淺談國外總承包工程HSE管理的剛與柔

1、people with pure hearts live full of sweetness and joy.整合匯編簡單易用（頁眉可刪）淺談國外總承包工程hse管理的剛與柔 自從上世紀(jì)后期hse理論被引入中國，其系統(tǒng)化的管理方法和以人為本、清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念逐漸被我國政府工程建設(shè)主管部門所接受，并在一些行業(yè)得到了有效的推廣。經(jīng)過10多年對hse國際標(biāo)準(zhǔn)的消化吸收，特別是通過國內(nèi)承包市場和國際服務(wù)市場的磨礪，很多企業(yè)都建立了比較完善的hse管理體系，形成了一整套有中國特色的管理方法。hse各項(xiàng)工作朝著提前風(fēng)險(xiǎn)識別，預(yù)防為主、全員參與和全程監(jiān)控杜絕事故發(fā)生的工作目標(biāo)不斷邁進(jìn)，取得

2、了很大的成績。但是，我們也必須承認(rèn)，盡管我們有了先進(jìn)的安全理念，制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度。但在絕大多數(shù)的施工現(xiàn)場仍然還存在諸如習(xí)慣性違章，有章不循、管理與被管理者雙方對立情緒嚴(yán)重化以及一些管理規(guī)定不符合實(shí)際情況等問題。隨著越來越多的中國工程公司將觸角伸向國外，走出國門搞建設(shè)，這些問題也隨同各施工單位一起來到境外施工現(xiàn)場。海外建設(shè)，這不僅使我們的安全管理披上了一層國際色彩，還多了一個(gè)國際影響的問題。所以，做好境外工程承包隊(duì)伍的hse管理，圓滿的完成hse總目標(biāo)。既是總包企業(yè)開拓國際市場的外在需要，也是中國公司提升整體管理水平、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展以及承包雙方合作互贏的必然要求。筆者剛剛結(jié)束了國外一個(gè)項(xiàng)目工程

3、建設(shè)的hse管理工作，在這個(gè)項(xiàng)目上，我們以剛性與柔管理的理論為指導(dǎo)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行了一次管理實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)果表明，在目前施工單位人員年齡結(jié)構(gòu)，知識層次和市場意識完全有別于以往的情況下，只要我們開拓管理思路，針對不同環(huán)境影響轉(zhuǎn)變工作方式，并切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理制度，很多問題就會(huì)得到有效的控制和克服，hse各項(xiàng)工作就會(huì)在施工建設(shè)中發(fā)揮出更加積極的作用。一、剛性管理和柔性管理的內(nèi)涵及表象特征和長處1、剛性管理剛性管理是強(qiáng)調(diào)以“制度為中心”而進(jìn)行帶有強(qiáng)制性的管理過程。其特點(diǎn)是“制度之上”、“組織嚴(yán)密”、“權(quán)力集中”和“物化與理性化”它的表像特征表現(xiàn)為：管理規(guī)定和量化考核。比如，我們的現(xiàn)場作業(yè)文件有58個(gè)，文

4、件中包括對承包企業(yè)必須具有相應(yīng)的安全業(yè)績，所派出的項(xiàng)目部經(jīng)理必須基本b級安全資質(zhì)，安全管理人員必須持有國家認(rèn)證的c級以上安全資質(zhì)等規(guī)定，單位和作業(yè)人員違反或不符合某項(xiàng)規(guī)定，都有相應(yīng)的處罰措施，由此我們不難看出，剛性管理實(shí)際上是以組織制度和職責(zé)權(quán)利為核心，依靠制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、獎(jiǎng)懲規(guī)則對承包企業(yè)以及員工進(jìn)行管理，從而達(dá)到規(guī)范現(xiàn)場，預(yù)防和減少事故的目的。剛性管理的長處主要有：嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范了員工個(gè)體之間以及員工與組織之間的關(guān)系，易于維持組織正常的工作秩序。對員工制定出了工作標(biāo)準(zhǔn)，可以對員工的工作績效進(jìn)行量化考核，2、柔性管理柔性管理，是一種“以人為中心”所進(jìn)行的“人性化管理”，其特點(diǎn)是，

