關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議

1、編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第10頁(yè) 共10頁(yè)關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議 關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議竹山縣科協(xié)是縣委、縣政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是發(fā)展我縣科技事業(yè)的重要社會(huì)力量。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，縣委、縣政府把科協(xié)工作列入了重要議事日程，為科協(xié)工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使科協(xié)各項(xiàng)工作開(kāi)展地扎實(shí)有效。由于受歷史、體制、人員等諸多要素的影響，我縣科協(xié)的現(xiàn)狀和發(fā)展仍存在許多問(wèn)題，這些都應(yīng)值得大家高度重視和深入思考，以便在今后的工作中加以改進(jìn)。一、關(guān)于我縣科

2、協(xié)發(fā)展不足的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問(wèn)題及原因版權(quán)所有（一）組織結(jié)構(gòu)松散，聯(lián)系不夠緊密一是科協(xié)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)不夠明確。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，縣科協(xié)沒(méi)有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)和與之相適應(yīng)的配套制度、措施，工作基本處于一個(gè)“上級(jí)安排什么，就干什么”“想起什么，就干什么”的狀況，難以形成特色、形成合力，難以擴(kuò)大影響。科協(xié)的社會(huì)職能未能充分發(fā)揮，主要是參政議政作用沒(méi)有充分發(fā)揮，在縣級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)決策前后，縣科協(xié)均未能參予意見(jiàn)。二是科協(xié)開(kāi)展活動(dòng)難度較大。由于受體制、經(jīng)費(fèi)、手段等原因，科技人員不能夠被很好地組織起來(lái)，開(kāi)展活動(dòng)難度較大。三是科協(xié)上下級(jí)聯(lián)系不緊密。上下級(jí)科協(xié)之間都以虛線相連，關(guān)系不夠緊密，既無(wú)財(cái)（

3、經(jīng)費(fèi)）上的聯(lián)系，也無(wú)人（人事）上的聯(lián)系，造成了科協(xié)工作上下級(jí)之間壓力不夠，權(quán)威不足。四是科協(xié)與學(xué)會(huì)之間聯(lián)系較虛。科協(xié)與學(xué)會(huì)名譽(yù)上是上下級(jí)，而實(shí)際上學(xué)會(huì)行政登記主管為民政局、業(yè)務(wù)主管在各局，人、財(cái)、物和科協(xié)全無(wú)關(guān)系，科協(xié)對(duì)于學(xué)會(huì)就象是一個(gè)擠進(jìn)去的“第三者”，關(guān)系非常別扭。五是科協(xié)與農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)關(guān)系很虛。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)最早應(yīng)是科協(xié)組織和發(fā)起的，但隨著時(shí)間的推移，科協(xié)在這方面的影響力和作用力卻越來(lái)越小，事實(shí)上，有好多叫得出的品牌如農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面聲名鵲起，首功應(yīng)是科協(xié)，但后來(lái)卻很少有人知道。科協(xié)在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的政策支持、稅收優(yōu)惠、資金扶持等幾大主要的支持保護(hù)措施中毫

4、無(wú)作為。六是科協(xié)和科技工作者的聯(lián)系很虛?！熬S權(quán)”不得力，“呼聲”呼不靈?？萍脊ぷ髡咭恍┗拘枨笕缭u(píng)個(gè)職稱、搞個(gè)科研項(xiàng)目，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，科協(xié)都不能給予必要的幫助，其它困難科協(xié)更是愛(ài)莫能助。很少有科技工作者與科協(xié)主動(dòng)聯(lián)系，更談不上有”家”的感覺(jué)?！凹摇睕](méi)有真正建起來(lái)。當(dāng)科技人員遇到困難和問(wèn)題時(shí)，他們首先想到的不是科協(xié)，因?yàn)樗麄冎揽茀f(xié)解決問(wèn)題很難。（二）人員構(gòu)成疲弱，工作動(dòng)力不足一是人員編制數(shù)量偏少。從我縣科協(xié)情況來(lái)看，縣科協(xié)在編在崗工作人員只有6人，行政編制僅有3個(gè)，這也僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，事業(yè)編制僅有2個(gè)，編制嚴(yán)重缺少，形成沒(méi)有事實(shí)上的科協(xié)專職工作人員，這和科協(xié)作為科普主力軍的地位不相適應(yīng)。二是

