2021年市長(zhǎng)在非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的講話.doc

1、2021年市長(zhǎng)在非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的講話一、清醒認(rèn)識(shí)制約我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的因素近年來(lái)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。_年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值_億元，占全市GDP的_。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到制約我市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大的各種不利因素。一類為內(nèi)部因素，一類為外部因素。企業(yè)內(nèi)部因素表現(xiàn)在信息技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理要素方面。據(jù)了解，我市部分企業(yè)的短期發(fā)展現(xiàn)象較為突出。經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，部分企業(yè)追求短期贏利，沒(méi)有系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)劃，沒(méi)有考慮企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，也沒(méi)有去研究其潛在的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)內(nèi)部的制約因素，表現(xiàn)為人們常說(shuō)的“木桶原理”。第一是“底漏現(xiàn)

2、象”。木桶的底是漏的，怎么裝水都裝不滿。主要表現(xiàn)為企業(yè)的_構(gòu)架不合理，管理制度不完善，管理職能缺位，企業(yè)缺乏活力。第二是“接縫現(xiàn)象”。木桶由很多塊板組成，企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、服務(wù)流程也是由很多板塊組成。由于板塊之間連接不規(guī)范，形成了“很多人都在管理，但很多事卻無(wú)人做”的內(nèi)耗現(xiàn)象。第三是“短板現(xiàn)象”。企業(yè)過(guò)分追求短期目標(biāo)，忽視企業(yè)遠(yuǎn)期規(guī)劃、忽視提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。比方說(shuō)企業(yè)注重銷售業(yè)績(jī)，不注重新產(chǎn)品研制，人才資源儲(chǔ)備不夠等等，一旦企業(yè)遇到市場(chǎng)低潮，其弊端就會(huì)顯露無(wú)遺，最終將被淘汰。因此，我市企業(yè)在面對(duì)自身問(wèn)題時(shí)要對(duì)癥下藥，主動(dòng)找一些比較好的咨詢公司、企業(yè)管理專家、技術(shù)專家，認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效措施

3、，著力提高企業(yè)綜合素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。外部因素，主要表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展成本過(guò)高等。據(jù)調(diào)查，我市私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記前置收費(fèi)平均近萬(wàn)元，個(gè)體工商戶平均近千元，極大高于發(fā)達(dá)地區(qū)的前置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不合理的攤派、贊助、亂收費(fèi)、亂罰款、重復(fù)檢查等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有政策環(huán)境不平等，主要表現(xiàn)為“厚此薄彼，重大輕小，親外疏內(nèi)?！睂?duì)外來(lái)企業(yè)比較親近，比較關(guān)心、支持，對(duì)我市現(xiàn)有的土生土長(zhǎng)的企業(yè)扶持力度不夠、關(guān)心不夠。個(gè)別行業(yè)仍存在壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入。政務(wù)服務(wù)也不到位，少數(shù)_工作人員缺少主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，辦事效率和辦事質(zhì)量低。有的部門仍然存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象。由于非公有制企業(yè)大多規(guī)

4、模小，企業(yè)自身素質(zhì)還不高，經(jīng)受宏觀調(diào)控能力較弱，企業(yè)發(fā)展受到資金、土地、能源等的強(qiáng)力制約，難以上檔升級(jí)。二、努力降低非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的成本發(fā)展成本一般分為兩部分。第一部分是生產(chǎn)要素成本，也叫硬成本；另一部分是獲得生產(chǎn)要素和_生產(chǎn)的成本，也叫軟成本。軟成本主要受政府政策、服務(wù)效率和區(qū)位條件等因素的影響。實(shí)踐證明，軟成本往往比硬成本重要。招商引資工作中，客商最看重的是企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。因此，我們要提高執(zhí)行力，把解決非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展成本過(guò)高的問(wèn)題作為政府以及各個(gè)部門當(dāng)前工作的重點(diǎn)。（一）切實(shí)規(guī)范和降低各類收費(fèi)我們有很多政策僅停留在文件上，沒(méi)得到很好的貫徹落實(shí)，所以我們要徹底逐項(xiàng)清理并規(guī)范行

5、政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力減少各項(xiàng)前置性收費(fèi)。嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派和有償服務(wù)，包括強(qiáng)制服務(wù)等行為。嚴(yán)格限制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，凡法律法規(guī)和政策規(guī)定有上下限且企業(yè)無(wú)從重、加重處罰情節(jié)的，一般都應(yīng)按下限執(zhí)行。對(duì)可罰可不罰、可收可不收的堅(jiān)決不罰不收，要防止以罰款或收費(fèi)為目的的行政執(zhí)法行為。取消所有向企業(yè)收取費(fèi)用的評(píng)比、排序、授牌等活動(dòng),任何部門和單位,不準(zhǔn)以任何理由強(qiáng)迫企業(yè)參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)性_,不得強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、接待、廣告、報(bào)刊雜志等各種費(fèi)用。（二）努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量要簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。逗硬執(zhí)行“_個(gè)工作日辦結(jié)制”，并努力提高