5、“尊重的激勵(lì)性”、“影響的持久性”、“高層次的滿足性”它表象特征主要表現(xiàn)為，充分溝通和各類獎(jiǎng)勵(lì)。比如，某些公司每周都要組織全體人員進(jìn)行安全講評，在這當(dāng)中，會(huì)對本周內(nèi)在安全工作中表現(xiàn)良好的職工提出表揚(yáng)并給予物質(zhì)等獎(jiǎng)勵(lì)，以此種方式促使工作人員從內(nèi)心深處產(chǎn)生自豪感，激發(fā)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握安全知識，自覺遵守規(guī)章制度，毫無保留的為安全工作獻(xiàn)力獻(xiàn)計(jì)的主觀動(dòng)力。由此，我們看到，柔性管理實(shí)際上就是通過溝通交流、擴(kuò)大和豐富工作內(nèi)容，公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)等以人為本的管理方式營造一個(gè)寬松的，自覺的環(huán)境來促進(jìn)安全工作的有效開展。它的長處是：（1）滿足員工享受尊重的需要，因而能不斷地激發(fā)員工從事安全工作的主動(dòng)性，樹立員工的主人

6、翁責(zé)任感，使其不僅自覺提高各自的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而且愿意關(guān)注周圍安全環(huán)境，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，探究解決為難題的方法，做出超常的工作成就。（2）有利于團(tuán)隊(duì)內(nèi)部生成安全為榮的風(fēng)氣和相互協(xié)作的團(tuán)隊(duì)凝聚力，有利于對各種違反規(guī)范范現(xiàn)象形成一種“先期預(yù)防的機(jī)制。二、國外項(xiàng)目建設(shè)面對的主要問題國外工程建設(shè)項(xiàng)目的hse管理不僅面對的是一個(gè)與國內(nèi)施工完全不同的環(huán)境（地理氣候、風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、社會(huì)治安和當(dāng)?shù)貑T工素質(zhì)等），而且還要踐行維護(hù)國家榮譽(yù)、履行企業(yè)承諾和實(shí)現(xiàn)互利雙贏，表現(xiàn)出政治性更強(qiáng)、不確定性因素更多和挑戰(zhàn)性更大的特點(diǎn)。以筆者剛剛結(jié)束的總包項(xiàng)目為例，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面1、海外防恐責(zé)任重大，企業(yè)、職工自我防范意識

7、差本項(xiàng)目處于第三世界國家，與許多中國海外建設(shè)項(xiàng)目一樣共同面臨恐怖事件的影響。隨著中國在國際地位的不斷提升，以及中國政府大力提倡建設(shè)和諧社會(huì)的理念被越來越多的外國人所知曉，綁架中國工作人員索取巨額贖金以及襲擊中國營地?fù)寠Z設(shè)備財(cái)產(chǎn)日的行為益成為國外恐怖組織展示經(jīng)濟(jì)和政治利益訴求的一種手段，雖然，我們項(xiàng)目所在自開工以來一直處于政治形勢平穩(wěn)期，恐怖組織在短期內(nèi)難以死灰復(fù)燃，但是，由于國家政治結(jié)構(gòu)，和歷史造成的民族、宗教隔閡所造成的各種社會(huì)矛盾，遇到內(nèi)部或外部一些不穩(wěn)定因素的引導(dǎo)，仍然會(huì)發(fā)生一些社會(huì)安全乃至恐怖事件。安全形勢始終處于變幻無常狀態(tài)。我們的一些施工單位，認(rèn)為當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境不錯(cuò)，不僅風(fēng)險(xiǎn)研判全靠

