信息稅及其對(duì)證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息披露問題的治理

1、_信息稅及其對(duì)證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息披露問題的治理 摘要隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展，證券市場(chǎng)的法定信息披露、信息披露監(jiān)管、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)等信息的公共服務(wù)越來越重要，而證券市場(chǎng)現(xiàn)行較為單一的證券交易稅收制度作為公共服務(wù)開支的來源很難保證這些公共服務(wù)的有效提供。開征信息稅所產(chǎn)生的收入、支出和調(diào)節(jié)等作用會(huì)產(chǎn)生一定的政策效應(yīng)，如提高證券市場(chǎng)信息披露利益相關(guān)者對(duì)虛假信息披露問題進(jìn)行治理參與的積極性，提高信息披露監(jiān)管、信息披露規(guī)則建設(shè)和合法信息權(quán)利保障工作的財(cái)力支持，從而有利于證券市場(chǎng)信息披露質(zhì)量、信息監(jiān)管質(zhì)量的提高，有利于證券市場(chǎng)有效性的提高和信息披露利益相關(guān)者合法權(quán)益的維護(hù)。 關(guān)鍵詞信息稅；會(huì)計(jì)信息產(chǎn)品；信息披露

2、；利益相關(guān)者 一、在證券市場(chǎng)開征信息稅 (一)問題的提出 信息公開制度是證券市場(chǎng)有效運(yùn)行的基本前提，通過有效的信息公開制度可以為市場(chǎng)投資者提供及時(shí)、充分、相關(guān)的信息，信息公開的程度、公開的效率和質(zhì)量是一個(gè)證券市場(chǎng)效率高低的重要標(biāo)志。證券市場(chǎng)的上市公司公開披露的會(huì)計(jì)信息具有公共產(chǎn)品的屬性，因此強(qiáng)制上市公司披露出來的會(huì)計(jì)信息等信息內(nèi)容可稱為公共信息產(chǎn)品。而非上市公司的會(huì)計(jì)信息產(chǎn)品和上市公司未被披露出來的會(huì)計(jì)信息則屬于私人信息產(chǎn)品。會(huì)計(jì)信息以公共信息產(chǎn)品的形式而存在從而成為證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)管制制度安排的基礎(chǔ)，這是一種近乎全球性的制度安排。政府介入會(huì)計(jì)信息管制的直接理由主要有兩個(gè)，一是市場(chǎng)自由配置會(huì)計(jì)信息

3、會(huì)出現(xiàn)失靈的情況，二是出于公平的考慮，保障在信息獲取方面處于弱勢(shì)地位的中小投資者的利益?，F(xiàn)行證券市場(chǎng)的強(qiáng)制性信息披露制度就是政府實(shí)施會(huì)計(jì)信息管制的產(chǎn)物，政府的介入矯正了純市場(chǎng)配置信息可能產(chǎn)生的低效率。而政府一旦介入會(huì)計(jì)信息披露則產(chǎn)生了一系列與公共信息產(chǎn)品提供有關(guān)的公共服務(wù)，要提供這些專屬于證券市場(chǎng)信息公開化的公共服務(wù)是要有一定的公共支出來保證，但是其來源卻無法通過當(dāng)前并不景氣的證券交易稅來解決。為此，我們嘗試在一定程度上改革現(xiàn)行的證券市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，做出一定的創(chuàng)新性制度安排，以達(dá)到完善信息公開化制度，提高信息公開的程度、公開的效率和質(zhì)量的目的。 (二)證券市場(chǎng)的信息公共服務(wù)需求 政府介入證券市場(chǎng)

4、的信息管制，是通過提供公共信息服務(wù)的方式進(jìn)行的。它應(yīng)包括：提供證券市場(chǎng)信息披露與鑒定規(guī)則如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則的制定，證券市場(chǎng)的信息披露監(jiān)管，對(duì)信息披露進(jìn)行的再鑒定，為虛假會(huì)計(jì)信息披露的受害者提供司法服務(wù)等等，這些內(nèi)容都構(gòu)成了證券市場(chǎng)的信息公共服務(wù)需求。而這些需求不可能通過企業(yè)、個(gè)人來提供，因?yàn)槠涔伯a(chǎn)品的特性決定了只能通過政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂瞻才艁肀ＷC該公共服務(wù)的提供。為了保證公共服務(wù)提供的質(zhì)量和信息公開效果，政府可以開征源于證券市場(chǎng)的特定稅收，并通過指定或設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行特定的公共服務(wù)的提供，提供一定數(shù)量的非排他、非競(jìng)爭(zhēng)的公共信息產(chǎn)品，如通過政府有關(guān)部門組織會(huì)計(jì)專家制定并頒布適應(yīng)上市公司的會(huì)

