福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

1、（四）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上個(gè)世紀(jì)初，英國(guó)出現(xiàn)了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，并逐漸盛行，成為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。到了上世紀(jì)20年代初，由庇古（Arthur Cecil Pigou）編著并出版的財(cái)政學(xué)研究、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以及產(chǎn)業(yè)變動(dòng)論等相關(guān)著作的發(fā)飆，從根本上定義了“福利經(jīng)濟(jì)”，這也代表了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)正式成為一門學(xué)科。庇古不僅推崇他的民眾收入平均化理論，而且構(gòu)建了與之相關(guān)的效用基數(shù)論進(jìn)行指標(biāo)化操作。西方學(xué)者提出，由于“一戰(zhàn)”的影響，徹底激化了英國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及不同階級(jí)的矛盾。社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始逐漸傾向于研究社會(huì)福利學(xué)，推行福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的洗禮，西方學(xué)者開(kāi)始不斷修正和完善福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。羅爾斯提出用條

2、形曲線函數(shù)來(lái)描述社會(huì)福利的狀況。從這個(gè)意義上講，社會(huì)民眾可以享受到的最低效用福利水平代表了整個(gè)社會(huì)的福利水平，也就是說(shuō)了，如果要想改變整個(gè)社會(huì)福利狀況，首先必須要提高社會(huì)最低福利水平。按照發(fā)展階段分，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分為舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)發(fā)展階段。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展之初，由庇古、阿馬蒂亞森等提出社會(huì)福利均等化理論，再由帕累托提出的分級(jí)優(yōu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，都是一直遵循社會(huì)福利均等化原則的。庇古指出，人的本性就是不斷尋求最大化的福利，無(wú)論是增加收入還是轉(zhuǎn)移財(cái)富，都是為了這一目標(biāo)，所以，庇古認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利提升的根本就是社會(huì)公共服務(wù)無(wú)限接近于均等。阿馬蒂亞森則提出，不斷培養(yǎng)和提升個(gè)人能力才是提升社會(huì)福利水

3、平的源動(dòng)力，在這其中，社會(huì)環(huán)境以及人的生存發(fā)展環(huán)境對(duì)個(gè)人能力的提高起到了關(guān)鍵性的決定作用，所以他認(rèn)為作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的政府應(yīng)當(dāng)努力為民眾創(chuàng)造可以促進(jìn)他們能力提高的基礎(chǔ)公共服務(wù)，才能進(jìn)一步提升社會(huì)福利。帕累托則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從最優(yōu)效率觸發(fā)，按照最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行分配，其核心內(nèi)容就是要在已有福利不減少的情況下，至少增加一個(gè)人的福利，這種形式被稱為帕累托改進(jìn)，而且這種情況實(shí)現(xiàn)的越多，那么社會(huì)公共服務(wù)就無(wú)限接近于均等，社會(huì)福利水平就會(huì)越好。同樣，如果不能實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，就按照次優(yōu)以及第三優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)盡量存進(jìn)社會(huì)福利的提高。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是為了研究社會(huì)福利問(wèn)題而產(chǎn)生的，為了明確社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要實(shí)現(xiàn)的目的，并且

4、按照一定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的好壞，從而可以找出更好的促進(jìn)社會(huì)福利提高的方法，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在不斷的歷史演變和發(fā)展中，已經(jīng)從原來(lái)的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)到新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，進(jìn)一步發(fā)展到現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。從某個(gè)社會(huì)層面上來(lái)看，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容主要是制定檢驗(yàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，并尋求最優(yōu)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這個(gè)內(nèi)容有三個(gè)主要特征：一、先目標(biāo)而標(biāo)準(zhǔn)，就是先設(shè)定社會(huì)目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)建立理論標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行實(shí)際分析判斷；二、社會(huì)福利的概念是在序數(shù)論和邊際效用基數(shù)論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的；三、從理論聯(lián)系實(shí)際出發(fā)，按照實(shí)際需求來(lái)確定發(fā)展方向和政策。三、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)體系的教育學(xué)依據(jù)（一）人力資本理論教育發(fā)展失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生在很

