淺談行業(yè)協(xié)會(huì)如何應(yīng)對(duì)反傾銷

1、淺談行業(yè)協(xié)會(huì)如何應(yīng)對(duì)反傾銷摘要:近些年來(lái),我國(guó)的對(duì)外出口貿(mào)易增長(zhǎng)迅速,但是出口產(chǎn)品遭受到的反傾銷也日益嚴(yán)重,對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展已造成不利影響。筆者認(rèn)為,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在應(yīng)對(duì)反傾銷中擔(dān)當(dāng)重任,解決目前反傾銷不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的問(wèn)題。本文闡述了行業(yè)協(xié)會(huì)參與并擔(dān)當(dāng)應(yīng)對(duì)反傾銷重任的理論依據(jù)和其作用的有效發(fā)揮問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)；反傾銷：出口貿(mào)易；行業(yè)協(xié)會(huì) abstract: recent year, our countrys foreign export trade growth is rapid, but the export products are exposed counter-dumping

2、day by day is also serious, has had the adverse effect to our country export trade development. the author believed that the profession association should in deal with in counter-dumping to take on the heavy responsibility, the solution present counter-dumping does not answer a charge or does not an

3、swer a charge the strength question. this article elaborated the profession association participation and takes on deals with the counter-dumping heavy responsibility the theory basis and its function effective display question. key word: profession association; counter-dumping: export trade; profes

4、sion association 前言 近些年我國(guó)出口增長(zhǎng)迅速,但遭受的國(guó)外反傾銷仍然居高不下。遭受的反傾銷案件總數(shù)仍居世界各國(guó)之首。我國(guó)遭受的反傾銷指控在數(shù)量、國(guó)家和產(chǎn)品上呈現(xiàn)擴(kuò)散趨勢(shì)。遭受反傾銷不僅直接危害我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易發(fā)展,而且由于出口減少,出口企業(yè)將活動(dòng)空間由國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi),也加劇了國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。此外,對(duì)國(guó)內(nèi)出口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、稅收和就業(yè)帶來(lái)?yè)p害。 我國(guó)成為世界上出口商品受到反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家,原因是多方面的,其中由于缺乏組織力量引起的不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力是其重要原因,它不僅導(dǎo)致反傾銷起訴國(guó)采取反傾銷措施容易得逞,增加對(duì)華反傾銷立案的頻率范圍,而且其他進(jìn)口國(guó)家也采取回應(yīng)策略,對(duì)中國(guó)產(chǎn)品紛紛

5、發(fā)起反傾銷造成多米諾骨牌效應(yīng)。尤其當(dāng)原始起訴國(guó)為某發(fā)達(dá)的貿(mào)易大國(guó)時(shí),情況更是如此。研究我國(guó)反傾銷應(yīng)訴過(guò)程中不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的問(wèn)題,找出問(wèn)題的結(jié)癥和解決辦法是目前我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷方面很重要的一面。本文選擇從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度探究反傾銷不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力問(wèn)題,有助于找出更切合我國(guó)實(shí)際的應(yīng)對(duì)策略。 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)反傾銷的理論依據(jù) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行,需要保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)壟斷和政府干預(yù)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)具有民間組織性質(zhì),在這方面能發(fā)揮重要的作用。筆者認(rèn)為在中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的挑戰(zhàn)中,除了政府和企業(yè)應(yīng)做出努力外,行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)介入進(jìn)來(lái),積極采取措施預(yù)防國(guó)外對(duì)華反傾銷案件的發(fā)生并最大限度的降低其危害。行業(yè)協(xié)會(huì)介入應(yīng)對(duì)反傾

6、銷的理論依據(jù)主要有以下幾方面: 反傾銷涉案雙方主體的不對(duì)等性 在國(guó)外反傾銷涉案中,被指控傾銷的我國(guó)企業(yè)面臨的對(duì)手往往是一些力量龐大的行業(yè)組織或政府反傾銷機(jī)構(gòu),這些對(duì)手無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政治影響力方面,都不是我國(guó)某一個(gè)企業(yè)所能匹敵的。這使我國(guó)企業(yè)產(chǎn)生怕打“洋官司”的心理,不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力者多,導(dǎo)致敗訴率高。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間經(jīng)濟(jì)組織,容易擁有比企業(yè)多得多的處理反傾銷案件的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)信息,應(yīng)介入應(yīng)對(duì)反傾銷中來(lái),作為反傾銷的應(yīng)訴主體或作為企業(yè)應(yīng)訴的指導(dǎo)者參與應(yīng)對(duì)反傾銷。反傾銷中信息不對(duì)稱產(chǎn)生“囚徒困境悲劇” 博弈論中的囚徒困境模型已廣為人知。在兩個(gè)囚徒博奔的過(guò)程中,如果兩個(gè)人都