5、領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)不盡合理?？h科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，2名為40多歲，雖然縣委在年初通過(guò)公開(kāi)招考為縣科協(xié)選配了一名30歲以下的副主席，但3040歲之間的卻沒(méi)有，老中青搭配不盡合理，事業(yè)守成有余，開(kāi)拓不足。三是人員思想比較“?！?。一直以來(lái)縣科協(xié)形象都不被人們看好，近幾年來(lái)，調(diào)入科協(xié)的同志大部分是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，大部分調(diào)入科協(xié)的同志都不是主動(dòng)要求而來(lái)，在思想上存在消極情緒，心里有失落感，認(rèn)為沒(méi)有什么希望，也不求有什么作為，有窮過(guò)日子，安守?cái)傋拥乃枷搿Ｋ氖侨藛T素質(zhì)較“弱”。由于科協(xié)的人事安排從某個(gè)層面上說(shuō)成了黨委、政府平衡人事關(guān)系的一個(gè)棋子。排到科協(xié)工作的人，特別是主要負(fù)責(zé)人，不是不得力的，就是

6、把科協(xié)作為跳板來(lái)過(guò)渡的。也就是說(shuō)年紀(jì)較大的來(lái)養(yǎng)老，年紀(jì)輕的來(lái)過(guò)渡，年富力強(qiáng)的不是身體有問(wèn)題，就是其他方面有問(wèn)題。五是科協(xié)機(jī)關(guān)工作環(huán)境較差。目前，科協(xié)仍然與科技館合署辦公，周邊環(huán)境和辦公條件都不盡如人意，幾個(gè)人擠在一間辦公室，條件比較簡(jiǎn)陋、艱苦、落后，各種硬件、軟件都不達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)福利待遇也得不到應(yīng)有的落實(shí)，造成在縣科協(xié)工作名不正、言不順，理不直、氣不壯，使之缺乏活力和后勁。（三）、科普經(jīng)費(fèi)不足，工作手段單一近年來(lái)，科協(xié)工作得到了縣委、縣政府的高度重視?？破战?jīng)費(fèi)有了較快增長(zhǎng)，科普設(shè)備投入上也有所增加，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和其它部門經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度卻嚴(yán)重滯后，甚至是倒退。80年代中期我縣科協(xié)科普經(jīng)費(fèi)就

7、有近萬(wàn)元?？茀f(xié)有電視機(jī)、電影放映機(jī)、發(fā)電機(jī)、科普宣傳車，那時(shí)的科協(xié)和縣屬其它單位比辦公條件并不差，科普宣傳車比其它單位的吉普車還略顯高檔。但時(shí)至今日，縣科協(xié)是除了一幢樓、幾個(gè)人、幾間辦公室和幾張陳舊的辦公桌外，已是一無(wú)所有，科普經(jīng)費(fèi)離上級(jí)要求相距甚遠(yuǎn)，歷年陳欠的科普經(jīng)費(fèi)也無(wú)法返還。就連現(xiàn)在最基本也是最重要的科普資源科技館設(shè)備老化、陳舊。作為科普工作主力軍的科協(xié)，開(kāi)展科普工作只能停留在“走過(guò)場(chǎng)”式的科普展覽，“跟班”式的 關(guān)于縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策建議第2頁(yè)“科技活動(dòng)周”和“蜻蜓點(diǎn)水”般送科技下鄉(xiāng)等單一的形式上。這些形式已嚴(yán)重滯后于時(shí)代的發(fā)展，已不能滿足人民群眾對(duì)科普工作的需要。我縣17個(gè)