5、大程度上應(yīng)當(dāng)歸因于教育資源的不均衡，主要是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)投入方面，所以，研究義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論便應(yīng)運(yùn)而生。并且，教育均衡發(fā)展的理念是教育改革新理念，必須有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為基礎(chǔ)，所以，必須在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)上才能更好地研究教育均衡發(fā)展的問(wèn)題。而教育經(jīng)濟(jì)學(xué)則是通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論以及方法，探求教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系，從中找出規(guī)律，進(jìn)而對(duì)教育投入的產(chǎn)出進(jìn)行研究和推動(dòng)，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)教育改革以及社會(huì)發(fā)展都意義重大。對(duì)于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，人力資本理論既是其理論基礎(chǔ)和基本方法論，也是其核心內(nèi)容之所在。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門年輕的學(xué)科，發(fā)軔于二十世紀(jì)五十年代，六十年代極為盛行，至七十年

6、代有了新的突破和發(fā)展，并逐漸在新興的發(fā)展中國(guó)家間傳播開(kāi)來(lái)，而傳入中國(guó)則晚至八十年代，但是，從進(jìn)入國(guó)內(nèi)開(kāi)始，就強(qiáng)勢(shì)影響了我國(guó)的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展，逐漸發(fā)展為推動(dòng)我國(guó)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)以及政策決定性學(xué)科。到了上世紀(jì)中葉，西方世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)啟了一個(gè)前所未有的快速發(fā)展模式，那么如何對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，人們所使用的是較為傳統(tǒng)的集合生產(chǎn)函數(shù)法，該評(píng)測(cè)方法的公式為：Y=AKL該式中，A為科技和管理（常量），K為資本投入，L為勞動(dòng)投入，為資本彈性系數(shù)（0.25），為勞動(dòng)彈性系數(shù)（0.75）。人們?cè)谑褂眠@種集合生產(chǎn)函數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)額進(jìn)行測(cè)量時(shí)發(fā)現(xiàn)，結(jié)果竟然出現(xiàn)了余數(shù)，由此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界將其稱為“經(jīng)濟(jì)之謎”。隨后便

7、出現(xiàn)了以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨為主要代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖揭開(kāi)這個(gè)令人費(fèi)解的“經(jīng)濟(jì)之謎”。通過(guò)不懈努力，他們最終尋找出了導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新因素，因?yàn)椴荒軉为?dú)計(jì)算勞動(dòng)投入的量，所以導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)了余數(shù)，而且應(yīng)該注重其質(zhì)量，從而提出了著名的人力資本理論。他們認(rèn)為，以往對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行分析時(shí)，人們的慣性思維認(rèn)為勞動(dòng)和資本是同質(zhì)的，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種觀點(diǎn)已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的要求。所以更多人覺(jué)得人力才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，而且不管是數(shù)量還是質(zhì)量上的推動(dòng)作用，并且與傳統(tǒng)所認(rèn)為的不同，人力質(zhì)量的作用在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用越來(lái)越重要，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力質(zhì)量的價(jià)值也是至關(guān)重要的。于是，人力資本

8、開(kāi)始以全新的概念走上了歷史的舞臺(tái)。人力資本，就是勞動(dòng)者以及其具備的能力，這種能力在工作中會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值。生產(chǎn)力的增長(zhǎng)與勞動(dòng)者的能力密不可分，這是一種資本，一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資本。如果從個(gè)體角來(lái)看，人力資本存在于個(gè)體中，并且可以在后天通過(guò)這種能力來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也就是說(shuō)人力資本是個(gè)體所擁有的各種能力、技術(shù)以及知識(shí)等綜合因素而如果自群體的角度去看，它又是指于一個(gè)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)群體中的所有個(gè)體擁有的，在后天發(fā)展中具備的各種因素的總和。所以，人力資本含義應(yīng)該是：無(wú)論是群體還是個(gè)體本身都不是人力資本，而是他們身上所擁有的能力、技術(shù)以及知識(shí)等多種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的因素，或者說(shuō)是可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的因素。但是這些人力