7、不坦白,即合作抵賴,則都可以獲得最好的結(jié)果。但由于信息的不對(duì)稱,他們無(wú)法建立攻守同盟,所以每個(gè)囚徒最后占優(yōu)選擇都是坦白,即雙方不合作,而獲得比合作更嚴(yán)厲的懲罰?！扒敉嚼Ь潮瘎　狈从沉艘粋€(gè)問(wèn)題,即個(gè)人理性和整體理性的沖突。如果將這一模型的分析運(yùn)用到反傾銷中來(lái),發(fā)現(xiàn)在反傾銷中的確也存在“囚徒困境悲劇”。即反傾銷涉案的企業(yè)由于信息的不對(duì)稱和缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,在反傾銷案的展開(kāi)過(guò)程中,采取不合作的戰(zhàn)略(逃避或不積極應(yīng)訴),對(duì)單一企業(yè)來(lái)講也許是一種占優(yōu)戰(zhàn)略,但對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)講,則顯然是一個(gè)“囚徒困境悲劇”。行業(yè)協(xié)會(huì)出面,可以為反傾銷涉案的企業(yè)提供相關(guān)信息和建立反傾銷程序中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,解決反傾銷中的信息

8、不對(duì)稱產(chǎn)生“囚徒困境悲劇”問(wèn)題。 反傾銷應(yīng)訴行為具有“外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)” 現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)大多實(shí)行“一國(guó)一稅制”,即當(dāng)企業(yè)應(yīng)訴時(shí),對(duì)各企業(yè)征收不同的稅額(但差別不大),當(dāng)一國(guó)無(wú)企業(yè)應(yīng)訴時(shí),對(duì)該國(guó)征收同樣的反傾銷稅。由于反傾銷是對(duì)我國(guó)某一類產(chǎn)品提出,而不是對(duì)某一具體企業(yè),要求反傾銷的應(yīng)訴有具體的應(yīng)訴主體。但是一旦某企業(yè)訴訟成功,被征收較低關(guān)稅,則其它企業(yè)不能被排除在享受此稅率的范圍之外。任何企業(yè)都不得不采用新稅率,即使應(yīng)訴的企業(yè)可能會(huì)不情愿,但卻無(wú)法拒絕。而如果企業(yè)敗訴,在繼續(xù)承擔(dān)高稅收的同時(shí),企業(yè)還要承擔(dān)額外的訴訟費(fèi)用損失。此時(shí),某個(gè)具體企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴行為的“外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”就出現(xiàn)了,即當(dāng)

9、某一具體企業(yè)進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴時(shí),其應(yīng)訴私人成本高于它的社會(huì)成本,或者說(shuō)它的收益低于社會(huì)收益。結(jié)果想應(yīng)訴的企業(yè)因害怕其他企業(yè)不應(yīng)訴也能“搭便車”,而不應(yīng)訴或應(yīng)訴不積極、等待觀望。其結(jié)果是導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)都無(wú)企業(yè)應(yīng)訴,或應(yīng)訴不積極。由于wto的基本準(zhǔn)則要求政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),這一問(wèn)題由政府出面來(lái)解決已不現(xiàn)實(shí),這就要求起準(zhǔn)政府作用的行業(yè)協(xié)會(huì)出面來(lái)處理和協(xié)調(diào)反傾銷應(yīng)訴行為帶來(lái)“外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)” 的分配問(wèn)題。成為“誰(shuí)應(yīng)訴,誰(shuí)受益”的組織者和執(zhí)行者。 應(yīng)對(duì)外國(guó)反傾銷“智豬博弈” 當(dāng)一國(guó)企業(yè)在另一國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)主導(dǎo)性大企業(yè)和中小企業(yè)并存而且面臨著反傾銷時(shí),就會(huì)出現(xiàn)與智豬博弈類似的情形。此時(shí)小企業(yè)的應(yīng)對(duì)反傾銷獲得