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未具備vcd和播音設(shè)備等基本的科普設(shè)施，95的村沒(méi)有科普?qǐng)?bào)紙，50的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有宣傳窗和圖書(shū)室?？h里也沒(méi)有固定的科技場(chǎng)所。由于基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致基層科普工作手段單一、覆蓋面窄，每年開(kāi)展的文化、科技、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動(dòng)流于形式，仍然延用幾十年來(lái)的擺攤設(shè)點(diǎn)等服務(wù)方式，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需要，作用不大。再則，基層科協(xié)組織由于自身的屬性限制，未能充分發(fā)揮“四主一家”作用，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。目前僅僅只發(fā)揮了“科普工作主要社會(huì)力量”的作用。而開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、進(jìn)行民間技術(shù)交流、建設(shè)科技工作者之家等職能未能充分發(fā)揮。此外，由于我縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，造成我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模小，

9、速度慢，造成了我縣科普工作側(cè)重于農(nóng)村科普，城鎮(zhèn)科普工作起步遲，發(fā)展極不平衡。一談到科普工作，就是開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)工作，對(duì)科普進(jìn)社區(qū)方面的工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，更缺乏相應(yīng)的重視。（四）、科協(xié)地位偏低，自身發(fā)展有限一是政治地位偏低。目前縣科協(xié)行政編只有3個(gè)，也僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其它均為事業(yè)編制，沒(méi)有專職的工作人員。科協(xié)專職負(fù)責(zé)人也沒(méi)有被列為縣人大或政協(xié)委員、常委，下轄的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)中沒(méi)有配備專職科協(xié)工作人員，大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，工作熱情不高，致使駐鄉(xiāng)駐村科協(xié)隊(duì)伍極不穩(wěn)定。工作人員少成了制約我縣科普事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。二是經(jīng)濟(jì)地位偏低?？茀f(xié)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，基層科協(xié)的經(jīng)濟(jì)能力更是脆弱。除了財(cái)

10、政撥款，能爭(zhēng)取到的社會(huì)捐助、自我創(chuàng)收的很少。全縣開(kāi)展科普工作的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是縣財(cái)政每年撥給的科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，此外沒(méi)有其它任何來(lái)源。過(guò)年縣財(cái)政每年僅僅拔付5萬(wàn)元科普經(jīng)費(fèi)，而今年科普經(jīng)費(fèi)達(dá)到最高也僅有15.6萬(wàn)元（含科技館建設(shè)改造經(jīng)費(fèi)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它地區(qū)。由于我縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，極需資金扶持的項(xiàng)目很多，在很大程度上削弱和沖淡了對(duì)縣科普事業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)和縣級(jí)學(xué)（協(xié)）會(huì)基本上沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。由于科普經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了科普工作的開(kāi)展。三是科協(xié)自身發(fā)展有限。由于科協(xié)是科技群團(tuán)非政府組織，相對(duì)于黨政部門而言，是弱勢(shì)群體。由于科協(xié)組織自身性質(zhì)的局限，更囿于人員和經(jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致科協(xié)組織自身能力有

11、限?；鶎涌茀f(xié)既無(wú)錢又無(wú)權(quán)，主要依靠科協(xié)工作者自身的人際關(guān)系和影響力，發(fā)揮科協(xié)的組織、協(xié)調(diào)作用來(lái)開(kāi)展科普工作。在基層科協(xié)組織中，真正懂業(yè)務(wù)人并不多，更由于經(jīng)費(fèi)困難等原因，沒(méi)有學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，知識(shí)更新慢，難以適應(yīng)時(shí)代的要求。另外縣級(jí)學(xué)會(huì)很少開(kāi)展活動(dòng)，基本上處于癱瘓狀態(tài)。二、對(duì)策及其建議（一）、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是要進(jìn)一步提高對(duì)科協(xié)工作的重視。要充分認(rèn)識(shí)科協(xié)的橋梁和紐帶作用?？茀f(xié)肩負(fù)著向廣大科技工作者傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，反映科技工作者的意見(jiàn)和呼聲的責(zé)任，對(duì)維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益，穩(wěn)定科技工作者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)科技工作者，為推進(jìn)“科教興縣”進(jìn)程服務(wù)的積極性，有著不可替代的作用。要充分認(rèn)識(shí)科協(xié)