8、總包，還放松對防恐工作的要求，三防措施不落實(shí)，對職工外出管理松懈。一些職工個(gè)人，隨意離開營地，防恐意識很差。2、施工單位重施進(jìn)度工輕安全管理施工單位普遍存在重施工輕安全管理的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：安全管理人員待遇低，安全專項(xiàng)資金不落實(shí)和投入少；各單位制定了較為完善的hse體系，但很少有按照各項(xiàng)規(guī)范開展的工作。有的甚至僅把hse文件和個(gè)人資質(zhì)作為投標(biāo)中標(biāo)的一個(gè)工具，沒有一家單位具有安全獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，也沒有一家單位在施工過程中對所屬員工進(jìn)行過各種形勢的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。個(gè)別施工單位的機(jī)具位設(shè)備僅僅達(dá)到國家最低標(biāo)準(zhǔn)。在安全設(shè)施上想方設(shè)法打折扣。合同履行期間，放松管理，得過且過，不積極主動(dòng)更新?lián)p毀裝備和設(shè)施。

9、安全管理人員無履職權(quán)利，并且管理能力普遍不高。3、安全管理成本投入較高境外承包工程在人工、當(dāng)?shù)夭牧腺M(fèi)用等的hse管理成本支出上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)施工現(xiàn)場管理。比如，一個(gè)安全人員的工資費(fèi)用至少是國內(nèi)的兩倍多。個(gè)人ppe和設(shè)備的補(bǔ)充若在所在國進(jìn)行補(bǔ)充采購價(jià)格也是國內(nèi)的兩到三倍。這對我們很多追求利益最大化的企業(yè)來說，舍得在hse管理體系建設(shè)和實(shí)施上進(jìn)行人、財(cái)、物等資源投入的往往不多，后期補(bǔ)充投入更是不大情愿。4、周邊環(huán)境維護(hù)難度大國外現(xiàn)場hse管理不僅要控制廢水、廢物對施工現(xiàn)場附近的土地、水源不能產(chǎn)生污染，還有一項(xiàng)重要的責(zé)任就是保護(hù)周邊環(huán)境。這里的周邊環(huán)境有兩層含義，一是生態(tài)環(huán)境，二是人文環(huán)境。我們項(xiàng)目

10、所處地區(qū)，自然環(huán)境下的原生態(tài)狀況非常好，各種野生動(dòng)植物自由生存于廣袤的土地上，在整個(gè)施工建設(shè)過程中，防止偷獵、濫采亂伐，是我們總包單位面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)當(dāng)?shù)鼐用裼胁煌淖诮绦叛?，各種禁忌考驗(yàn)我們對各種宗教的尊重。當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)以及他們處理各種問題的思維方式也與我們有很大差異。他們有自覺的動(dòng)植物保護(hù)意識，一旦發(fā)現(xiàn)有人盜竊會(huì)主動(dòng)報(bào)警，她們也有很強(qiáng)的個(gè)人權(quán)利保護(hù)意識，當(dāng)個(gè)人的權(quán)益被侵犯的時(shí)候，會(huì)直接向地方政府進(jìn)行投訴。這項(xiàng)工作處理不好，直接影響到國家的利益和總包的社會(huì)效益。5、事故事件的影響境外建設(shè)工程，一旦發(fā)生人身傷亡事故，絕不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害的賠償那么簡單，還將直接影響中國公司形

11、象和社會(huì)效益。如果被列入“黑名單”，將會(huì)無法繼續(xù)在當(dāng)?shù)爻袛埜鞣N項(xiàng)目。牽涉到當(dāng)?shù)貑T工的特別嚴(yán)重的事故事件還可能造成惡劣的政治和外交影響。三、管理過程剛與柔的探討1、案例案例1：一家安裝單位，在進(jìn)行競標(biāo)的時(shí)候，對我們提出的個(gè)人ppe配備、施工設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場管理體系建立和安全人員配備等要求完全答應(yīng)滿足，然而，隊(duì)伍進(jìn)廠后，安全經(jīng)理干了沒幾天就以公司另有任用離職了。他的離職，首先造成總包和承包單位上下貫通不暢，涉及到該公司項(xiàng)目部的安全問題無人具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，造成該單位安全工作處于群龍無首、各自為政的狀態(tài)。其次，造成該項(xiàng)目部安全資質(zhì)已經(jīng)不能滿足我們的要求，公然違背了合同所約定的有關(guān)款項(xiàng)，案例2土建施工隊(duì)