10、的收益相對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)微不足道,訴訟的費(fèi)用對(duì)于小企業(yè)來(lái)說(shuō)也過(guò)于沉重,加上搭便車心理的其他不利原因,小企業(yè)很容易選擇等待大企業(yè)訴訟。但當(dāng)大企業(yè)并不在乎這個(gè)出口市場(chǎng)時(shí),他們也就不愿訴訟。這樣就出現(xiàn)了無(wú)人應(yīng)訴的尷尬局面。為防止此類情況的發(fā)生,就要求在大企業(yè)和小企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷的義務(wù)和利益分配上作出制度安排,行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)的自律和協(xié)調(diào)組織可在行業(yè)內(nèi)充當(dāng)此角色。 “智豬博弈”(pigspayoffs)的內(nèi)容為,籠子的一頭有一個(gè)按鈕,另一頭是飼料的出口和食槽?；\子里關(guān)了一大一小兩只豬,每只豬要吃食都必須要做出決策是等在食槽旁邊還是去按動(dòng)按鈕。這場(chǎng)博弈的結(jié)果依賴于大豬行為的判斷。如果小豬去按動(dòng)按鈕,大豬當(dāng)

11、然樂(lè)于等待在食槽旁吃掉絕大部分的豬食。如果小豬等待,那么大豬將先去按動(dòng)按鈕再跑回來(lái)吃食,盡管吃到的食物比小豬去按按鈕自己先吃吃到的少,但其吃到的食物總量仍比小豬多得多。對(duì)小豬來(lái)說(shuō),情況非常明了,無(wú)論大豬如何行動(dòng),它最好是等在食槽旁邊。因此這個(gè)博弈的均衡結(jié)果就是:每次都是大豬去按動(dòng)按鈕。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊性 我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)的,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有其特殊性。wto有關(guān)條款明確禁止各成員方政府實(shí)施扭曲資源配置的補(bǔ)貼。而目前中國(guó)有些地方政府仍存在一些違反該規(guī)定的政策措施。如對(duì)一些出口企業(yè)給予一定補(bǔ)貼,這就給有關(guān)國(guó)家對(duì)相關(guān)產(chǎn)品提出反傾銷指控以借口。另一方面,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中,

12、以政府和企業(yè)的兩極結(jié)構(gòu)為主,出口企業(yè)間缺乏有效協(xié)調(diào)。一些出口企業(yè)為了擴(kuò)大海外市場(chǎng)占有率,不借采取惡性降價(jià)手段。但這種行為往往是損人不利己,容易引起進(jìn)口國(guó)的反傾銷。因此要減少遭受反傾銷,就要加強(qiáng)預(yù)防措施,在政府減少干預(yù)的情形下,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)出口的管理職能,通過(guò)對(duì)行業(yè)自律管理,避免削價(jià)競(jìng)銷。 可見(jiàn),不論是從反傾銷的誘因角度分析,還是從反傾銷案的展開(kāi)過(guò)程來(lái)看,要想在反傾銷戰(zhàn)中取勝,單個(gè)企業(yè)顯得有些勢(shì)單力薄,而且反傾銷涉及的一些問(wèn)題也是單個(gè)企業(yè)無(wú)法解決的。因此,在應(yīng)對(duì)反傾銷的挑戰(zhàn)中,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)介入進(jìn)去,充當(dāng)二政府的角色,采取積極措施預(yù)防反傾銷案件的發(fā)生和積極應(yīng)訴將其危害降到最低。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)反傾銷的

13、措施 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的機(jī)制進(jìn)行完善,應(yīng)對(duì)已發(fā)生的或有可能發(fā)生的外國(guó)對(duì)華反傾銷訴訟采取措施。 配合政府有關(guān)部門建立反傾銷預(yù)警機(jī)制 反傾銷預(yù)警是最基礎(chǔ)的反傾銷工作。行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)利益的代言人,配合政府有關(guān)部門建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制是行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全,有效運(yùn)用反傾銷手段所不可缺少的前瞻性工作。通過(guò)建立起來(lái)的反傾銷預(yù)警機(jī)制,一方面對(duì)企業(yè)的出口規(guī)模和速度進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面幫助企業(yè)提前做好應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的準(zhǔn)備。 規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)出口秩序 為防止遭受反傾銷,行業(yè)協(xié)會(huì)可以在整個(gè)行業(yè)的企業(yè)當(dāng)中充分開(kāi)展協(xié)調(diào)工作,規(guī)范企業(yè)行為,組織各個(gè)企業(yè)有序地進(jìn)行出口,防范企業(yè)相互壓低價(jià)格進(jìn)行不良競(jìng)

