安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查常見的幾個誤區(qū)

1、it is the employees that feed the company.簡單易用輕享辦公（頁眉可刪）安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查常見的幾個誤區(qū) 筆者就安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中常見的誤區(qū)談幾點看法，與大家交流探討。 一、凡是有關(guān)安全的舉報都受理。 在實踐中，基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都建立了舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址。但是在日常工作中，由于社會上的多方面原因，舉報電話、信箱或者電子郵件常常接到很多超越安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責范圍的事項，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門往往出于綜合監(jiān)管的考慮，受理該舉報并馬上到現(xiàn)場調(diào)查處理。 這種做法，實屬安全監(jiān)管監(jiān)察的誤解。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第六十三條明確規(guī)

2、定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報。按照全國人大常委會中華人民共和國安全生產(chǎn)法的釋義，受理舉報的事項是有關(guān)安全生產(chǎn)事項。所謂有關(guān)安全生產(chǎn)事項，主要包括： 第一、安全生產(chǎn)違法行為，即生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等的行為。 第二、生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患。 第三、有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在履行職責過程中的失職或者違法行為。 由此可見，不屬于生產(chǎn)安全的事項，比如公共安全事項的舉報，直接告訴舉報者向相關(guān)部門舉

3、報即可，不可越權(quán)監(jiān)管越權(quán)執(zhí)法。 二、立案的案件都由安全監(jiān)管監(jiān)察部門處罰。 不論是執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法案件，還是舉報受理的安全生產(chǎn)違法案件，上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的安全生產(chǎn)違法案件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門立案調(diào)查取證后，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權(quán)的部門。 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第八條規(guī)定對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權(quán)的部門，第六條規(guī)定給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公

4、安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。 不僅如此，安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第二十八條規(guī)定（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰； （四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。由此可見，經(jīng)過立案的案件，不一定處罰，即使處罰，也不一定由安全監(jiān)管監(jiān)察部門處罰。 三、下達處罰意見告知書以后一定處罰。 案件調(diào)查終結(jié)后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當填寫行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當事人依法享有的權(quán)利，并送達當事人。 很多人認為，行政處罰意見告知書是安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人審查作出的決定，不能輕而易舉改變。這是不正確的

5、。按照行政處罰法和安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法的規(guī)定，下達行政處罰告知書，就是要告知當事人依法享有陳述、申辯，或者依法提出聽證的權(quán)利。 如果當事人在法定的3天時間內(nèi)，進行陳述和申辯，安全監(jiān)管監(jiān)察部門對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當采納。如果屬于不予行政處罰或者不得給予行政處罰的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當不予處罰；符合聽政條件，當事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當組織聽證。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人審查聽證會報告書，依照安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第二十八條的規(guī)定作出決定。 四、同種違法行為處罰數(shù)額相同。 這種情形雖然不大常見，但在

6、實際執(zhí)法過程中，尤其是在行使自由裁量權(quán)的時候，往往自覺不自覺地步入誤區(qū)，認為反正都是違法行為，法律又沒規(guī)定具體的裁量底線，只要構(gòu)成違法行為，就按同一標準處罰就行。這種一刀切的做法，有違依法行政的本義。 行政處罰法明確規(guī)定，實施行政處罰，應當遵循公平、公正、公開的原則。安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第三條規(guī)定對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應當遵循公平、公正、公開的原則。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)。行政處罰應當與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。 這就是說，行政處罰，不僅要合法，也要合理。即使同一性質(zhì)，我們在進行處罰時，不僅要講證據(jù)，以事實