12、一位員工，在我們檢查中被發(fā)現(xiàn)沒穿勞保鞋就在現(xiàn)場工作，經(jīng)批評教育并扣除一顆星后，允許其繼續(xù)工作。但是，隨后又連續(xù)發(fā)現(xiàn)該職工在個(gè)人ppe配戴上有違章行為，尤為“惡劣”的是，他對自己的行為，每次都找出不同的理由進(jìn)行辯解。案例3在一次現(xiàn)場巡檢中，我們發(fā)現(xiàn)一位剛到場不久的電儀安裝隊(duì)長，手里拿著一根煙在協(xié)調(diào)工作，當(dāng)我們指出他行為已經(jīng)違反了現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙的規(guī)定的時(shí)候，他竟然對自己的所為不以為然，還辯解說自己沒有抽，僅僅是拿著，沒有觸犯現(xiàn)場管理規(guī)定。2、分析與對策案例1中的這家施工單位雖然是一家具有很長歷史的省級安裝公司，但是，從他們投標(biāo)前后對安全工作的不一表現(xiàn)，充分暴露出公司企業(yè)文化中重施工輕安全的觀念還是比

13、較濃重。這也是我們許多施工單位的通病。我們的很多施工企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的多年實(shí)踐，深刻的體會(huì)到了競爭與生存的殘酷，為了獲得項(xiàng)目以及公司利益的最大化，他們往往極力推崇低成本戰(zhàn)略，盡可能最低限度進(jìn)行hse管理投入，延長工作人員時(shí)間和減少專職安全人員配備以降低人工費(fèi)用。安全管理就被經(jīng)?？醋魇敲孀诱信坪屯度肱c產(chǎn)出極端不對稱的行為，在公司管理層面得不到應(yīng)有的重視。他們還感覺，安全管理整天喊狼來了，可是，在各類施工建設(shè)項(xiàng)目中，重大及特別重大的安全事故，發(fā)生的概率并不是很高，所以，與其把錢投入到安全管理上，不如放在口袋里期盼那倒霉的概率不會(huì)發(fā)生在自己的頭上，這種管理性的違章行為，經(jīng)過層層傳遞，在基層領(lǐng)導(dǎo)者身上

14、就會(huì)產(chǎn)生極大的暗示作用，導(dǎo)致，基層安全人員被邊緣化，權(quán)利小，待遇低。無人愿意從事安全工作，高水平安全管理人員招不來，留不住。無資質(zhì)的人員臨時(shí)客串做安全管理，安全人員身兼數(shù)職，ppe不按標(biāo)準(zhǔn)配備，設(shè)備裝置不完善或失效等等現(xiàn)象成為常態(tài)。安全監(jiān)督、檢查無人負(fù)責(zé)，有章不循，有令不止等不斷暴露在各個(gè)施工現(xiàn)場。對策1、源頭控制。嚴(yán)格把住準(zhǔn)入關(guān)，對施工單位的“五關(guān)”必須考察到位，對安全主管必須考核到人。2、合同控制。要單獨(dú)簽訂安全合同，違約方承擔(dān)一切法律責(zé)任。3、過程控制。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度款審批制度，對拒不執(zhí)行安全指令的單位扣除相應(yīng)進(jìn)度款的進(jìn)行處罰。實(shí)例2暴露的是一個(gè)關(guān)于習(xí)慣性違章的問題。在石油化工等類型的施工

