淺議我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出

1、淺議我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出高明明（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083）【摘要】本文描述了1978-2006年我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出絕對(duì)量與相對(duì)量的變化情況。分析了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各方面的影響，并提出優(yōu)化我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的一些政策與建議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)基本建設(shè);財(cái)政支出；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引言農(nóng)業(yè)基本建設(shè)是指為保證農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)而進(jìn)行的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。主要包括各種農(nóng)田基本建設(shè)工程和農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工過(guò)程中的設(shè)施，如興修水利、修筑道路、建設(shè)牧場(chǎng)、興建畜舍、購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸工具，安裝發(fā)電、輸電設(shè)備，培育林木，繁殖種

2、畜、役畜等。世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明, 要實(shí)現(xiàn)自給性農(nóng)業(yè)向商品化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè), 建立起完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)相比, 我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)手段還相當(dāng)落后。加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的發(fā)展, 對(duì)于加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程, 具有特別重要的意義。李暉、孫長(zhǎng)青（2007），在合理建立var 模型的基礎(chǔ)上，運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)及方差分析技術(shù)，對(duì)我國(guó)1978-2004 年期間農(nóng)業(yè)支出效益進(jìn)行了實(shí)證性分析，得出的方差解結(jié)果是，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)作用最大的是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，其次是農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的影響具有持續(xù)性，

3、說(shuō)明財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)工程的支出有長(zhǎng)期作用。1.我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的投入與現(xiàn)狀國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出是形成農(nóng)業(yè)固定資本的一個(gè)主要資金來(lái)源, 是農(nóng)業(yè)總支出中可控性最大的部分, 為了保證農(nóng)業(yè)在比較利益低的情況下得到相應(yīng)發(fā)展, 國(guó)家必須承擔(dān)起環(huán)境改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任, 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度, 并發(fā)揮其對(duì)其它投資主體引導(dǎo)和示范作用, 客觀(guān)上平緩農(nóng)業(yè)總支出波動(dòng)。但是，從近30年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出情況不容樂(lè)觀(guān)，絕對(duì)量有所增加，但是相對(duì)量波動(dòng)較大，且有不斷下降的趨勢(shì)。表1展示了1978-2006年我國(guó)財(cái)政支出、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出三項(xiàng)指標(biāo)的情況。1978年的財(cái)政對(duì)

4、農(nóng)業(yè)支出為150.66億元，2006年為3172.97億元，增長(zhǎng)了20倍。財(cái)政支出從總體趨勢(shì)上看，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，說(shuō)明財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總體的投入比較穩(wěn)定。1978年財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出為51.14億元，1997年為159.78億元，增長(zhǎng)了2.12倍。而這一期間財(cái)政支出由1978年的1122.09億元增長(zhǎng)到1997年的9233.56 億元，增長(zhǎng)了7.23倍；財(cái)政農(nóng)業(yè)支出由1978年的150.66億元增長(zhǎng)到1997年的766.39億元，增長(zhǎng)了4.09倍。說(shuō)明農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后于財(cái)政支出和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)。1998年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)。這是因?yàn)?998年以后農(nóng)業(yè)基本建設(shè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)中

5、增加了國(guó)債投入額，因此出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。但是，用于農(nóng)業(yè)的國(guó)債是不穩(wěn)定的。1998年，國(guó)家發(fā)行了1000億元債券，用于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的資金350億元。這部分資金又主要用于長(zhǎng)江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程、蓄洪區(qū)建設(shè)、移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等，直接用于農(nóng)業(yè)的國(guó)債資金只有20億元。1999年，國(guó)家增發(fā)了600億元國(guó)債，但直接用于農(nóng)業(yè)的國(guó)債資金為零。在財(cái)政總支出中，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出所占的比重比較低，而且波動(dòng)劇烈。在財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的支出中，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出所占比重很不穩(wěn)定。1978年為33.94%，至1990年已經(jīng)降至21.67%，之后一直到1997年雖然略有起伏，但始終維持在20%左右的水平。1998

6、年達(dá)到39.9%的最高點(diǎn)。1998年以后基本上是下降趨勢(shì)，2006年已經(jīng)降至15.89%。這表明了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的力度在下降，更多的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出投資在了其他領(lǐng)域。表1 1978-2006年我國(guó)財(cái)政與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出情況單位: 億元%年份（1）財(cái)政支出（2）財(cái)政農(nóng)業(yè)支出（3）財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（3）（1）*100%（3）（2）*100%19781122.09 150.66 51.14 4.56%33.94%19801228.83 149.95 48.59 3.95%32.40%19852004.25 153.62 37.73 1.88%24.56%19903083.59 307.84

