(lián)盟來完成。這主要是由于政府缺乏制定標(biāo)準(zhǔn)必要的技術(shù)資源而愿意采納由企業(yè)集團(tuán)提出的各種自愿性標(biāo)準(zhǔn)。 美國的標(biāo)準(zhǔn)化體系是高度分權(quán)的。據(jù)統(tǒng)計，1984年，

6、美國有750個標(biāo)準(zhǔn)組織，其中420個是非政府組織，到了1991年這種組織上升到600個。現(xiàn)在，盡管美國政府仍是國家標(biāo)準(zhǔn)制定的第一位的推動力量，但是它逐漸地把這種責(zé)任交給私人標(biāo)準(zhǔn)制定組織。盡管美國體系分權(quán)的程度是獨特的，但趨向自愿性標(biāo)準(zhǔn)卻由來已久。所有的經(jīng)合組織國家都更多地強調(diào)非強制性標(biāo)準(zhǔn)。德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（din）是一個私人組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)德國的所有標(biāo)準(zhǔn)活動并在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中代表德國，由它制定的標(biāo)準(zhǔn)從1984年的12000項上升到1993年的20000項，這些標(biāo)準(zhǔn)集中在新技術(shù)、食品和安全規(guī)則方面，這些領(lǐng)域在過去則被認(rèn)為是政府包攬的。 歐盟在完成單一市場的任務(wù)時需要協(xié)調(diào)各國不同的法律法規(guī)，使產(chǎn)品和服

7、務(wù)能自由地跨越國界流通。一開始他們按照老辦法，由歐盟的技術(shù)專家來編寫這些法規(guī)。但他們很快發(fā)現(xiàn)，由于需要制定的法規(guī)太多，他們沒有足夠的專家和時間。因此，他們采用了一個稱為“技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的新方法”，即：歐盟管理者只規(guī)定基本要求，由歐洲各標(biāo)準(zhǔn)化組織制定能符合這些要求的技術(shù)規(guī)格，然后歐盟的法規(guī)將引用這些標(biāo)準(zhǔn)，作為證明產(chǎn)品達(dá)到法規(guī)要求的方法之一。通過這個新方法完全達(dá)到目的。 國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的啟示 應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動 在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中，來自中國的聲音很少。到目前為止，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中并沒有起到與我國經(jīng)濟(jì)實力相對應(yīng)的作用。國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有iso標(biāo)準(zhǔn)13000個，iec標(biāo)準(zhǔn)4800個，而中國主導(dǎo)

8、起草的國際標(biāo)準(zhǔn)只有13項。從表1也可以看出，相對于主要發(fā)達(dá)國家而言，我國承擔(dān)iso/iec的tc/sc秘書處工作很少。為了更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)我國對外貿(mào)易中的作用，我國應(yīng)當(dāng)更多地參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，在國際標(biāo)準(zhǔn)化中爭取到應(yīng)有的地位。 另外，要加速采用國際標(biāo)準(zhǔn)。到1999年底，我國19118項國家標(biāo)準(zhǔn)中，只有6000項左右是采用國際標(biāo)準(zhǔn)，占整個國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的比重不到40%。國際標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是工業(yè)發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)生的，基本上代表了當(dāng)今世界現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)水平。我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，對國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真分析。凡是有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易、保護(hù)國家利益的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該加速采用為我國標(biāo)準(zhǔn)。 運用標(biāo)準(zhǔn)

9、來保護(hù)我國利益 在商品進(jìn)出口的貿(mào)易中，常常因為貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作不到位，使我國蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。例如，由于進(jìn)口商品的合同中沒有明確規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，外商向我國輸出質(zhì)量低劣的商品，外商使用過時的、不配套的標(biāo)準(zhǔn)作為商品交易和驗收的依據(jù)，以次充好，等等。因此，我國也應(yīng)當(dāng)加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)我們的正當(dāng)利益。 建立分權(quán)化的標(biāo)準(zhǔn)化體系 我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的最主要的特點是政府主導(dǎo)。在標(biāo)準(zhǔn)化管理體制中，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，其下屬的國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會具體行使國家標(biāo)準(zhǔn)管理的行政權(quán)力，負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)的立項、協(xié)調(diào)、審查和批準(zhǔn)發(fā)布。國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會是從原國家技術(shù)

10、監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)司剝離出來的事業(yè)機(jī)構(gòu)，仍是政府管理標(biāo)準(zhǔn)化的一級機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化沒有向企業(yè)和消費者真正打開大門，它管理著全國243個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。這些標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會絕大部分都分布在我國原計劃意義上的政府的行業(yè)主管部門中。另外，在我國，行業(yè)協(xié)會政府色彩濃厚，民間組織體系不完善，我國標(biāo)準(zhǔn)化法也決定了行業(yè)協(xié)會沒有權(quán)力制定能夠代表企業(yè)利益的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，標(biāo)準(zhǔn)化制定所需經(jīng)費主要來源于政府財政撥款。 政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作使我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理產(chǎn)生了一系列問題，如我國在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中心有余而力不足，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識淡??；國家標(biāo)準(zhǔn)面對市場變化的靈活性和適應(yīng)性都較差，很可能對市場反映不夠及時，也可能在實際中毫無用處；標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費嚴(yán)重不足；等等。 借鑒國際經(jīng)驗，我國必須加快標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革，建立分權(quán)化的標(biāo)準(zhǔn)化體