15、建設(shè)項(xiàng)目中，從技術(shù)含量和知識層次來看，施工隊(duì)伍大體分為土建、防腐和設(shè)備安裝兩個(gè)部分。前者由于工種技術(shù)含量不高，所以工人的知識結(jié)構(gòu)和文化層次都相對較低，很多人始終沒有完成從農(nóng)民到工人的身份置換和思想轉(zhuǎn)換。他們中的很多人作為自由打工者。在馬斯洛的需要層次理論中，他們處于較低層次，工作是滿足生存的唯一目的。他們的人生價(jià)值觀、工作態(tài)度以及和經(jīng)常所處的環(huán)境。使他們通常對規(guī)章制度簡單認(rèn)同，對事故事件案例很少思考原因，完全靠經(jīng)驗(yàn)和本能做事，對容易傷害到自己的隱患也視而不見，取巧、麻痹和從眾心理嚴(yán)重。而后者，設(shè)備安裝隊(duì)伍現(xiàn)在已經(jīng)基本上是由中專以上學(xué)歷為骨干所組成的了，這部分人處在低層次與高層次的過渡區(qū)，他們在

16、生活中追求個(gè)性化，在工作中容易接受不同的企業(yè)文化和先進(jìn)技術(shù)知識。他們在尊重和自我實(shí)現(xiàn)方面的需求強(qiáng)于上一代安裝工人。表現(xiàn)在他們身上的違章行為多為無意和對規(guī)章制度的認(rèn)知不足以及被動(dòng)（違章指揮）的。產(chǎn)生的原因，1、自然因素。比如天氣過熱，高處作業(yè)或者密閉空間里，員工就往往會(huì)覺得佩戴安全帶非常別扭。2、制度因素，比如，單位規(guī)章制度對自己工作時(shí)間和勞動(dòng)保護(hù)的不夠尊重，從而產(chǎn)生逆反行為；3、群體因素。如一個(gè)環(huán)境中，違章現(xiàn)象比較普遍，容易放縱個(gè)人違章行為，4、物的不安全狀態(tài)。比如，切割機(jī)具防護(hù)裝置損毀，不及時(shí)更換繼續(xù)使用。對策：遏制習(xí)慣性違章行為：1、有章可循，同時(shí)，執(zhí)法必嚴(yán)、獎(jiǎng)罰分明。俗話說沒有規(guī)矩不成方

17、圓，違章行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要采取有效措施予以及時(shí)遏制，不能姑息遷就，以免大規(guī)模爆發(fā)。還要建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，對遵守安全操作規(guī)程的、發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)制止的和積極參與安全管理的人員及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2、做好工作前教育培訓(xùn)和違章專項(xiàng)培訓(xùn)。上崗前安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括安全意識培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、警示教育等。違章教育培訓(xùn)、應(yīng)安排有針對性的專題內(nèi)容，課時(shí)充足，不能走過場。要讓違章人員收到教育，讓施工單位損失工時(shí)，從而起到警醒大家的作用。3、營造安全生產(chǎn)氛圍。通過建立宣傳欄、不斷張貼更新宣傳標(biāo)語、掛圖，發(fā)放安全圖書手冊，安全喊話和每日班前會(huì)等形式不斷強(qiáng)調(diào)安全第一的理念。4、消除物的不安全狀態(tài)。加大安全投入，隨時(shí)更換不合格

18、設(shè)備。加大檢查力度，杜絕危險(xiǎn)設(shè)施通過驗(yàn)收環(huán)節(jié)。5、區(qū)分不同人群對象，采取不同整改措施，完成過程控制。從個(gè)人的心理和習(xí)慣行為來看，實(shí)例3中的那位隊(duì)長，一定是有多年的抽煙經(jīng)歷，形成了到時(shí)間必然有吸煙的心理反應(yīng)，二是，習(xí)慣在公眾場合吸煙，并且在別的施工現(xiàn)場沒有被糾正過，而且也完成了工作。建立了吸煙既不影響工作也不會(huì)發(fā)生事故的慣性思維，養(yǎng)成了既享受作為領(lǐng)導(dǎo)可以肆意不接受規(guī)定的習(xí)慣，也把自己等同于普通職工，認(rèn)為吸煙只是個(gè)人的行為，不會(huì)影響別人和工作。在目前我們國家建設(shè)施工體制下，施工隊(duì)、班組作為工作主體，隊(duì)長、班長的影響力對完成安全目標(biāo)起著決定性作用。這些領(lǐng)導(dǎo)本身具有的權(quán)力性和非權(quán)利性影響，對職工直接產(chǎn)