7、66.71 2.16%21.67%19913386.62 347.57 75.49 2.23%21.72%19923742.20 376.02 85.00 2.27%22.61%19934642.30 440.45 95.00 2.05%21.57%19945792.62 532.98 107.00 1.85%20.08%19956823.72 574.93 110.00 1.61%19.13%19967937.55 700.43 141.51 1.78%20.20%19979233.56 766.39 159.78 1.73%20.85%199810798.18 1154.76 460.70

8、 4.27%39.90%199913187.67 1085.76 357.00 2.71%32.88%200015886.50 1231.54 414.46 2.61%33.65%200118902.58 1456.73 480.81 2.54%33.01%200222053.15 1580.76 423.80 1.92%26.81%200324649.95 1754.45 527.36 2.14%30.06%200428486.89 2337.63 542.36 1.90%23.20%200533930.28 2450.31 512.63 1.51%20.92%200640422.73 31

9、72.97 504.28 1.25%15.89%資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2007注：1.從1998年起,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出項(xiàng)包括增發(fā)國(guó)債安排的支出圖1 我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出圖2 我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出圖3 我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占財(cái)政支出的比例圖4 我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的比例2. 財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的經(jīng)濟(jì)效益2.1 加強(qiáng)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的重點(diǎn)內(nèi)容是農(nóng)田水利建設(shè)，努力解決干旱缺水問(wèn)題。通過(guò)中央和地方政府以及廣大群眾的努力，使得現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施得到修復(fù)和完善。扶持農(nóng)村集體、農(nóng)戶(hù)以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

10、和推廣節(jié)水灌溉，大幅度了提高水的利用率，擴(kuò)大了農(nóng)田有效灌溉面積。2.2 改善了生態(tài)環(huán)境我國(guó)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，尤其是農(nóng)村地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)靠天吃飯的生產(chǎn)模式對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。必須通過(guò)財(cái)政手段來(lái)遏制生態(tài)惡化。 2.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，就是要把不合理地資源合理的利用起來(lái)，把沒(méi)有利用的資源充分利用起來(lái)。 2.4 改善了村民生活環(huán)境 1998年以來(lái)的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中，加大了對(duì)節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。在鞏固人畜飲水解困戰(zhàn)果的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸桿氣化

11、，小水電，太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、電網(wǎng)改造和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。3. 結(jié)論和建議 為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展，最大限度地發(fā)揮財(cái)政在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，今后我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入資金安排上應(yīng)該注意以下問(wèn)題：3.1 提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出比重在提高農(nóng)業(yè)總投入的同時(shí)，逐步提高用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出的比例。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出是wto農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱政策”中明確規(guī)定的“一般性政府服務(wù)”的主要內(nèi)容之一。提供這樣的公共物品，應(yīng)作為政府對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行支持和保護(hù)的重中之重。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供硬件上的保障，在當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況下，必須依靠財(cái)政的支持。3.2 因

12、地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)我國(guó)的國(guó)情決定了一切政策措施的施行必須充分考慮各地的實(shí)際情況。東中西部地區(qū)的自然、人文環(huán)境導(dǎo)致各地農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展方式不同，發(fā)展中存在的問(wèn)題不同。即使同一省份內(nèi)的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r也有很大差異。必須在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，了解各地發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，調(diào)整財(cái)政資金的使用方向，優(yōu)化政府農(nóng)業(yè)基建支出結(jié)構(gòu)。3.3 以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件才能調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)必須充分考慮農(nóng)民的需要。加強(qiáng)以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)牧民收入。3.4 加強(qiáng)監(jiān)督，提高效益規(guī)范政府支出行為，改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)支出管理體制，提高政府農(nóng)業(yè)投入效益。一是要按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)險(xiǎn)”的原則，明確責(zé)權(quán)利，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合wto規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)投融資管理體制。二是明確政府各部門(mén)在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面的職責(zé)，充分發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)的職能作用，對(duì)不同渠道的財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)和支出過(guò)于分散。三是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證招投標(biāo)過(guò)程的透明公開(kāi)，加強(qiáng)事前測(cè)評(píng)和事后監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)，確保政府農(nóng)業(yè)支出決策的科學(xué)化和規(guī)范化，提高資金使用效