十三五規(guī)劃編制工作部署會議講話稿

1、2015年十三五規(guī)劃編制工作部署會議講話稿同志們： 6月11日，省水利廳召開會議，部署了“十三五”規(guī)劃編制工作。今天，我們召開全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作部署會議，主要是貫徹落實省、市有關(guān)“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，啟動和部署全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，請各縣（市、區(qū)）水利局局長到會，說明此項工作的重要性。下面，我講四點意見。 一、充分認(rèn)識編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要意義 “十三五”時期是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的5年，黨中央、國務(wù)院對加快福建發(fā)展十分關(guān)心和重視,“十三五”期間我市水利將面臨重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。因此，搶抓機(jī)遇，科學(xué)編制我市水利發(fā)展“

2、十三五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。 一是有利于落實新時期治水新思路新要求。黨的十八大、十八屆三中全會對水利改革發(fā)展做出重要部署，最近，習(xí)近平總書記對保障水安全發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的基本思路，明確提出了事關(guān)國家水安全的一系列重大問題，具有很強(qiáng)的思路性、理論性、實踐性、針對性和指導(dǎo)性。市委、市政府高度重視水利工作，始終把水利放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置來抓，成立了水土保持、水資源管理、重大水利項目建設(shè)等多個領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市財政連年加大配套投入，明確要求加快水生態(tài)文明建設(shè)，所有這一切，為我市水利“十三五”改革發(fā)展提供了有利的組織保障。為此，各縣（市、區(qū)）水利局

3、要把各級黨委、政府新時期的治水新思路新要求，以及基層人民群眾對水利工作的新期盼，在水利“十三五”規(guī)劃的謀篇布局中加以落實。 二是有利于推進(jìn)全面深化水利改革。近年來，我市在水資源管理、水利工程管理、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面取得一定成效，但水利體制機(jī)制仍存在與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的問題，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，水價在資源配置節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境的社會管理體制尚不完善，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變化還不相適應(yīng)。編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，必須細(xì)化全面深化水利改革的路線圖

4、和時間表，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立健全有利于水利發(fā)展的科學(xué)完善的水利制度體系。 三是有利于促進(jìn)全面建成小康社會?！笆濉币詠恚沂兴饺氪笸度?、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期，水利工作取得了重大成效，有力推進(jìn)了小康社會建設(shè)。但由于我市山區(qū)地形，中小河流眾多，成片耕地規(guī)模小，布局分散，特殊的自然地理條件與水情決定了我市治水興水的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，當(dāng)前仍然面臨防洪體系不夠完善、局部水資源供需矛盾突出、水生態(tài)安全保障能力有待提升等問題，保障和改善民生的水利任務(wù)仍然十分繁重。編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，要按照我市實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)要求，深入研究、統(tǒng)籌謀劃，補齊“短板

5、”，努力在提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上有新突破，在保障新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步發(fā)展”中有新舉措，在加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)大局中有新貢獻(xiàn)。 四是有利于支撐保障三明加快發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)對加快福建發(fā)展做出重要批示后，省委、省政府研究提出，力爭至2018年完成2011年提出的到2020年水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，省水利廳組織編制了水利支撐保障福建加快發(fā)展工作方案（2015-2018年）（以下簡稱工作方案）。市委、市政府提出“十百千”重大項目工程建設(shè)五年計劃實施方案，“十”即從今年起每個縣 (市、區(qū))重大項目開工10個以上、竣工xx個以上，以后逐年遞增各20%；“百”即

6、每年每個縣 (市、區(qū))重大項目在建xxx個以上、儲備100個以上，實行動態(tài)管理；“千”，即2015年起12個縣(市、區(qū))重大項目固定資產(chǎn)投資共完成xxx億元以上，以后逐年遞增25%，五年全市竣工重大項目共達(dá)到xxx個以上。因此，各縣（市、區(qū)）必須抓緊做好各類專項規(guī)劃的編制工作，確保水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、省廳工作方案和市“十百千”五年計劃的有機(jī)銜接。 二、準(zhǔn)確把握編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的總體要求 編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，緊緊圍繞我市全面建成小康社會、加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和全面深化改革的要求，