12、工作對(duì)推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展的重要作用?？茀f(xié)工作是整個(gè)科技工作的重要組成部分，通過(guò)組織開(kāi)展旨在促進(jìn)科技進(jìn)步、學(xué)科發(fā)展、科學(xué)決策、科技人員成才的學(xué)術(shù)交流、科技培訓(xùn)和科技咨詢服務(wù)等活動(dòng)，將有效地促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技事業(yè)的發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)科協(xié)作為科普工作主力軍的重要作用。中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法規(guī)定：“科協(xié)是科普工作的主要社會(huì)力量，要組織開(kāi)展群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性的科普活動(dòng)，支持有關(guān)社會(huì)組織和企事業(yè)單位開(kāi)展科普活動(dòng)，協(xié)助政府制定科普工作計(jì)劃，為政府科普工作決策提出建議?！倍且M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要定期聽(tīng)取科協(xié)工作匯報(bào)，研究科協(xié)工作，及時(shí)解決科協(xié)工作中

13、的困難和問(wèn)題，縣財(cái)政要拔付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于每年至少要召開(kāi)的1至2次科技工作者座談會(huì)。要支持科協(xié)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。支持科協(xié)組織的科普活動(dòng)，學(xué)術(shù)交流和國(guó)際民間科技交流活動(dòng)，以及科技咨詢等中介服務(wù)活動(dòng)。要加強(qiáng)科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照干部”四化”要求和人民團(tuán)體的特點(diǎn)，選配好科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，人大、政協(xié)常委候選人提名，應(yīng)考慮符合條件的科協(xié)負(fù)責(zé)人，以便發(fā)揮科協(xié)的橋梁、紐帶作用，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。三是要進(jìn)一步為科協(xié)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。大力加強(qiáng)科協(xié)的基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)已成立科協(xié)組織的應(yīng)配備精干的專(兼)職工作人員，并為其開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，尚未成立科協(xié)組織的企事業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快建立。科技

14、人員較多的企事業(yè)單位要積極組建科協(xié)組織。確?？茀f(xié)工作落到實(shí)處。切實(shí)解決科協(xié)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)條例規(guī)定：各級(jí)人民政府對(duì)科普經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)在各級(jí)區(qū)域人口平均0.10元的基礎(chǔ)上，年實(shí)際遞增幅度不低于10”。（二）、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象新世紀(jì)對(duì)科協(xié)工作提出了新要求，傳統(tǒng)的科普運(yùn)作體系已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，要加大科協(xié)體制和用人制度改革力度，建立和完善一套權(quán)威高效的科普運(yùn)轉(zhuǎn)體系，打造一支想干事會(huì)干事并且能干事的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，真正擔(dān)負(fù)起科普工作主力軍的職責(zé)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，樹(shù)立科協(xié)良好的社會(huì)形象。一是搞活科協(xié)上下級(jí)之間關(guān)系，樹(shù)立上級(jí)科協(xié)權(quán)威性。上級(jí)科協(xié)組織作為領(lǐng)導(dǎo)者要樹(shù)立起權(quán)威性，要能為下

