2021年談氣瓶產(chǎn)權(quán)制度的改革.doc

1、2021年談氣瓶產(chǎn)權(quán)制度的改革國家質(zhì)檢_第46_氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定出臺之后，全國各地全面展開了氣瓶普查專項(xiàng)整治工作。氣瓶普查專項(xiàng)整治的目標(biāo)是通過建立以氣瓶充裝單位為氣瓶安全責(zé)任主體的氣瓶安全監(jiān)管新模式，規(guī)范和強(qiáng)化氣瓶安全管理，徹底解決長期以來存在的氣瓶數(shù)量不清，安全狀況不明，事故率高，檢驗(yàn)率低，“流浪”氣瓶安全無人負(fù)責(zé)的一系列問題。因此，氣瓶普查專項(xiàng)整治的核心，是將原使用者擁有的氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到充裝單位，只有充裝單位擁有氣瓶產(chǎn)權(quán)，氣瓶的安全責(zé)任才有可能得到明晰和落實(shí)。這是在氣瓶安全監(jiān)管方面與國際通行做法接軌的一項(xiàng)重大改革措施。氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革，沖擊了老百姓的習(xí)慣思維方式，調(diào)整了氣體經(jīng)營者的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

2、和成本，向落后的管理模式和管理手段提出了挑戰(zhàn)，涉及千家萬戶，存在許多難點(diǎn)問題。本文就氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革中的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題提出來，供大家討論。一、加大宣傳力度，使群眾理解面對氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，群眾總是會提出一些簡單的邏輯問題：我自己的合格氣瓶_不可以用了？我自己的氣瓶_一定要轉(zhuǎn)移給氣站？氣瓶全部歸了氣站，老百姓用氣會不會承受更多的負(fù)擔(dān)？還有人擔(dān)心這是政府某些人在為私營老板謀利益，在搞_。面對群眾的不理解，必須加大氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的宣傳力度，必須將氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移后老百姓能得到的實(shí)惠說清楚。一要告訴群眾，氣瓶是氣體包裝物，銷售氣體應(yīng)該免費(fèi)提供包裝。二要告訴群眾，氣瓶是一種特殊商品，安全質(zhì)量，人命關(guān)天。三要說

3、清楚，手中無氣瓶，用氣更方便。氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)，是安全責(zé)任主體的統(tǒng)一和明確。經(jīng)驗(yàn)表明，宣傳內(nèi)容、宣傳頻率直接關(guān)系到氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度和工作質(zhì)量。宣傳工作到位，群眾會積極配合，甚至主動要求出售氣瓶，主動要求氣站提供氣體包裝物。二、講明經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任氣瓶產(chǎn)權(quán)制度的改革在一定程度上增加了經(jīng)營者的成本和風(fēng)險(xiǎn)。氣體經(jīng)營者習(xí)慣了多年來一直沿襲的用戶自帶包裝物的氣體銷售方式。用戶自帶包裝物不但降低了氣體銷售成本，由用戶承擔(dān)了包裝物的很大一部分安全風(fēng)險(xiǎn)，而且，少數(shù)氣體銷售者還可以從包裝物的強(qiáng)制檢測中獲取一些不正當(dāng)?shù)睦妗馄慨a(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整了氣體銷售者的一部分既得利益，使氣體經(jīng)營者增加了經(jīng)營成本，增加

4、了安全責(zé)任，這是氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革出現(xiàn)阻力的根本所在。盡管氣體經(jīng)營者面對國家政策無法直接抗衡，但如果他們不能從思想上真正提高認(rèn)識，當(dāng)面一套背后一套地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，或者“你有政策我有對策”地敷衍，氣瓶產(chǎn)權(quán)制度的改革就不可能成功。氣體銷售者向用戶提供合格的包裝物，這是氣體銷售者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這種責(zé)任意識必須通過教育根深蒂固地植入經(jīng)營者腦中，輔以對逃避責(zé)任者以重罰的行政手段，氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革才能取得最后的成功。三、建立永久性標(biāo)識是基礎(chǔ)氣瓶作為氣體包裝物進(jìn)入市場流動，如何保證氣體銷售者的自有氣瓶回流，使其自有財(cái)產(chǎn)不遭受損失，這是氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革的又一個(gè)難點(diǎn)。在這個(gè)問題上許多地區(qū)進(jìn)行了有益的探索，筆者認(rèn)