6、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率。對(duì)涉及多個(gè)部門的投資項(xiàng)目審批，要實(shí)行首接聯(lián)辦制，做到一次性申報(bào)，一次性收費(fèi)，一次性同步審結(jié)。如遇休息日，企業(yè)又急需辦理相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門就要放棄休息，實(shí)行“預(yù)約服務(wù)制”。對(duì)投資額在_萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，政務(wù)服務(wù)中心要無(wú)償全程代理代辦。（三）杜絕對(duì)非公有制企業(yè)的干擾除國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政令明確規(guī)定外，涉企檢查實(shí)行綜合執(zhí)法，原則上全年不能超過(guò)兩次，嚴(yán)禁重復(fù)檢查和多頭檢查。要建立“非公有制企業(yè)收費(fèi)檢查卡”，任何單位或部門進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查，都要將進(jìn)入時(shí)間、檢查內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等如實(shí)登記。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的一般性問(wèn)題，必須及時(shí)告知，并積極教育、幫助、督促企業(yè)整改，絕對(duì)不能故意給企業(yè)設(shè)置障礙。對(duì)

7、企業(yè)進(jìn)行檢查不是以罰為主，罰不是目的，而是手段，執(zhí)法部門應(yīng)采取靈活方式掌握企業(yè)遵紀(jì)守法的情況，嚴(yán)禁以檢查之名增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（四）積極創(chuàng)建低成本創(chuàng)業(yè)園區(qū)要努力為中小創(chuàng)業(yè)者解決無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的困難，特別是比較好的項(xiàng)目，要給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。要學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)建低成本創(chuàng)業(yè)園區(qū)，孵化一批企業(yè)。各區(qū)縣的園區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃，有計(jì)劃地創(chuàng)建特色園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房，為非公經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展搭建平臺(tái)。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的初期創(chuàng)業(yè)者實(shí)行廠房廉租制度。三、大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大(一)全面實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”前不久，市上專門出臺(tái)了市中小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施方案，我們要認(rèn)真落實(shí)。通過(guò)企業(yè)

8、示范帶動(dòng)、園區(qū)建設(shè)支撐、項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)等措施，不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，逐漸形成一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“明星”企業(yè)。精心篩選有基礎(chǔ)、有潛力的企業(yè)和項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，幫助中小企業(yè)立足自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)搞好發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，形成各具優(yōu)勢(shì)、各有特色、充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)集群。要發(fā)揮中小企業(yè)在吸納就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)支持，以中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。（二）加大財(cái)稅支持力度要積極支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、專業(yè)化發(fā)展和服務(wù)體系、擔(dān)保體系建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金，為創(chuàng)業(yè)者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓他們放心放膽放手創(chuàng)業(yè)。有關(guān)

9、部門在安排各類發(fā)展_時(shí)要一視同仁。市財(cái)政每年安排的市工業(yè)發(fā)展資金主要用于扶持具有示范作用的科技型、外向型、就業(yè)型、成長(zhǎng)型等非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，今后將視財(cái)力狀況逐年增加。對(duì)中省已經(jīng)明確的各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，有關(guān)部門要主動(dòng)地、不折不扣地落實(shí)到位，嚴(yán)禁隱瞞或打折扣。（三）加大對(duì)非公有制企業(yè)的科技扶持力度鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)承擔(dān)中省市各類科技攻關(guān)計(jì)劃。積極指導(dǎo)、支持高金、盛馬等重點(diǎn)大型非公有制企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、星火計(jì)劃等攻關(guān)任務(wù)。支持非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，幫助其通過(guò)項(xiàng)目支持整合科技資源，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持非公有制企業(yè)與大專院校合作，創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)

10、和科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。市科技局與_省科技青年聯(lián)合會(huì)組建秘書處，延伸了科技局的服務(wù)職能，對(duì)我市企業(yè)走科技發(fā)展之路將起到有力的推動(dòng)作用。今后對(duì)被認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心的非公有制企業(yè)，要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（四）引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)大力實(shí)施名牌商標(biāo)戰(zhàn)略品牌就是競(jìng)爭(zhēng)力。工商和質(zhì)監(jiān)部門要積極幫助非公有制企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、_名牌和免檢產(chǎn)品，積極申請(qǐng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護(hù)，增強(qiáng)我市非公有制企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。凡獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、省級(jí)著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品和免檢產(chǎn)品的，要按層次給予獎(jiǎng)勵(lì)。（五）著力解決資金、土地、能源制約著力提高企業(yè)素質(zhì)和誠(chéng)信度。誠(chéng)