15、級(jí)科協(xié)提供政策上的支持和幫助，使科協(xié)工作能真正列入到各級(jí)政府工作的議事日程，要有硬性考核指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣科協(xié)在人事任免上有建議權(quán)。二要能在項(xiàng)目和資金上給下級(jí)科協(xié)以支持。如建科技館、科普畫(huà)廊等。二是改善科協(xié)與學(xué)（協(xié)）會(huì)之間的關(guān)系，建立起一種有約束力和推動(dòng)力，充滿活力的新型關(guān)系，使科協(xié)成為學(xué)（協(xié)）會(huì)真正強(qiáng)有力的組織者和支持者。三是加強(qiáng)與科技工作者的聯(lián)系，在新的形勢(shì)下賦予科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶以新的內(nèi)容和形式。如在論文發(fā)表、職稱評(píng)定、政治待遇等方面能為廣大科技工作者解決實(shí)際問(wèn)題。四是加強(qiáng)科協(xié)自身建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的科普工作隊(duì)伍。這是縣級(jí)科協(xié)當(dāng)前面臨的最緊迫也是最重要的任務(wù)，

16、只有當(dāng)科協(xié)擁有了一批想干事、會(huì)干事、干成事的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，科協(xié)工作才能實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展。特別是科協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的配備，一定要堅(jiān)持群團(tuán)用人特點(diǎn)，在廣大科技工作者中推舉有專業(yè)特長(zhǎng)、具備較高政治水平和管理能力、有廣泛社會(huì)影響力，并且熱愛(ài)科普工作的人為候選人，通過(guò)廣大科技工作者的選舉產(chǎn)生，徹底打破原有的平衡關(guān)系式的組織版權(quán)所有任命，只有這樣科協(xié)工作才能形成新的思路，展現(xiàn)新的活力，樹(shù)立新的形象。（三）、積極主動(dòng)，求真務(wù)實(shí)一要認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)位置，科普法的頒布實(shí)施是我國(guó)科技發(fā)展和法制建設(shè)的一件大事。科普法賦予科協(xié)是科普工作“主要社會(huì)力量”，充分體現(xiàn)了科協(xié)在科普工作中的獨(dú)特地位和作用，縣級(jí)科協(xié)要充分利用科普法

17、的學(xué)習(xí)宣傳，鞏固自身科普工作主力軍的地位。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，弘揚(yáng)科學(xué)精神，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。通過(guò)一系列卓有成效的科普活動(dòng)的開(kāi)展來(lái)影響帶動(dòng)社會(huì)各界對(duì)科普工作支持和參與，形成全社會(huì)共與科普工作的新局面。二要立足現(xiàn)實(shí)，積極創(chuàng)新。縣級(jí)科協(xié)要緊緊抓住縣域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展這一中心，立足于縣域?qū)嵡?，充分發(fā)揮科協(xié)現(xiàn)有財(cái)力、物力功效，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普活動(dòng)，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦。三要突出工作重點(diǎn)。圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ髦攸c(diǎn)，大力開(kāi)展科技宣傳，實(shí)用科技培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提高公眾科技文化素質(zhì)，要以科技引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，通過(guò)普及科學(xué)技術(shù)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科

18、學(xué)精神，為黨委政府排憂解難，才能發(fā)揮科技工作的實(shí)效。要向上級(jí)部門推薦一批在科普工作中的先進(jìn)基層組織和個(gè)人，發(fā)揮他們?cè)诳破罩械闹髁娮饔?，?shí)行典型引路，做到以身邊的事例教育和激勵(lì)人，調(diào)動(dòng)各級(jí)科普工作組織和人員的積極性。要發(fā)揮科技示站、網(wǎng)頁(yè)，大力宣傳科技工作者的業(yè)績(jī)和良好精神風(fēng)貌，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)”的氛圍。大力表彰優(yōu)秀科技工作者。縣科協(xié)要盡快建立科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)，積極舉薦科技人才。認(rèn)真組織好全縣科技人員表彰大會(huì)和優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評(píng)選工作。維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益。要貫徹落實(shí)黨和政府有關(guān)科技人員和積極分子政策，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要重視科技工作者的意見(jiàn)、呼聲和建議，依法維護(hù)其合法權(quán)益。(作者系