7、切實提高水利支撐保障三明加快發(fā)展的能力。編制工作要務(wù)實、更要創(chuàng)新，使規(guī)劃成果更加適應(yīng)時代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加反映人民意愿。 一是要著力推動治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹落實到規(guī)劃編制中。一要落實節(jié)水優(yōu)先。始終堅持并嚴(yán)格落實節(jié)水優(yōu)先方針，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，加強(qiáng)計劃用水和需求管理，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。二要把握空間均衡。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化用水需求和用水過程治理，推進(jìn)規(guī)劃水資

8、源論證制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)項目水資源論證，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束。三要注重系統(tǒng)治理。牢固樹立山水田林湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。在加強(qiáng)河湖開發(fā)治理的同時，更加突出河湖生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化水土保持和坡耕地治理，有序推動河湖休養(yǎng)生息。四要堅持兩手發(fā)力。堅持政府作用和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，把水治理納入各級政府的主要職責(zé)，同時，推進(jìn)水利改革，健全體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定

9、性作用。 二是要科學(xué)確定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。在研究制定水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)時，要把握好以下四點：首先，總體上服從全市改革發(fā)展大局。要準(zhǔn)確把握全面建成小康社會、全面深化改革、加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和加快三明發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標(biāo)要求。其次，堅持問題導(dǎo)向和底線思維。各地在總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握存在問題和差距，圍繞基本建成防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水利體制機(jī)制保障等四大體系，合理確定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。第三，制定差別化的發(fā)展目標(biāo)。要圍繞流域和區(qū)域主體功能區(qū)定位、水利發(fā)展?fàn)顩r、水資源水環(huán)境承載能力，深入分析發(fā)展環(huán)境和條件，尊重發(fā)展規(guī)律，因地制宜制定出既鼓

10、舞人心又切合實際的目標(biāo)指標(biāo)。在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系中，既有方向性、指導(dǎo)性的目標(biāo)，也有能檢查、易評估、具有約束性的量化指標(biāo)，并研究增加一些在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)方面的剛性約束目標(biāo)指標(biāo)。第四，做好相關(guān)銜接工作。發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)要做好與省廳工作方案和市“十百千”五年計劃指標(biāo)的有機(jī)銜接。 三是要著力解決水利發(fā)展面臨的主要問題。系統(tǒng)研究水利發(fā)展中亟待解決的問題，并采取行之有效的治理之策。首先，解決防洪安全體系不夠完善問題。如我市的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)田堤防沒閉合甚至未設(shè)防，部分堤防標(biāo)準(zhǔn)還較低，綜合配套設(shè)施不夠健全；一批病險水庫亟待除險加固；山洪災(zāi)害防治能力有待提高；許多城區(qū)排澇能力明顯偏低等。其次，解決水資源供

11、需矛盾較為突出問題。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，我市工程性缺水問題不斷突顯；城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水保障能力有待提高，城市飲用水安全保障率不高；農(nóng)村飲水保證率、集中供水普及率有待提高；灌區(qū)配套和節(jié)水改造率較低；抗旱應(yīng)急水源儲備不足，應(yīng)對嚴(yán)重干旱能力相對脆弱等。第三，解決水生態(tài)安全保障能力有待提升問題。局部地區(qū)水生態(tài)仍較脆弱，特別是寧化、清流、建寧、大田等原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)水土流失治理任務(wù)較為繁重；個別地方河流受污染，部分水庫營養(yǎng)化程度仍然偏高，水葫蘆生長旺盛需要下力氣治理等。 四是要統(tǒng)籌謀劃重大水利工程建設(shè)。通盤考慮重大水利工程建設(shè)，確有必要的納入“十三五”規(guī)劃，根據(jù)財力可能，科學(xué)有序?qū)嵤?，?yōu)