19、生的是服從、敬畏、信賴等感覺。這種影響力在作用過程中帶有自身的特點(diǎn)：對員工的影響帶強(qiáng)制性、暗示性。員工會(huì)產(chǎn)生一種趨從型性，缺乏自覺、主動(dòng)和積極性。本位文化性。領(lǐng)導(dǎo)的安全價(jià)值觀對周圍人員的認(rèn)識帶有引導(dǎo)性。因此，這種基層管理者的違章行為實(shí)際上對我們的安全工作危害更大，影響面更廣，其地位所產(chǎn)生的誤導(dǎo)性將會(huì)讓職工認(rèn)為違章是正常的，守規(guī)是多余的，使現(xiàn)場安全管理工作無法正常開展，從而埋下巨大的事故隱患。對策1、上崗前進(jìn)行直線管理責(zé)任培訓(xùn)。作業(yè)隊(duì)長、班組長是直線責(zé)任的主要承擔(dān)人，肩負(fù)著對履行安全職責(zé)的全體人員、全部過程前面負(fù)責(zé)，其核心是“誰管工作，誰管安全”。提高這一層級人員的安全意識，對治理安全隱患有著至

20、關(guān)重要的意義。2、以身作則參與安全管理。作業(yè)隊(duì)長、班組長參與作業(yè)票審批、隱患整改落實(shí)和檢查安全責(zé)任落實(shí)和hse委員會(huì)活動(dòng)，將會(huì)直接促進(jìn)隊(duì)、組安全工作，杜絕違章指揮。3、我們的工作與效果案例1，我們根據(jù)合同有關(guān)約定以及項(xiàng)目hse執(zhí)行計(jì)劃有關(guān)規(guī)定，對該單位下發(fā)了高限額罰款處理通知單，并告知，如果扔不改正，將采取停止起繼續(xù)施工的資格。案例2，將該名職工清除出場，并警告所在單位。案例3，我們把這位同志請到了辦公室進(jìn)行了深入的溝通，我們向他談了做為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，在其下屬面前具有的影響力，和示范效應(yīng)，如果產(chǎn)生反向作用時(shí)，一個(gè)部門，一個(gè)現(xiàn)場就會(huì)發(fā)生混亂和事故。同時(shí)，分享了一起因吸煙導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的案例

21、，隨后，向他談了我們的判斷，他主要是因?yàn)橐环N心因性習(xí)慣，養(yǎng)成了拿煙在手的動(dòng)作習(xí)慣，與惡意違章還是有本質(zhì)的區(qū)別的。這位同志心服口服，接受批評后，主動(dòng)提出以自己為案例，教育本隊(duì)和本項(xiàng)目部的其它同志。前兩例我們采用的是傳統(tǒng)意義的剛性處理方式。我們認(rèn)為，現(xiàn)場的管理體系是我們從事安全管理的基本框架，任何逾越這個(gè)框架的行為都是對組織權(quán)威的不認(rèn)同，而一個(gè)沒有規(guī)章制度約束的施工現(xiàn)場必然是無序的、混亂的，也必將產(chǎn)生事故隱患。一家公司，如果從領(lǐng)導(dǎo)層就對安全工作不予重視，做表面工作，那么所屬項(xiàng)目部將更不會(huì)把抓安全工作放在重要位置，甚至沒有位置。而就個(gè)人違章而言，對于在一個(gè)人身上短時(shí)期且連續(xù)發(fā)生違章行為，則表明了這類人員對hse管理不僅無知而且無畏，在內(nèi)心深處存在著很深的抵觸情緒和自私，這兩種行為如果不加以有效制止