19、縣科協(xié)副主席) 編輯推薦農(nóng)村低?，F(xiàn)狀問(wèn)題及建議對(duì)策 農(nóng)村低?，F(xiàn)狀問(wèn)題及建議對(duì)策近日我就農(nóng)村低保現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等方面的問(wèn)題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下：一、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀1、基本情況20xx年我們把農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)800元，并在一年內(nèi)進(jìn)行兩次調(diào)整，從年初的.戶、.人擴(kuò)大到.戶、.人，年發(fā)放低保金.萬(wàn)元，在全市農(nóng)村點(diǎn)撤并到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地段，并將農(nóng)行資金以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向了工商業(yè)并舉，把更多的資金投向城鎮(zhèn)。農(nóng)村信用社便順理成章成了農(nóng)村金融主力軍。那么，農(nóng)民能否從農(nóng)村信用社取得貸款，滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求，很大程度上取決于農(nóng)村信用社的意愿和行為。1997年人民銀行頒發(fā)的農(nóng)村信用社管理規(guī)定對(duì)農(nóng)村信用社性

20、質(zhì)的表述是：“由社員入股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)”。這一定義體現(xiàn)了國(guó)際通行的金融原則，即自愿性、互助共濟(jì)性、民主管理性，再加上一個(gè)非盈利性（不以盈利為目的）就完整了。這一定義同時(shí)明確了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：主要為社員服務(wù)。這是合作制的初衷，也是合作制金融與商業(yè)金融的根本區(qū)別所在。規(guī)定還要求農(nóng)村信用社“堅(jiān)持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨”。這與主要為社員服務(wù)的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有沖突。然而，由于農(nóng)村信用社相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作時(shí)間短，積累的成功經(jīng)驗(yàn)并不多，加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未成熟的條件下，受地方意識(shí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的制約，與按合作制原則進(jìn)行規(guī)范差距較大，地方色彩

21、在一定時(shí)間內(nèi)依然存在，“商業(yè)化”傾向也日益明顯，離“農(nóng)民自己的銀行”還十分遙遠(yuǎn)。出現(xiàn)農(nóng)民貸款難的局面在所難免。主要表現(xiàn)在：1、資金籌措困難。盡管脫鉤以來(lái)我縣農(nóng)村信用社發(fā)展較快，存貸規(guī)模有效擴(kuò)張，20xx年存款余額達(dá)到42214萬(wàn)元，發(fā)放涉農(nóng)貸款13428萬(wàn)元，發(fā)放惠農(nóng)資金7112戶3765萬(wàn)元，為新農(nóng)本文 村建設(shè)注入了鮮活的力量。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長(zhǎng)的貸款需求。在信貸資金不足的情況下，農(nóng)村信用社只有申請(qǐng)支農(nóng)再貸款解決供求矛盾。然而，由于支農(nóng)再貸款期限短（6個(gè)月至1年），逾期罰息過(guò)重，不能從根本上解決支付問(wèn)題。2、農(nóng)村信用社服務(wù)難以到位。除了前面提到的由于主觀上缺乏利益驅(qū)動(dòng)外，服務(wù)半徑過(guò)大，交

22、通不便等客觀條件導(dǎo)致我縣農(nóng)村信用社服務(wù)難以到位，也是農(nóng)民貸款難的重要原因之一。除縣城外，我縣平均300平方公里左右才有一家信用社機(jī)構(gòu)，服務(wù)半徑一般在40公里左右，其中一個(gè)鄉(xiāng)已沒(méi)有信用社，最遠(yuǎn)的村寨距信用社達(dá)60多公里，加之信用社業(yè)務(wù)量大，員工少，辦理存款業(yè)務(wù)心有余而力不足，致使老百姓對(duì)信用社的認(rèn)識(shí)理解不多，有的農(nóng)民總認(rèn)為與信用社的人不熟就貸不到款，因此不愿主動(dòng)與信用社打交道。（二）從農(nóng)民自身原因分析1、農(nóng)戶貸款有效需求不足。在我縣，由于廣大農(nóng)戶受長(zhǎng)期傳統(tǒng)觀念的束縛以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高的影響，很多農(nóng)民都不愿意和國(guó)家正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)打交道。使得通過(guò)民間借貸來(lái)解決貸款問(wèn)題的思想在廣大的農(nóng)村地區(qū)