5、計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，通過有關(guān)部門提供證券市場(chǎng)信息監(jiān)管服務(wù)等等。實(shí)際上，可將這些信息公共服務(wù)內(nèi)容列入公共服務(wù)范疇。但是，這些公共服務(wù)并沒有相應(yīng)地得到來自于證券市場(chǎng)的財(cái)力支持，我國(guó)現(xiàn)有的證券市場(chǎng)的印花稅和國(guó)外的證券市場(chǎng)征收的證券交易稅，與信息公共服務(wù)并沒有什么太大的關(guān)聯(lián)，這些稅收主要是針對(duì)證券交易和證券合約而設(shè)計(jì)，并在這個(gè)意義上保障證券市場(chǎng)的證券交易秩序。而在現(xiàn)有的證券市場(chǎng)稅收設(shè)計(jì)中，還沒有針對(duì)信息披露而設(shè)計(jì)的稅種。證券市場(chǎng)的信息公共服務(wù)的完善以及證券市場(chǎng)信息披露秩序的重塑對(duì)于證券市場(chǎng)健康發(fā)展的迫切性，使得開征信息披露稅(以下稱信息稅)成為保障市場(chǎng)信息披露秩序，完善市場(chǎng)信息公開制度所必需。而對(duì)于取之

6、于民，用之于民的信息稅，政府是理所當(dāng)然的運(yùn)作者。 (三)開征信息稅的設(shè)計(jì) 從稅收的角度來看，政府針對(duì)證券市場(chǎng)的公共信息需求而提供公共信息產(chǎn)品的服務(wù)，使得征收相應(yīng)的稅收成為必要，政府可以針對(duì)證券市場(chǎng)的證券交易行為、上市公司的財(cái)務(wù)信息披露行為，以及有關(guān)證券市場(chǎng)中介(如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、基金公司、證券數(shù)據(jù)公司，等等)依靠信息披露及使用信息披露與鑒定規(guī)則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為進(jìn)行征稅。這些行為過程從會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)信息規(guī)則等公共產(chǎn)品的使用、生產(chǎn)和獲益使征收與信息披露相關(guān)的稅收成為可能，國(guó)家可以對(duì)證券市場(chǎng)中的會(huì)計(jì)法定信息披露涉及的利益相關(guān)方并就相關(guān)信息和準(zhǔn)則產(chǎn)品使用行為征收信息稅。而信息稅作為公共支出的來源，可以

7、使政府有充足的財(cái)力實(shí)施公共信息產(chǎn)品的公共生產(chǎn)(包括強(qiáng)制信息披露、信息監(jiān)管、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和維護(hù)、會(huì)計(jì)信息鑒定與民事賠償司法服務(wù)等)，這一過程也充分地體現(xiàn)了證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息是典型的公共產(chǎn)品。 按照現(xiàn)有研究對(duì)信息稅的初步理解，與證券市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)相一致，信息稅的納稅人應(yīng)是進(jìn)行財(cái)務(wù)信息披露的上市公司，對(duì)上市公司實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)并出具審計(jì)報(bào)告的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，購買股票的投資者，財(cái)務(wù)分析師、證券分析師等信息服務(wù)職業(yè)者，上市公司數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商，以及有關(guān)基金公司等金融機(jī)構(gòu)，等等。信息稅的征收對(duì)象是證券市場(chǎng)中財(cái)務(wù)信息披露行為、股票購買行為、審計(jì)服務(wù)行為和信息服務(wù)收費(fèi)行為等信息披露的各利益相關(guān)方的特定信息消費(fèi)行為。信息稅的

