重大行政決策程序和規(guī)范性文件管理 楊啟銘

1、重大行政決策程序 暨規(guī)范性文件管理 芷江侗族自治縣人民政府法制辦公室 2014.7.24 1.行政決策行政決策 特點特點 分類分類 涉及發(fā)展全局涉及發(fā)展全局 涉及面廣涉及面廣 專業(yè)性專業(yè)性強強 關(guān)于群眾切身利關(guān)于群眾切身利 益益 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策 各類規(guī)劃各類規(guī)劃 重大財政資金重大財政資金 重大政府投資項目重大政府投資項目 重大國有資產(chǎn)重大國有資產(chǎn) 重大行政管理措施重大行政管理措施 重大收費、價格政策重大收費、價格政策 重大行政決策重大行政決策 2. 1. 適用范圍適用范圍 2.基本原則基本原則 縣級以上政府決策：縣級以上政府決策：適用適用 縣以上部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策

2、：縣以上部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策：參照參照 臨機決策：臨機決策：不適用不適用 地方立法涉及決策時：地方立法涉及決策時：適用適用 黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo) 依法、科學(xué)、民主依法、科學(xué)、民主 1. 提出建議提出建議 2. 確定承辦單位確定承辦單位 一：啟動一：啟動 行政首長和分管負(fù)責(zé)人行政首長和分管負(fù)責(zé)人 工作部門和下級政府工作部門和下級政府 公民、組織公民、組織 根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章確定根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章確定 行政首長指定行政首長指定 二：調(diào)查研究二：調(diào)查研究 收集信息收集信息 形成決策方案形成決策方案 征求意見征求意見 正式正式 決策方?jīng)Q策方 案草案案草案 承辦單位承辦單位 調(diào)研調(diào)研 1.公布草案公布草案

3、 2.聽證會聽證會 三：公眾參與三：公眾參與 情形情形 程序程序 涉及公眾利益涉及公眾利益 分歧重大分歧重大 可能影響穩(wěn)定可能影響穩(wěn)定 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定聽證的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定聽證的 發(fā)布聽證會公告發(fā)布聽證會公告 公布聽證會代表名單公布聽證會代表名單 召開聽證會召開聽證會 專家論證專家論證 四：專家論證四：專家論證 內(nèi)容內(nèi)容 處理處理 必要性必要性 可行性可行性 科學(xué)性科學(xué)性 公布專家論證意見公布專家論證意見 說明理由說明理由 五：合法性審查五：合法性審查 1.主體：主體：政府法制部門政府法制部門 2.內(nèi)容內(nèi)容 3.未經(jīng)合法性審查的重大行政決策方案不得提未經(jīng)合法性審查的重大行政決策方案不得提 請

4、集體審議和決定請集體審議和決定 權(quán)限權(quán)限 合法合法 適當(dāng)適當(dāng) 程序程序 六：集體審議六：集體審議 集體審議集體審議 承辦單位作起草說明承辦單位作起草說明 法制部門作合法性審查說明法制部門作合法性審查說明 其他成員發(fā)表意見其他成員發(fā)表意見 分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見 行政首長決定行政首長決定 會議紀(jì)要會議紀(jì)要 七：公布結(jié)果七：公布結(jié)果 決策結(jié)果公布決策結(jié)果公布 載體載體 公布時間公布時間：決策之日起：決策之日起20天內(nèi)天內(nèi) 門戶網(wǎng)站門戶網(wǎng)站 政府公報政府公報 直接責(zé)任人直接責(zé)任人 問責(zé)問責(zé) 對象對象 直接主管人員直接主管人員 行政處理行政處理 問責(zé)問責(zé) 方式方式 行政處分行政處分 規(guī)范