9、資本并不是與生俱來(lái)的，必須通過(guò)一定的教育投入才能獲得，而且，人類發(fā)展的目的并不是這些人力資本，它只是人類發(fā)展的必要工具或者是手段，它所體現(xiàn)的知識(shí)個(gè)體或者群體擁有的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的各種素質(zhì)因素，但是并不能代表個(gè)體或者群體的全部。在人力資本理論的發(fā)展歷程中，也存在很多不同的觀點(diǎn)和理論體系，歸納包括：一、人口數(shù)量不是關(guān)鍵，關(guān)鍵的是人口質(zhì)量，因此，按照人力資本理論，要想真正提升人力資本，不是增加人口，而是要提升人口的素質(zhì)，而且提出，只有不斷提升人口質(zhì)量，才能推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密不可分。二、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅要投入物力資本，而且更需要投入人力資本，而且這種投資是不可或缺的，當(dāng)前經(jīng)

10、濟(jì)狀態(tài)下，人力資本的投資要比物力資本的投資更具有前景；三、人力資本的投資最核心的部分就是教育投資。這個(gè)理論觀點(diǎn)中，還有三個(gè)觀點(diǎn)闡述更為具體：一、教育投資是必要的，而且是生產(chǎn)性投資，它可以促進(jìn)人體的潛能變?yōu)槿肆Y本；第二，只有通過(guò)教育投資，才能從根本上提升人口質(zhì)量；因?yàn)槭澜绺鲊?guó)人口的天賦和潛能大體上是一樣的，但是通過(guò)后天培養(yǎng)會(huì)造成人體本身的各項(xiàng)能力因素出現(xiàn)很大差異，這也是各國(guó)人口素質(zhì)不均衡的原因，究其所由，其根本原因乃在于世界各國(guó)的教育投資水平和平均的教育程度不盡相同。三、相較于物力投資而言，教育投資顯得更為有利，產(chǎn)生的利潤(rùn)也更高，而且，教育投資的收益率要比物力投資的收益率更高，所以必須提高教育

11、投資的總量，使資本積累的重心從物力資本轉(zhuǎn)變到人力資本上來(lái)。最后，與物力投資收益率一樣，教育投資的收益率也是可以測(cè)量的，使用的公式都為：收益率=收益產(chǎn)出/成本投入。正因?yàn)檫@一系列特性，人力資本理論才奠定了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，而且隨著社會(huì)發(fā)展，人力資本理論逐漸成為大多數(shù)國(guó)家制定教育政策以及調(diào)整教育投資的理論基礎(chǔ)。，人力資本理論從實(shí)踐中證實(shí)了教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這其中表現(xiàn)為教育和工資的關(guān)系，教育水平的差別導(dǎo)致了工資水平的差別，教育水平的發(fā)展又會(huì)提升工資水平，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民收入分布的差異縮小，所以，縮小收入差距以及促進(jìn)社會(huì)福利均衡中，教育是最為有效的手段。在這當(dāng)中，想要使國(guó)民的教育水平得到縮小，其基本措施

12、即在加大教育投資水平，不斷提高義務(wù)教育的水平和均衡度。正因如此，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，就必須通過(guò)資源調(diào)配以及調(diào)整教育資源的配給來(lái)實(shí)現(xiàn)教育均衡。那么義務(wù)教育水平的均衡提升是有效縮小國(guó)民教育水平差距的手段，在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中，教育均衡發(fā)展問(wèn)題非常重要，均衡發(fā)展就是通過(guò)調(diào)配資源配給來(lái)實(shí)現(xiàn)縮小人口素質(zhì)、工作收入等各方面的差距。當(dāng)然，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系所涉及到的相關(guān)理論甚多，筆者于此處不過(guò)就其要者而作簡(jiǎn)要探討，余者在后文的具體寫作中或許會(huì)有所提及。（二）教育公平理論從某種層面上講，人們判斷所在社會(huì)中的利益與價(jià)值是否能合理分配，就是看是否公平，這種公平主