12、先安排資源環(huán)境可行、綜合效益較優(yōu)、前期工作較好的項目。一要加快建設(shè)一批重大工程。包括納入全省“五江一溪”規(guī)劃內(nèi)和獨立捆綁的重點防洪工程、蓄水工程、引調(diào)水工程等。二要謀劃一批重大項目。圍繞地方加快發(fā)展戰(zhàn)略布局，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，統(tǒng)籌謀劃一批保障水資源安全、防洪安全和水生態(tài)安全的重大項目。三要加強(qiáng)重大項目論證把關(guān)。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的總體要求，加強(qiáng)對重大項目的審核把關(guān)，不具備建設(shè)條件的項目不予列入規(guī)劃。五是要堅持開放民主編制規(guī)劃。進(jìn)一步完善規(guī)劃的民主參與機(jī)制，廣開言路，問需于民，問計于民。一要深入調(diào)研。在規(guī)劃編制中，要深入基層一線開展調(diào)查研究，全面總結(jié)“十二五”水利發(fā)展

13、的經(jīng)驗做法，系統(tǒng)分析新形勢、新變化，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展階段和方向，切實加強(qiáng)重大問題研究，廣泛聽取群眾意愿，把工作做細(xì)做實，防止閉門造車。二要集思廣益。充分發(fā)揮相關(guān)部門、規(guī)劃編制單位、以及專家的作用，廣泛聽取各方意見建議，集中各方智慧，提高規(guī)劃成果質(zhì)量和水平。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與全省、全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃之間的銜接。 三、全面完成水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制的各階段任務(wù) 根據(jù)省廳、市“十三五”規(guī)劃編制的安排部署，我市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的總體安排如下： 一是總體分四個階段。第一階段（從現(xiàn)在起到2015年底

14、），主要是開展前期重大問題研究、專項規(guī)劃編制，形成規(guī)劃思路報告，具體時間節(jié)點為： 7月25日前，各地將希望納入全市規(guī)劃思路報告的重點內(nèi)容報市局，市局匯總研究后于8月10日前報省廳；9月25日前，各地將規(guī)劃思路報告報市局，市局于10月10日前完成全市規(guī)劃思路報告并報省廳。第二階段（2016年初到5月15日），形成規(guī)劃報告初稿，具體時間節(jié)點為：2016年5月15日前，各地規(guī)劃報告初稿報市局，市局于5月底前完成全市規(guī)劃報告初稿并報省廳。第三階段（2016年第三季度至年底），修改完善規(guī)劃報告、專項規(guī)劃報告，對納入規(guī)劃的重大項目進(jìn)行篩選、匯總，開展規(guī)劃征求意見、相關(guān)規(guī)劃銜接、規(guī)劃建言獻(xiàn)策等工作。第四階段

15、（2016年第一季度），完成規(guī)劃報批和成果印發(fā)等工作。 二是今年3項工作重點。首先，做深做實重大問題研究。重點圍繞水利支撐保障加快發(fā)展、水安全戰(zhàn)略、重大工程布局、水生態(tài)文明建設(shè)、水利投入政策、重點領(lǐng)域改革等，研究提出發(fā)展的方向、目標(biāo)、路徑和舉措。其次，做好起草規(guī)劃思路報告。在深入開展調(diào)研研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，起草規(guī)劃思路報告，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。我局將適時召開座談會，聽取各方對規(guī)劃思路的意見建議。第三，做好編制重點專項規(guī)劃。重點圍繞構(gòu)建防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全，開展專項規(guī)劃編制，做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、總體規(guī)劃與省廳工作方案、專項規(guī)劃之間的銜

16、接和協(xié)調(diào)。請局屬有關(guān)科（站、室）于本月7日前，將專項規(guī)劃名單及具體項目清單報市局計財科匯總后于7月10日轉(zhuǎn)報省廳規(guī)計處，以便省廳及時完成工作方案的修改完善，加快落實部、省合作備忘錄。 四、著力落實水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制的保障措施 “十三五”規(guī)劃編制工作責(zé)任大、任務(wù)重、要求高，各縣（市、區(qū)）、局屬各科（站、室）、報告編制單位要提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切合作，高質(zhì)量、高水平如期完成編制任務(wù)。 一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、局屬各科（站、室）、報告編制單位要把水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，組織強(qiáng)有力的工作班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，細(xì)化落實分工，按照前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、專家論證、審批發(fā)布等各程序環(huán)節(jié)要求，有序展開規(guī)劃編制工作。請各縣（市、區(qū)）、局屬各科（站、室）、報告編制單位在7月7日前，將本單位水利發(fā)展“十三五”