14、爭(zhēng),改變目前各自為政的混亂狀態(tài),形成有序的出口局面。 及時(shí)、有效地組織企業(yè)應(yīng)訴 反傾銷應(yīng)訴需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。行業(yè)協(xié)會(huì)雖然是民間組織,但從整個(gè)行業(yè)的角度來(lái)看又具有一定的公共性。因此,作為整個(gè)行業(yè)的代表者,它可以通過(guò)收取會(huì)費(fèi)的形式來(lái)籌集資金,建立反傾銷基金以專門用來(lái)建立信息渠道,配備反傾銷專業(yè)人員,聘請(qǐng)律師,組織企業(yè)應(yīng)訴。利用整個(gè)行業(yè)的資源來(lái)克服單個(gè)企業(yè)勢(shì)單力薄的不足,這就可以解決應(yīng)訴不及時(shí)的問(wèn)題。另外,無(wú)論受益還是損失都由行業(yè)內(nèi)的企業(yè)公平分擔(dān),這就可能解決某些企業(yè)“搭便車”的問(wèn)題。 利用爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)會(huì)員企業(yè)權(quán)益 按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定,如果我國(guó)出口商對(duì)外國(guó)政府所作反傾銷

15、裁決有異議,在磋商不成的情況下,可以提交爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)解決。從世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)受理的案件來(lái)看,涉案方要對(duì)世貿(mào)組織的法律條款和反傾銷協(xié)議非常熟悉才能指出對(duì)方的不合法之處,為自己進(jìn)行有效辯護(hù),并向?qū)＜医M提出合理的裁定和建議,以保證最終勝訴。但目前我國(guó)對(duì)世貿(mào)組織有關(guān)法律制度方面的研究還處于起步階段,缺少這方面的專家。行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的代表,集中了本行業(yè)的專家,人員整體素質(zhì)較高,可以充分發(fā)揮其人力資本的優(yōu)勢(shì),專門研究世貿(mào)組織的各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定,總結(jié)和借鑒糾紛各國(guó)在解決爭(zhēng)端過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以便在遇到爭(zhēng)端時(shí)可以積極督促并幫助企業(yè)和政府利用爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)維護(hù)企業(yè)和國(guó)家的利益。 由行業(yè)協(xié)會(huì)出面代表企業(yè)發(fā)起反

16、傾銷應(yīng)訴 一般來(lái)說(shuō),反傾銷應(yīng)訴分為兩種情況:一種情況是企業(yè)直接應(yīng)訴;另一種是行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)訴。由行業(yè)協(xié)會(huì)去應(yīng)訴效果會(huì)更好。從各國(guó)的實(shí)踐看,行業(yè)協(xié)會(huì)作為反傾銷提訴人的案件占絕大多數(shù),而以政府反傾銷機(jī)構(gòu)或單個(gè)企業(yè)作為提訴人的情況十分罕見(jiàn)。由單個(gè)的企業(yè)應(yīng)對(duì)有組織的反傾銷申訴者,存在涉案反傾銷主體不均等的問(wèn)題,由行業(yè)協(xié)會(huì)出面代表企業(yè)發(fā)起反傾銷應(yīng)訴,至少?gòu)闹黧w資格的對(duì)等性上解決了這一問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)容易擁有處理傾銷和反傾銷案件的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)信息,而且由行業(yè)協(xié)會(huì)做這方面的工作也不會(huì)耗費(fèi)企業(yè)太多的精力,有利于提高應(yīng)對(duì)反傾銷的效率和效果。目前,我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面做得似乎仍然不夠。其他國(guó)家在對(duì)外反傾銷調(diào)查和應(yīng)訴的實(shí)踐中,行業(yè)協(xié)會(huì)都扮演了十分重要的角色,他們往往代表企業(yè)提出反傾銷申訴,又為所屬企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴提供專業(yè)服務(wù),值得我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)和借鑒。 組織行業(yè)培訓(xùn),規(guī)范反傾銷工作程序 反傾銷作為世貿(mào)組織允許并被世界各國(guó)頻繁使用來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)一種有效手段,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織本行業(yè)的企業(yè)以及有關(guān)人員進(jìn)行反傾銷、世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決等法律培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳和普及,并提供咨詢服務(wù),不斷提高本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識(shí)和操作水平,在本行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)和鍛煉一批相對(duì)穩(wěn)定和過(guò)硬的反傾銷隊(duì)伍,積極應(yīng)對(duì)反傾銷工作,改變過(guò)去反傾銷工作中被動(dòng)局面。 我