8、計(jì)稅，可以按交易額，收費(fèi)額或資產(chǎn)額的一定比例計(jì)算。 在證券市場(chǎng)征收信息稅，無疑將形成現(xiàn)代證券市場(chǎng)制度的一個(gè)重要特征。尤其是信息稅所產(chǎn)生的公共收入、公共支出效應(yīng)和配置信息的杠桿效應(yīng)將對(duì)市場(chǎng)的信息披露問題的治理、信息披露質(zhì)量的提高、信息披露利益相關(guān)方的參與程度和監(jiān)管方的政策改進(jìn)起到積極的作用，下文將詳細(xì)闡述。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有的證券稅制的基礎(chǔ)上提出信息稅的概念和設(shè)計(jì)，對(duì)于改善證券市場(chǎng)信息披露和信息披露監(jiān)管有啟發(fā)意義，同時(shí)對(duì)構(gòu)建一個(gè)資本市場(chǎng)新的信息披露模式和改善現(xiàn)有的證券市場(chǎng)的會(huì)計(jì)監(jiān)管效率，具有一定的決策參考價(jià)值和積極的政策指導(dǎo)意義。 二、信息稅對(duì)信息披露問題的治理效應(yīng) 開征證券市場(chǎng)信息稅這一政策具有

9、相當(dāng)?shù)恼咝?yīng)，也只有信息稅的推出對(duì)于證券市場(chǎng)信息披露問題的治理和投資者等信息披露直接利益相關(guān)方的信息權(quán)利保障卓有成效，這項(xiàng)改革才可能得到支持。一旦在資本市場(chǎng)開征信息稅，即會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)信息披露涉及的利益相關(guān)方產(chǎn)生相當(dāng)程度的影響，尤其對(duì)會(huì)計(jì)信息虛假披露和信息披露不足、信息有效需求不足和監(jiān)管質(zhì)量不高等證券市場(chǎng)的信息披露問題產(chǎn)生有效的治理效應(yīng)。 (一)信息稅的征收體現(xiàn)的治理效應(yīng) 首先，信息稅的開征使市場(chǎng)主要的信息需求和使用者負(fù)擔(dān)一定的成本，從而產(chǎn)生為使用信息而強(qiáng)制付費(fèi)的效應(yīng)。從股票的投資者角度來看，會(huì)激勵(lì)投資者更大程度地關(guān)注信息披露質(zhì)量與信息披露規(guī)范，提高其對(duì)信息披露規(guī)則、信息披露治理的參與程度，成

10、為一個(gè)有效的信息需求主體。在解決證券市場(chǎng)投資者等利益相關(guān)力對(duì)于信息的需求時(shí)，一種可選擇的模式就是純粹的市場(chǎng)配置，上市公司完全基于融資簽約等目的而自愿披露公司財(cái)務(wù)信息，投資者、中介機(jī)構(gòu)等財(cái)務(wù)信息披露的利益相關(guān)方為了優(yōu)化其投資決策，可能需要通過個(gè)人收集、委托收集或購買與決策相關(guān)的信息。很顯然，這種市場(chǎng)配置信息的模式需要付出高昂的交易成本，很容易形成市場(chǎng)失靈。但是，從證券市場(chǎng)發(fā)展的過程來看，各國(guó)證券市場(chǎng)的信息披露最終都選擇了強(qiáng)制信息披露，即通過證券法規(guī)強(qiáng)制上市公司履行對(duì)外的信息披露義務(wù)，上市公司必須對(duì)其股東履行法定的持續(xù)披露財(cái)務(wù)信息的義務(wù)。但是，這一模式產(chǎn)生的后果是股東之外的其他眾多的信息披露的利益