5、性文件制定程序 20142014年政府辦第年政府辦第3 3號規(guī)范性文件號規(guī)范性文件 一、規(guī)范性文件的定義 規(guī)定第四十五條：“本規(guī)定所稱規(guī) 范性文件是指除政府規(guī)章以外，行政機關(guān) 和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公 民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時 期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公 文?！?（一）規(guī)范性文件的制定主體一）規(guī)范性文件的制定主體 1.行政機關(guān) 2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織 議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部 門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。 （二）制定主體的特別規(guī)定（二）制定主體的特別規(guī)定 1.涉及兩個以上政府工作部門職權(quán)的事項，應(yīng) 當(dāng)由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān) 部門聯(lián)合

6、制定規(guī)范性文件。 2.政府部門制定涉及群眾切身利益、社會關(guān)注 度高的事項、重要涉外事項的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng) 事先請示本級政府同意。 3.政府部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件，發(fā)布 前要報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)。 （三）規(guī)范性文件的界定標(biāo)準(zhǔn)（三）規(guī)范性文件的界定標(biāo)準(zhǔn) 凡內(nèi)容具備下列“三性”的行政公文，不論文種，不 論標(biāo)題，都是規(guī)范性文件： 外部性外部性“涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)”。 2.2.反復(fù)適用性反復(fù)適用性“在一定時期內(nèi)反復(fù)適用”。 3.3.普遍適用性普遍適用性對不特定多數(shù)管理相對人適用。 二、規(guī)范性文件制定權(quán)限制 1.規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、 行政強制、行政性收費。 2.規(guī)范性文

7、件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的 具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。 3.沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不 得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權(quán) 利，增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的規(guī)定。 三、聽取意見和爭議協(xié)調(diào)制度 （一）制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種方式廣泛聽取意見（一）制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種方式廣泛聽取意見 1.聽取意見的主體：起草單位。 2.聽取意見的方式：座談會、論證會、咨詢會、 研討會、聽證會、書面征求意見、開放式聽取意見、 網(wǎng)上征求意見、公布草案公開征求意見等。 3.有規(guī)定第38條所列情形之一的，必須舉行 聽證會進(jìn)行聽證。 所作規(guī)定在公布前必須保密的，可以不公開征

8、 求社會意見 （二）有關(guān)部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致（二）有關(guān)部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致 四、合法性審查制度 制定規(guī)范性文件，須經(jīng)制定機關(guān)負(fù) 責(zé)法制工作的機構(gòu)對送審稿進(jìn)行合法 性審查。未經(jīng)合法性審查，或者審查 未通過的，不得審議，不得簽署，不 得印發(fā)或公布。 （一）合法性審查的基本程序（一）合法性審查的基本程序 1.起草單位向制定機關(guān)辦公室報送規(guī)范性文 件草案送審稿及相關(guān)材料； 2.辦公室將送審稿及相關(guān)材料交本機關(guān)法制 機構(gòu)進(jìn)行合法性審查； 3.法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查； 4.合法性審查通過的，形成草案，交辦公室 按辦文程序提請審議；不能通過的，提出不予 制定該規(guī)范性文件的意見，交由辦公室

9、處理。 （二）報送送審稿需同時報送的材料（二）報送送審稿需同時報送的材料 1.提請制定該規(guī)范性文件的請示； 2.送審稿紙質(zhì)文本3件、電子文本1件； 3.起草說明； 4.依據(jù)和參考資料； 5.座談會、論證會、咨詢會、研討會記錄， 聽證會筆錄，各方面提出的意見。 五、集體審議制度 規(guī)范性文件草案，由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定。 1.縣級以上政府規(guī)范性文件，提請政府常務(wù)會議審 議決定； 2.部門規(guī)范性文件，提請局務(wù)會議審議決定； 3.聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，提請聯(lián)合制定各機關(guān)按 照前兩項規(guī)定分別審議或集中審議決定。 規(guī)范性文件經(jīng)制定機關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定后，由 制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。聯(lián)合制定的，由聯(lián)

