我國政府在國有企業(yè)改革中的角色定位

1、我國政府在國有企業(yè)改革中的角色定位引言:當(dāng)前我國的國有企業(yè)改革既涉及到企業(yè)內(nèi)部管理方式的改善，又包括整個外部體制環(huán)境的變革；其中外部體制的變革又會涉及多種社會關(guān)系，其中最關(guān)鍵的就是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)和政府角色定位問題。政府角色的定位是國有企業(yè)體制改革大環(huán)境的重要組成部分。進(jìn)一步講，就是要給政府在國有企業(yè)改制中定位，真正弄清并理順在國有企業(yè)改革中，政府該做什么和不該做什么，以及該如何做。從公共行政理論看，政府是為社會運行、發(fā)展提供服務(wù)的，政府功能應(yīng)適應(yīng)其管理、服務(wù)社會的需要；從政府與企業(yè)的關(guān)系看，國有企業(yè)改革應(yīng)是政府功能調(diào)整的前提，而政府功能的調(diào)整在于國有企業(yè)改革目標(biāo)的確定，進(jìn)而作出適

2、當(dāng)?shù)恼巧ㄎ?。從一定意義上看,國有企業(yè)改革的過程就是政府職能的轉(zhuǎn)變過程,政府職能轉(zhuǎn)變的程度決定了國有企業(yè)改革的深化程度。關(guān)鍵詞:政府職能 國有企業(yè)改革 轉(zhuǎn)變 角色中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，原來在計劃經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)存在的一系列問題在市場經(jīng)濟(jì)體制下就越發(fā)的明顯，在經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變的初期，我國政府就充分意識到國有企業(yè)存在的種種問題，于是中國政府開始全國范圍的國有企業(yè)改革，在國有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了徹底有效的改革，使得國有企業(yè)的整體效益大幅度提升，但是在企業(yè)的外部環(huán)境方面仍然存在著使用舊的方式，過度干預(yù)市場，過度干預(yù)企業(yè)發(fā)展，沒有正確的運用政府職能，未能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部體制環(huán)境，因為政府

3、角色與定位不當(dāng)，國有企業(yè)也總是很難獲得經(jīng)營自主權(quán)，而且因角色定位不當(dāng)，造成了政府缺位與越位同時存在的現(xiàn)象，國有企業(yè)很難進(jìn)一步深化改革。為此，政府轉(zhuǎn)換角色與定位是今后一個時期內(nèi)國有企業(yè)改革的重點，也是為國有企業(yè)改革鋪平道路。一句話就是：政府未能在國有企業(yè)發(fā)展改革中的如何正確地扮演角色的問題。 李躍平：國有企業(yè)改革實踐與理論 m. 北京:中央編譯出版社,2005.79頁。早在計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府的角色定位就已經(jīng)出現(xiàn)了問題,在國有企業(yè)改革中，政府角色的轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是改變?nèi)袼兄频膰兄菩问?。與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府對國有企業(yè)的控制權(quán)是很大的，而且是高度集中的，企業(yè)在經(jīng)營活動中不是依據(jù)于市場，而

4、是服從于政府統(tǒng)一制定的短期、中期和長期國民經(jīng)濟(jì)計劃，人、財、物統(tǒng)一由政府分配。從計劃的制定實施到財政投資、信貸規(guī)模的控制，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整到收入政策的制定執(zhí)行，從對國有企業(yè)的管理到對經(jīng)濟(jì)活動的引導(dǎo)，莫不納入政府統(tǒng)一的行政管控之下。不該由政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預(yù)企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理，過多地參與直接生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府職能在一定程度的交叉、重復(fù)，機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊；應(yīng)由中央政府提供的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和其他區(qū)際性礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和其他社會保障服務(wù)，由各級地方政府提供的城市公共事業(yè)服務(wù)如公交、水電氣供應(yīng)、公共性文體衛(wèi)生服務(wù)等，這些“公共

5、物品”十分短缺，不能滿足企業(yè)和個人的需要。這種政府角色定位的弊端已經(jīng)引發(fā)了諸多的社會問題和矛盾，使得社會經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。主要表現(xiàn)為： 1、企業(yè)經(jīng)營管理落后，經(jīng)營效益低下。 2、高度集中的計劃管理，嚴(yán)重違背價值規(guī)律3、平均主義的大鍋飯和“鐵飯碗”，限制了企業(yè)的發(fā)展。 4、企業(yè)的生產(chǎn)成果與企業(yè)沒有關(guān)系，企業(yè)缺乏創(chuàng)造的源動力。 鄧聿文：國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)管理 m.北京:中國言實出版社,2003. 121頁以上弊端使得國有企業(yè)生產(chǎn)效率低下，企業(yè)規(guī)模和競爭力十分有限，并造成了社會資源的巨大浪費，企業(yè)的生存普遍存在較大的困難，舉步為艱，造成了國家的貧窮與落后。因此，對國有企業(yè)進(jìn)行改革和政府角色的轉(zhuǎn)換