13、要體現(xiàn)在起能力和所得之間的正負(fù)比關(guān)系，這種檢測(cè)不是對(duì)群體差異的統(tǒng)計(jì)，而是關(guān)乎到分配是否合理的問(wèn)題，這種價(jià)值判斷是“質(zhì)”的層面。公平存在其客觀性和主觀性，公平是社會(huì)正義的內(nèi)涵，必然會(huì)存在客觀的評(píng)價(jià)，但是從個(gè)體角度看，公平又是人自身的價(jià)值取向，是人們能否介紹分配結(jié)果的主觀認(rèn)識(shí)。所以，不同的人對(duì)公平的評(píng)價(jià)是不同的，自然也就出現(xiàn)了公平觀的差異。然而，在對(duì)待公平教育的問(wèn)題上，人們?cè)谀承┓矫娴恼J(rèn)識(shí)還是存在一定的共性的，例如，尊重差異、追求平等、對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償，這些都體現(xiàn)了教育公平的內(nèi)涵。現(xiàn)在教育理念和相關(guān)政策最后都是為了同一個(gè)目標(biāo)，就是教育公平，總體上看，教育公平分為四層內(nèi)涵：第一，從觀念上要權(quán)力公平，

14、無(wú)論是任何階級(jí)、任何種族、不同性別的人，都應(yīng)該公平享受接受教育的權(quán)力，而且這種權(quán)力是從法律層面上賦予，任何人不能歧視或者剝奪。第二是現(xiàn)實(shí)觀念中的機(jī)會(huì)均等，作為被教育的青少年，每個(gè)人都享受接受某種教育的機(jī)會(huì)，這也是法律上賦予的，不能被隨意剝奪和排斥。第三是從教育工程中追求質(zhì)量的均等，也就是說(shuō)任何人都有權(quán)利和機(jī)會(huì)享受高質(zhì)量教育，這其中包括了師資力量和教育資源的配給問(wèn)題，盡可能創(chuàng)造一個(gè)讓任何被教育青少年都相對(duì)均等教育環(huán)境。第四是從國(guó)家管理的角度出發(fā)，要制度均等，針對(duì)一些弱勢(shì)群體，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)制度給予他們教育權(quán)利的保障，要讓政策環(huán)境相對(duì)公平，徹底改變封建社會(huì)中教育歧視的問(wèn)題。而且還要努力擴(kuò)大高等教育的

15、普及度，讓不平等教育對(duì)社會(huì)的影響降到最低。實(shí)際應(yīng)用中，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前的教育已經(jīng)不再是從入學(xué)機(jī)會(huì)均等入手，而是更追求公平的教育質(zhì)量。我國(guó)從建國(guó)初期到現(xiàn)在，教育的發(fā)展令世界矚目，通過(guò)短短幾十年的時(shí)間，發(fā)展成為世界上最大規(guī)模的教育。然而，規(guī)模的擴(kuò)大并不代表教育質(zhì)量的提高，這其中還是有一定差距的，某些時(shí)候，為了追求教育的普及，必須要以犧牲質(zhì)量為代價(jià)。而只有解決了教育質(zhì)量和教育規(guī)模不均衡的問(wèn)題，才能真正鞏固義務(wù)教育成果，才能有效提高高等教育質(zhì)量。義務(wù)教育是當(dāng)前教育形式的一種，是實(shí)現(xiàn)公平教育的第一個(gè)基本階段，也是教育公平的一種基本體現(xiàn)。然而，作為對(duì)全社會(huì)成員進(jìn)行的基礎(chǔ)性教育，是保證一個(gè)國(guó)家和民族基本素質(zhì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的基本條件，這樣來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育是社會(huì)公共物品。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的定義，義務(wù)教育是我們國(guó)家每個(gè)適齡兒童和青少年都必須要接受的教育，國(guó)家和社會(huì)包括每個(gè)家庭在內(nèi)都必須提供保證，只有保證了義務(wù)教育，社會(huì)生產(chǎn)和生活才能發(fā)展，才能保證社會(huì)文明不斷向前發(fā)展。所以，義務(wù)教育是為社會(huì)新生力量將來(lái)能接受再教育或