11、相關(guān)方可以近乎無償?shù)孬@取上市公司的信息，即存在普遍的非股東的信息使用者的免費(fèi)搭車行為，這種制度缺陷造成的投資者對(duì)財(cái)務(wù)信息的利用和關(guān)注不足的現(xiàn)象在我國(guó)證券市場(chǎng)上亦顯得十分突出。強(qiáng)制性的信息披露制度使得股東以及非股東信息使用者可以無需額外支付成本去獲取投資企業(yè)的相關(guān)信息，而當(dāng)可以“無償”獲得與投資企業(yè)相關(guān)的會(huì)計(jì)信息時(shí)，其產(chǎn)生的后果之一是信息的使用者無意于介入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，對(duì)于信息披露質(zhì)量不高、披露虛假信息等問題的治理，其參與程度和參與的積極性都不高，投資者很難形成一定的維權(quán)意識(shí)，其他信息使用者的信息權(quán)利更無從談起，因此他們都難以成為對(duì)會(huì)計(jì)信息有效需求的主體。而在證券市場(chǎng)引入信息稅機(jī)制，國(guó)家就信息

12、披露行為向有關(guān)的信息披露涉及的利益相關(guān)各方征收信息稅，可以產(chǎn)生一定的信息有償或信息付費(fèi)效應(yīng)，即有關(guān)各方會(huì)因?yàn)槭褂眯畔?、獲得信息規(guī)范收益和監(jiān)管公共服務(wù)而需支付一定的成本，這種將信息披露的外部性進(jìn)行內(nèi)部化的制度設(shè)計(jì)有利于在行為上激勵(lì)信息需求方提高對(duì)于信息質(zhì)量和信息規(guī)則的關(guān)注度和參與度，可進(jìn)一步明確相應(yīng)的信息保障權(quán)利和信息責(zé)任追究主體。非股東信息使用者也使用信息納稅而獲得一種法定信息權(quán)的確認(rèn)，這有利于引導(dǎo)其對(duì)“知情權(quán)”的權(quán)利維護(hù)意識(shí)?？梢哉f，信息稅制度設(shè)計(jì)可以在權(quán)利和責(zé)任對(duì)稱的基礎(chǔ)上塑造有效的財(cái)務(wù)信息需求主體。 其次，信息稅會(huì)為政府的信息公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持。信息稅的征收所產(chǎn)生的稅收收入從財(cái)力上有利

13、于完善信息相關(guān)的公共服務(wù)提供機(jī)制，這種財(cái)力的提供是強(qiáng)制性的，因而是獨(dú)立于納稅提供者的，這與美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定部門和行業(yè)監(jiān)管部門從上市公司獲得支持費(fèi)和從會(huì)計(jì)公司獲得捐助等方式，具有不同的特性，可以說是“優(yōu)質(zhì)”的準(zhǔn)則制定、監(jiān)管服務(wù)提供的經(jīng)費(fèi)來源。信息稅對(duì)于公共財(cái)政意味著是源于證券市場(chǎng)的巨額的公共收入，這將為相應(yīng)的公共部門提供充足的、獨(dú)立性很高的“優(yōu)質(zhì)”經(jīng)費(fèi)來源，這對(duì)于其完善如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則等信息規(guī)則的制定，提供高質(zhì)量的信息披露監(jiān)管服務(wù)，對(duì)信息中介服務(wù)的監(jiān)管和為虛假信息受害者提供司法服務(wù)等公共服務(wù)，是極好的保障。因?yàn)閬碜再Y本市場(chǎng)充足的稅源的信息稅收人，將其用于維護(hù)和改進(jìn)市場(chǎng)的信息披露服務(wù)，則對(duì)

14、于證券市場(chǎng)信息公共服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量是較為充分的保障。美國(guó)前sec主席利維特指出，為了提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(fasb)的效率，他建議給予fasb充裕、獨(dú)立的資金，不僅應(yīng)當(dāng)向上市公司，而且應(yīng)當(dāng)向金融機(jī)構(gòu)(如互助基金、證券公司和商業(yè)銀行)征收信息使用費(fèi)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的決策早就得益于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所促成的透明度，但金融機(jī)構(gòu)至今只收益不付費(fèi)。而信息稅的開征，使得利維特的這一思路不僅切實(shí)可行，而且信息稅的強(qiáng)制性能更好地解決其提出的披露成本負(fù)擔(dān)方案。 (二)信息稅的支出中體現(xiàn)的治理效應(yīng) 信息稅的開征，一方面，可以在財(cái)力上保證有關(guān)證券市場(chǎng)的公共服務(wù)部門通過多種方式來有效地改善其服務(wù)質(zhì)量，如機(jī)構(gòu)的調(diào)整、充實(shí)，監(jiān)