11、信是企業(yè)的生命線和最大資本，企業(yè)家要作誠(chéng)信的企業(yè)家，企業(yè)要建設(shè)誠(chéng)信文化。當(dāng)前，在財(cái)政資金非常有限的情況下實(shí)施擔(dān)保，應(yīng)倡導(dǎo)建立企業(yè)捆綁型擔(dān)保機(jī)制。要建設(shè)信用評(píng)估和融資擔(dān)保體系，搞好銀企交流與合作，鼓勵(lì)支持上市直接融資，解決資金問(wèn)題。各金融機(jī)構(gòu)要做全民創(chuàng)業(yè)的助推者，大力完善金融服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)和利用“速貸通”、“快捷通”、“快易通”等新型金融產(chǎn)品，加強(qiáng)社區(qū)金融、小額貸款新路子的探索。按照“保、調(diào)、控”的要求，抓好土地市場(chǎng)的清理整頓，建立土地投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率三個(gè)指標(biāo)為主的土地利用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提高土地投資密集度，實(shí)現(xiàn)土地、產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)積極參

12、與能源開(kāi)發(fā)與建設(shè)，做到均衡、科學(xué)、節(jié)約用能。四、營(yíng)造氛圍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情新聞媒體要大力宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在_現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用。大力弘揚(yáng)“勞動(dòng)為本、創(chuàng)業(yè)立身”的創(chuàng)業(yè)文化，唱響“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的主旋律，營(yíng)造和諧創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。要充分調(diào)動(dòng)一切資源和人才參與創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員積極投身創(chuàng)業(yè)、事業(yè)單位工作人員經(jīng)_批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、在外籍人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。要培植和宣傳好各類先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范作用，做給大家看，引導(dǎo)大家干。通過(guò)典型帶動(dòng)，激勵(lì)一層人，調(diào)動(dòng)一群人，真正

13、形成全民干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。五、確保明年經(jīng)濟(jì)工作“開(kāi)門紅”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)（一）抓目標(biāo)，強(qiáng)化壓力激勵(lì)。要將“開(kāi)門紅”目標(biāo)立即分解到各區(qū)縣、園區(qū)，納入年度目標(biāo)考核，切實(shí)做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任“三落實(shí)”。強(qiáng)化行政_責(zé)任制。各區(qū)縣、園區(qū)要對(duì)照全市經(jīng)濟(jì)工作“開(kāi)門紅”的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合全市新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)分任務(wù)，逐級(jí)強(qiáng)化壓力激勵(lì)，主動(dòng)增添措施，創(chuàng)新工作思路，確保明年經(jīng)濟(jì)工作“開(kāi)門紅”目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。（二）抓重點(diǎn)，帶動(dòng)整體推進(jìn)。要集中力量大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做優(yōu)骨干企業(yè)，著力提升工業(yè)總量和質(zhì)量，推進(jìn)五大工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)再_階。重點(diǎn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)

14、目制度，從寬度、深度挖掘和包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。著力抓好明年全市“四個(gè)一批”重大項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)安排施工，力爭(zhēng)一批項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，在一季度形成更多的投資完成量和實(shí)物工程量。要抓住時(shí)機(jī)大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小春生產(chǎn)田間管理，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造“五大拳頭”產(chǎn)品，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（三）抓協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作順利開(kāi)展。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立激勵(lì)機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)債及中、省補(bǔ)助資金支持。要積極搭建銀政銀企合作平臺(tái)，主動(dòng)向商業(yè)銀行推薦項(xiàng)目，增加工業(yè)發(fā)展資金。放大財(cái)政資金對(duì)工業(yè)投資的引導(dǎo)功能，大力引進(jìn)和利用市外資金，緩解項(xiàng)目建設(shè)資金矛盾。（四）抓督促，確保目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。要采取日常督查和隨機(jī)抽查等形式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開(kāi)門紅”工作有序開(kāi)展。實(shí)行逐月督查，逐月通報(bào)各級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“開(kāi)門紅”進(jìn)展情況。要排查差距，落實(shí)措施，確保明年一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠真正地實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”。（五）抓監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)性。對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、投資完成情況實(shí)行月報(bào)制，密切