6、和定位是中華民族騰飛路上必須要解決好的問題。而在新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)關(guān)系的總體要求是政企分開，政府管行業(yè)不管企業(yè)。在國有企業(yè)改革中，政府角色總體應(yīng)當(dāng)定位為：國有資產(chǎn)的擁有者和監(jiān)督者、宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)計和調(diào)控者、市場培育和凈化者、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)法規(guī)的制定者、市場執(zhí)法和監(jiān)督者、對外貿(mào)易開拓者、社會保障維護(hù)者。實行政企分開是國有企業(yè)改革中政府角色轉(zhuǎn)換和定位的重要一環(huán)。政企分開，就是政企脫鉤，企業(yè)不隸屬于某個政府專業(yè)部門，政府只對投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，照章納稅追求市場份額與經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)對國有資產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任，政府向企業(yè)

7、派出管理者代表，管理者代表不干預(yù)企業(yè)的決策、投入、經(jīng)營的過程，只監(jiān)督結(jié)果。政企分開，企業(yè)是市場的法人主體，依法經(jīng)營。通俗地說，政企分開就是政企脫鉤，企業(yè)不再在行政上隸屬于專業(yè)部門。各級政府與國有企業(yè)的關(guān)系，一是政府只對投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。二是企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，追求市場份額與經(jīng)濟(jì)效益；三是企業(yè)對國有資產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任，政府監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運營和盈虧狀況。 政府要管行業(yè)而不是直接管企業(yè)。政府要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，即發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)，面向各種行業(yè)，包括大企業(yè)和小企業(yè)，也包括國有企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)成分行業(yè)。政府對企業(yè)可實施政權(quán)管理。政權(quán)管理

8、，是政府管理企業(yè)的一般形式，以政府擁有國家行政權(quán)力為基礎(chǔ)。政權(quán)管理適用于社會所有企業(yè)，包括國有企業(yè)和非國有企業(yè)，即社會的所有企業(yè)都必須接受政府的管理。 企業(yè)實行戰(zhàn)略性改組，實施鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，改革力度很大，作為配套改革，解除企業(yè)與職工后顧之憂，必須建立社會保障制度。建立統(tǒng)一的社會保障機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌考慮具有中國特色的、符合現(xiàn)階段社會保障體系。政府對企業(yè)可實施兩類管理，一類是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，也可稱為產(chǎn)權(quán)管理；另一類是以行政權(quán)為基礎(chǔ)的企業(yè)行為管理，也稱為政權(quán)管理或行政管理。產(chǎn)權(quán)管理是政府管理企業(yè)的特殊形式，以政府擁有企業(yè)的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，這種管理只

9、適用于國有企業(yè)，傳統(tǒng)體制下，我國政府對國有企業(yè)的直接經(jīng)營管理就屬于這種管理。政權(quán)管理或行政管理，它是政府管理企業(yè)的一般形式，以政府擁有國家行政權(quán)力為基礎(chǔ)。政權(quán)管理適用于社會所有企業(yè)，包括國有企業(yè)和非國有企業(yè)，即社會的所有企業(yè)都必須接受政府的管理。因此我國政府在國有企業(yè)改革過程中如何正確扮演好角色應(yīng)做到以下幾點: （一）擔(dān)當(dāng)培育和凈化市場體系的角色 我國是一個發(fā)展中的社會主義大國，有著自己特殊的國情，當(dāng)前還面臨著在黨的領(lǐng)導(dǎo)下率領(lǐng)全國人民全面建設(shè)和諧社會的偉大重任，國有企業(yè)改革一直是我國各屆政府的主要工作之一。作為發(fā)展中國家，政府在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用首先應(yīng)體現(xiàn)在制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與中、長期發(fā)展規(guī)

10、劃，即確定和發(fā)揮本國優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。而作為體制轉(zhuǎn)軌國家的政府，發(fā)揮主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)切入口則應(yīng)是努力培育市場，完善競爭機(jī)制，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。處于這個重要歷史時期的我國政府，無論是出于國際競爭的壓力，還是推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌的需要，都必須起主導(dǎo)作用，扮演“強(qiáng)勢政府”角色。應(yīng)該有所作為，而不是“無為而治”。我國正在建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)是一種由市場力量決定整個社會資源配置的一種經(jīng)濟(jì)模式，政府僅對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行綜合宏觀調(diào)控，一般不進(jìn)行直接干預(yù)和影響，配置資源的主要活動由市場力量決定。簡要地說就是政府制定規(guī)則，依法行政，企業(yè)獨立經(jīng)