15、管力量的壯大，或通過市場(chǎng)招標(biāo)外包的方法改善服務(wù)質(zhì)量，這對(duì)于公共信息產(chǎn)品提供的支持作用是特別明顯的。另一方面，因?yàn)槭褂玫氖恰凹{稅人的錢”，信息稅將有關(guān)信息公共服務(wù)部門置身于納稅人的關(guān)注和監(jiān)督之下，即在開征信息稅為監(jiān)管方提供公共信息產(chǎn)品服務(wù)所需要的充足經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，引進(jìn)了納稅人對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制，有利于監(jiān)管方積極地改善公共信息產(chǎn)品的提供質(zhì)量。如果引人這種利益相關(guān)者監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于證券市場(chǎng)監(jiān)管和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定等部門必然產(chǎn)生要提高信息服務(wù)質(zhì)量的壓力，上市公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和投資者因其降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和決策優(yōu)化基于“付費(fèi)”，會(huì)主動(dòng)介入到信息披露規(guī)范建設(shè)中來，尤其有與信息稅義務(wù)相伴隨的合法的信息權(quán)的保障，因而

16、對(duì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量會(huì)提出更合乎理性的要求。如此，由信息稅所整合的財(cái)務(wù)信息披露新格局就有可能實(shí)現(xiàn)改善公共信息產(chǎn)品的提供質(zhì)量，使高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)信息成為可能。 通過投資者等信息稅的納稅人來監(jiān)督證券市場(chǎng)的監(jiān)管者，可以形成一種有效的監(jiān)督“監(jiān)管者”的機(jī)制，如有可能出現(xiàn)對(duì)于監(jiān)管部門信息披露監(jiān)管失職按照國(guó)家賠償法進(jìn)行賠償?shù)恼咴O(shè)計(jì)。即使是在證券市場(chǎng)發(fā)達(dá)的美國(guó)，近年來存在的較大范圍的虛假財(cái)務(wù)信息披露事實(shí)也表明，其民事賠償法律、法規(guī)也有待完善，政府監(jiān)管失誤也客觀存在，亦需要對(duì)納稅人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而基于信息稅的財(cái)務(wù)信息披露制度若與證券民事賠償和國(guó)家賠償制度相互銜接起來，則可以通過提高政

17、府的監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、效率和責(zé)任，有效地遏制虛假財(cái)務(wù)信息的披露。通過納稅人來監(jiān)督政府的有關(guān)監(jiān)管部門，通過這些政府監(jiān)管部門對(duì)其信息監(jiān)管不力所產(chǎn)生投資者的利益受損后果負(fù)責(zé)，并向投資者支付一定的經(jīng)濟(jì)賠償，從而使信息稅開征和相關(guān)的司法制度完善在相當(dāng)程度上迫使有關(guān)監(jiān)管部門和監(jiān)管工作人員努力提高其監(jiān)管水平和監(jiān)管質(zhì)量。至于政府的賠償基金也形成一項(xiàng)公共支出，其可源于信息稅所獲得的公共收人部分，而賠償基金的節(jié)余額在一定程度上可以評(píng)估政府監(jiān)管部門實(shí)施證券監(jiān)管的效率。 在我國(guó)，通過開征信息稅，使得與財(cái)務(wù)信息披露和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定有關(guān)的公共服務(wù)具有較為充裕的經(jīng)費(fèi)支持，可有效地解決我國(guó)證券市場(chǎng)規(guī)模日益壯大、公共信息服務(wù)日益繁重

18、與經(jīng)費(fèi)瓶頸限制有關(guān)機(jī)構(gòu)和信息公共服務(wù)職能的發(fā)揮等矛盾。目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，證監(jiān)會(huì)尚需完善證券市場(chǎng)的信息監(jiān)管服務(wù)，提高其信息監(jiān)管的能力，財(cái)政部會(huì)計(jì)司需要提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等公共產(chǎn)品的質(zhì)量，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的體制和規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)服務(wù)的能力，如進(jìn)一步加強(qiáng)與準(zhǔn)則相關(guān)的服務(wù)，這涵蓋會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行、評(píng)估和修訂。此外，我國(guó)還面臨不斷完善與證券市場(chǎng)信息披露有關(guān)的司法服務(wù)，以形成系統(tǒng)地提供證券虛假信息披露的問責(zé)和追究的法律制度。在信息稅的制度設(shè)計(jì)下，納稅人合法的“知情權(quán)”受到侵害，其納稅憑證足以成為訴訟的鐵證，可以依法獲得合法權(quán)益的保障。發(fā)達(dá)的信息司法鑒定、法務(wù)