23、根深蒂固。許多村民的中小額借貸款項(xiàng)都不去農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款而向親戚朋友借款。與此同時(shí)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)緩慢，農(nóng)民渴望致富卻找不到好的項(xiàng)目。所需資金僅限于采購(gòu)農(nóng)資等生產(chǎn)生活的基本需求，有的惠農(nóng)貸款名額只被機(jī)關(guān)干部貸走挪作它用。2、服務(wù)客體的信貸意識(shí)低，反彈作用力弱。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等因素的影響，部分農(nóng)戶信用意識(shí)低，重貸輕還現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年以來(lái)，全縣不良貸款率曾高達(dá)23.39%，20xx仍有9.12%。一部分信貸資金到農(nóng)民手中就打了“水上漂”，造成了金融部門難貸款，農(nóng)民貸款難的現(xiàn)象。3、缺乏抵押物和擔(dān)保，難以向信用社借到貸款。信用社為了防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民貸款需要存款或房

24、地產(chǎn)抵押，甚至惠農(nóng)資金也要正式機(jī)關(guān)干部作擔(dān)保，這無(wú)疑為廣大農(nóng)民群眾設(shè)了一個(gè)高高的門檻。三、對(duì)策 農(nóng)民貸款難的原因分析及對(duì)策建議第2頁(yè)建議要從根本上解決這一難題，必須盡快建立起一套完善的農(nóng)村金融體系，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）加大宣傳力度，改善信用環(huán)境，堅(jiān)定不移地走合作制道路如果把發(fā)生在20世紀(jì)50年代的信用社合作化運(yùn)動(dòng)稱為中國(guó)合作金融的“第一次革命”，那么，1997年以來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的大規(guī)模的整頓規(guī)范農(nóng)村信用社工作應(yīng)是“第二次革命”。盡管廣大農(nóng)民沒(méi)有真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，但是，當(dāng)局的目標(biāo)選擇是正確的。實(shí)踐證明，繼續(xù)維持農(nóng)村信用社官辦性質(zhì)是不現(xiàn)實(shí)的，走合作制

25、道路才是唯一的出路。因此，行業(yè)管理部門必須加大教育培訓(xùn)和宣傳力度，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，培育他們的合作理念，使民主管理組織真正能夠履行應(yīng)有的職責(zé)。同時(shí)對(duì)農(nóng)村信用社職工也要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，逐步消除“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”，接受外部社員的監(jiān)督，營(yíng)造良好的信貸環(huán)境。（二）因地制宜，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村信用社組織的合理布局由于信用社服務(wù)半徑過(guò)大，交通不便，自然條件惡劣，信用社宣傳、服務(wù)均無(wú)法到位，留下死角，多數(shù)農(nóng)戶從未與信用社打過(guò)交道，不了解信用社。因此，農(nóng)村信用社的機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜重新布局，以最大限度滿足轄區(qū)內(nèi)金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為原則，在此原則下再考慮測(cè)算局部盈虧問(wèn)題。（三）按政策要求用好用活支農(nóng)再貸款，補(bǔ)充信貸缺口資金支農(nóng)再貸款是中央銀行加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投入，實(shí)行低利率扶持農(nóng)村信用社發(fā)展的貨幣政策手段。其主要作用是支持和引導(dǎo)農(nóng)村信用社通過(guò)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民的貸款投入，既支持農(nóng)民增產(chǎn)增收，又支持農(nóng)村信用社調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營(yíng)狀況，達(dá)到支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的目的。最近，中央銀行對(duì)支農(nóng)再貸款的發(fā)放、管理又作出新的要求