10、合制定各 機關(guān)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。 六、規(guī)范性文件登記制度 規(guī)范性文件由縣級以上人民政府統(tǒng)一登 記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。 未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的規(guī)范性文件 不得公布。 未經(jīng)統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件不得作為行 政管理的依據(jù)。 （一）政府規(guī)范性文件的登記、編號和公布（一）政府規(guī)范性文件的登記、編號和公布 政府、政府辦制定的規(guī)范性文件，由縣 法制辦在對送審稿進(jìn)行合法性審查后直接 登記，編制登記號。經(jīng)集體審議和主要負(fù) 責(zé)人簽署后，由本級政府公報、政府網(wǎng)站 公布。 （二）部門規(guī)范性文件報請登記（二）部門規(guī)范性文件報請登記 部門、法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，經(jīng)制 定機關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定、主要負(fù)責(zé)人簽

11、署后，編 好文號，備齊下列材料，報請本級政府登記： 1.報請規(guī)范性文件登記的請示1件； 2.報請登記的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本3件、電子文本1 件； 3.依據(jù)和參考資料各1件； 4.依法需經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)的，法定批準(zhǔn)機關(guān)的批準(zhǔn) 文件1件； 5.制定機關(guān)法制機構(gòu)出具的合法性審查確認(rèn)書1件。 部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送 （四）部門規(guī)范性文件登記、編號、公布（四）部門規(guī)范性文件登記、編號、公布 經(jīng)審查合格的部門規(guī)范性文件，由 縣政府法制辦在5日內(nèi)登記，編制登記號。 規(guī)范性文件經(jīng)登記后，部門應(yīng)及時 在政府門戶網(wǎng)站予以公布。 （五）部門規(guī)范性文件不予登記（五）部門規(guī)范性文件不予登記 1.制定機關(guān)不

12、具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán) 限的； 2.依法需經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，未經(jīng)法定批準(zhǔn) 機關(guān)批準(zhǔn)的； 3.違反法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策或者上位 規(guī)范性文件規(guī)定的； 4.沒有合法依據(jù)限制公民、法人或者其他組織 權(quán)利，或者增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的； 5.所規(guī)定的制度、管理措施明顯不當(dāng)或與同位 階其他機關(guān)規(guī)范性文件相互抵觸的； 6.違反規(guī)范性文件制定規(guī)范，致使該規(guī)范性文 件無效的。 （六）規(guī)范性文件登記號編制方法（六）規(guī)范性文件登記號編制方法 規(guī)范性文件登記號構(gòu)成：登記機關(guān)行政區(qū)域名拼音縮寫行 政級別英文簡稱R，年份，制定機關(guān)代號登記流水號。三部分 間用占一個西文字符位的短橫杠連接。 登記機關(guān)行

13、政區(qū)域名標(biāo)全稱。如湖南（HN），長沙（CS）， 湘西（XX），瀏陽（LY），冷水江（LSJ），等等。 登記機關(guān)行政級別：省（P），市州（C），縣市區(qū)（D），鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（T）。 年份：為登記當(dāng)年的公元年份，阿拉伯?dāng)?shù)字，標(biāo)全稱。 制定機關(guān)代號：兩位阿拉伯?dāng)?shù)字，政府為“00”，政府辦公 廳（室）為“01”，其他按組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、法 律法規(guī)授權(quán)組織的順序，依照編辦對各單位的排序依次編號。 登記流水號：三位阿拉伯?dāng)?shù)字，每個制定機關(guān)為一組，按登 記順序，每年從“001”編起，末尾不用“號”字。 規(guī)范性文件登記號的編制示意圖 2013年， 縣政府辦 對縣直部 門規(guī)范性 文件登記 排序進(jìn)行 了調(diào)整。 （七）登記號舉例（七）登記號舉例 n省政府2014年第8件規(guī)范性文件，登記號為： nHNPR-2014-00008 n懷化市政府辦公廳2014年第1件規(guī)范性文件，登記號為： nHHCR-2014-01001 n縣財政局2014年第1件規(guī)范性文件，登記號為： nZJDR201409001 n芷江縣政府2014年第13件規(guī)范性文件，登記號為： nZJDR-2014-00013 n土橋鄉(xiāng)政府2014年第2件規(guī)范性文件，登記號為： nTQTR-2014-00002 七、規(guī)范性文件施行時間 規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行。 公布后不立即施行將