11、營。在一個發(fā)展中國家，要利用后發(fā)優(yōu)勢，政府就必須發(fā)揮相當(dāng)大的作用：有效地控制經(jīng)濟(jì)運行，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范市場主體行為，培育和健全市場體系，凈化市場環(huán)境；加快市場制度的建設(shè)。重點是加快有關(guān)立法，強(qiáng)化法律實施；加快社會信用制度體系的建設(shè);盡快出臺反壟斷法，建立相應(yīng)法律實施體系;嚴(yán)厲打擊各種行政性市場分割的不當(dāng)行為。（二）擔(dān)當(dāng)宏觀管理角色在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在國有企業(yè)改革的過程中，政府可以充當(dāng)深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略家，預(yù)測未來變化，制定相應(yīng)的防范風(fēng)險預(yù)案。政府所要做的是企業(yè)和市場自身力所不及或不好操作的工作。政府對經(jīng)濟(jì)管理的途徑應(yīng)是間接控制法，即利用價格、稅收等“無形的手”通過市場、價值規(guī)律作用引導(dǎo)

12、企業(yè)活動，而不是通過行政命令來直接指導(dǎo)企業(yè)的運作。只有這樣，才能使市場活而不亂，政府管而不死。政府應(yīng)該是對宏觀經(jīng)濟(jì)總量做調(diào)節(jié)（價格的或是數(shù)量的），而不是對微觀經(jīng)濟(jì)活動做干預(yù)。目前，政府管理的重要手段是對投資項目的控制。在市場經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革中，單個項目投資是微觀問題，是企業(yè)、銀行的事。政府的宏觀調(diào)控應(yīng)該管的是投資總量，制定行之有效的財政和貨幣政策。目前，我國政府所需要做的事情很多，比如，政府要制定和實施正確的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行和高速發(fā)展；政府要加強(qiáng)企業(yè)完善立法和執(zhí)法，建立有效的法律監(jiān)督。政府要反對壟斷，保護(hù)公平競爭，維護(hù)消費者的合法權(quán)益，制止不正當(dāng)競爭行為，建立良好的市場行為規(guī)范等

13、等。 彭彭：政府角色論 m 北京:中國社會科學(xué)出版社,2002. 142頁（三）幫助企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)國際自由貿(mào)易有利于國際分工，可以促進(jìn)自由競爭，從而刺激一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，這一結(jié)論的正確性是有條件限制的，因為，那些經(jīng)濟(jì)比較落后國家的新興工業(yè)，在國外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭壓力下會有滅頂之災(zāi)，因此，為了維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)獨立和政治的自主，政府可以實行貿(mào)易保護(hù)措施，利用關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘打起國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)傘，幫助其發(fā)展成長。一旦這些產(chǎn)業(yè)成熟了，可以與國外企業(yè)展開競爭時，則應(yīng)及時取消貿(mào)易保護(hù)措施，利用國際自由競爭來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)制定合理的貿(mào)易政策及進(jìn)出口政策，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成熟情況，給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)

14、，對不需要加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)則引入國際自由競爭，否則不利于激發(fā)企業(yè)效益的提高。此外，政府要提供幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，如運輸、郵電、通訊、能源等等；并為人力資源的發(fā)展提供必需的物品和服務(wù)，如教育、職業(yè)培訓(xùn)等等，來增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)的綜合競力。（四）擔(dān)當(dāng)對企業(yè)監(jiān)管的角色 在國有企業(yè)改革中，必須建立一個正常的市場環(huán)境，讓國有企業(yè)改革真正參與進(jìn)去。為了保證市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，政府需要通過一系列的經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)或完善廣告法、反壟斷法、勞動保護(hù)法等，從而建立一套較為完備的企業(yè)行為規(guī)范。我國目前國有資產(chǎn)流失，企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象很嚴(yán)重，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，侵犯職工勞動權(quán)利的事時有發(fā)生，都需要政府加強(qiáng)在此方面的監(jiān)

15、管力度。政府監(jiān)管部門要由單一的強(qiáng)制型向引導(dǎo)型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，既要利用法律手段和行政手段規(guī)范市場，又要積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、嚴(yán)格自律，有效協(xié)調(diào)企業(yè)間的矛盾，把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，達(dá)到事半功倍的監(jiān)管效果。隨著市場競爭的不斷加劇和國有企業(yè)改革的不斷加快，市場監(jiān)管中遇到的新問題、新矛盾也在不斷增多。為了解和掌握第一手資料，政府一方面應(yīng)深入基層進(jìn)行調(diào)研，召集企業(yè)進(jìn)行座談；另一方面把各種相關(guān)問題加以分析、鑒別與判斷，并綜合歸納和總結(jié)出關(guān)鍵問題和主要問題，從中研究和尋找出解決問題的對策與辦法，突出重點，力求營造和諧的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。監(jiān)管工作還要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際和市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，在行管工作中適時調(diào)整工作思路，明確工作重心。由于在國有企業(yè)改革中，企