19、會(huì)計(jì)和民事賠償?shù)裙卜?wù)則可遏制虛假披露等信息披露質(zhì)量缺陷。 (三)信息稅對(duì)證券市場(chǎng)信息供需調(diào)節(jié)體現(xiàn)的治理效應(yīng) 在證券市場(chǎng)，信息披露的利益相關(guān)方即信息供給者、信息需求者、政府有關(guān)部門等以“為信息、信息規(guī)則、信息監(jiān)管付費(fèi)”為基本的制度設(shè)計(jì)理念，以征收信息稅為實(shí)施信息供需市場(chǎng)調(diào)控的有力手段，通過其稅收杠桿機(jī)制來調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)信息的供給和需求，這是對(duì)信息披露純市場(chǎng)運(yùn)作失靈的一種更為有效的修正。該信息供需運(yùn)行機(jī)制基于強(qiáng)制性對(duì)會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)、使用和受益等行為征稅，信息的供需雙方都要支付信息稅從而形成會(huì)計(jì)信息披露有償化、會(huì)計(jì)信息的獲取有償化以及會(huì)計(jì)信息規(guī)則使用有償化等基本特征。相對(duì)于純粹的市場(chǎng)配置信息模式，在相

20、當(dāng)程度上改進(jìn)了信息需求和信息提供配置的效率。政府對(duì)信息披露的管制一定程度上避免了市場(chǎng)信息供需配置失靈，而基于信息稅的信息披露制度設(shè)計(jì)在一定程度上矯正了現(xiàn)行的強(qiáng)制無償披露的缺陷，即在信息使用上存在廣泛的免費(fèi)搭車問題。這種強(qiáng)制有償?shù)男畔⑴渲媚Ｊ浇⒃跁?huì)計(jì)信息披露規(guī)則的制定、會(huì)計(jì)信息的有償使用、會(huì)計(jì)信息披露和使用權(quán)利的賦予、會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量鑒定以及虛假信息披露責(zé)任追究和司法介入等一系列稅收、法律等制度安排的基礎(chǔ)之上。該模式的形成將波及到信息生產(chǎn)、使用和監(jiān)管等各方，而征收信息稅，如前文所述，尤其有利于提高證券市場(chǎng)的信息披露監(jiān)管力度和監(jiān)管效率，優(yōu)化信息在市場(chǎng)信息需求者中的配置。 此外，信息稅產(chǎn)生的信息

21、調(diào)節(jié)和配置效應(yīng)還體現(xiàn)在信息提供數(shù)量和質(zhì)量的均衡上，通過信息稅同時(shí)調(diào)節(jié)相關(guān)信息的供給方(如上市公司)和需求方(如購買股票的投資者)對(duì)相關(guān)信息的有效供求，為相關(guān)的證券市場(chǎng)信息公開制度的有效運(yùn)行提供稅收調(diào)節(jié)杠桿。信息的需求方會(huì)通過積極介入準(zhǔn)則制定如介入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的征求意見或聽證，要求改進(jìn)以實(shí)現(xiàn)其滿意的財(cái)務(wù)信息披露數(shù)量(程度)和質(zhì)量，以滿足其投資決策和經(jīng)營(yíng)決策的需要。尤其是一些投資基金等重量級(jí)的信息需求方也是信息稅的重量級(jí)納稅人，作為信息披露的利益相關(guān)方，會(huì)提出更高的信息披露要求，從而避免有過多的市場(chǎng)投機(jī)者和小股東因市場(chǎng)“噪聲交易”和會(huì)計(jì)信息處理能力局限而形成對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的有效需求不足。當(dāng)然，在會(huì)計(jì)計(jì)量理論