5、為在氣瓶上建立永久性標(biāo)識，是解決這個(gè)問題的惟一渠道。永久性標(biāo)識的要求，是標(biāo)識的永久性和惟一性，它必須與氣瓶成為一體，要耐高溫、耐腐蝕，能接受一定力量的撞擊，人為破壞的成本要接近于氣瓶的重置價(jià)格，標(biāo)識不宜被仿制或篡改。氣瓶建立了永久性標(biāo)識后，氣體銷售者才能將包裝物放心地投放到市場上去。只有“自有瓶”回了頭，經(jīng)營者才能自覺堅(jiān)持將氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革不斷地進(jìn)行下去。四、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一行動是關(guān)鍵氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)之四是“我不充裝他充裝”。氣體充裝、銷售目前已完全成為市場化的經(jīng)營行為。氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革中，如果氣體銷售者思想不統(tǒng)一，行動有先后，地區(qū)與地區(qū)間不同步，就會形成帶包裝銷售與裸氣銷售兩種銷售方式的并

6、存，客觀上形成兩種不同的銷售成本、不同的銷售價(jià)格、不同的利潤收益。在市場競爭日趨激烈的今天，這種不平等一旦出現(xiàn)，不但打擊了參與改革者的積極性，還會使帶包裝銷售者蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至丟失市場。如果帶包裝銷售者逐步丟失市場，而裸氣銷售者市場越來越大，則氣瓶產(chǎn)權(quán)改革會自然流產(chǎn)。所以，氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革中，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動是改革能否成功的關(guān)鍵。要盡可能避免帶包裝銷售與裸氣銷售兩種銷售方式并存的現(xiàn)象。五、采用計(jì)算機(jī)管理是保證隨著氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，氣體銷售者的氣瓶不斷增加，多的可達(dá)幾十萬甚至上百萬只，氣瓶產(chǎn)權(quán)和安全責(zé)任歸到了氣體銷售者名下，而實(shí)際使用仍分散在社會的各個(gè)角落。如

7、果經(jīng)營者對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移后的氣瓶疏于管理，還是沒有達(dá)到氣瓶產(chǎn)權(quán)改革的目的。氣體銷售者如果采用傳統(tǒng)的管理方法和管理模式來管理這么多如同_一般的氣瓶，是難以保證管理到位的。只有采用科學(xué)的管理方法和管理手段，才能解決好氣瓶的長效管理問題。采用計(jì)算機(jī)對在用氣瓶實(shí)施管理，主要能達(dá)到以下幾個(gè)目的：一是能快速檢索出氣瓶的行蹤，氣瓶擁有者能隨時(shí)找到自己的氣瓶在哪兒；二是能動態(tài)（范本）掌握氣瓶使用周期，及時(shí)將到期或接近到期的氣瓶_檢測；三是快速方便地變更氣瓶參數(shù)和使用信息，如下次檢驗(yàn)日期，使用者姓名、地址等；四是為監(jiān)督檢查提供依據(jù)，讓安全監(jiān)察或監(jiān)督管理部門能隨時(shí)掌握整個(gè)地區(qū)的氣瓶安全狀態(tài)。目前，_省南通地區(qū)采用的氣瓶管理軟件在用氣瓶管理系統(tǒng)，基本滿足了對氣瓶進(jìn)行長效管理的使用要求。氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移后，不采用計(jì)算機(jī)對氣瓶實(shí)施長效的動態(tài)（范本）管理，對氣瓶數(shù)據(jù)庫不進(jìn)行日常維護(hù)和數(shù)據(jù)更新，則氣瓶產(chǎn)權(quán)改革只是做了一時(shí)的表面文章。兩三年后，氣瓶安全狀態(tài)又恢復(fù)到以前的說不清、道不明的地步，改革最終還是不會成功的。氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革，需要工商、城管、公安、消防、交通、安全監(jiān)督等諸多對市場和安全有管理監(jiān)督職能的部門的共同協(xié)作，需要人大、政協(xié)、政府的支持，因?yàn)闅馄慨a(chǎn)權(quán)制度改革雖然是一項(xiàng)單方面的、局