我國非營利組織財務管理中存在的問題及對策

1、我國非營利組織財務管理中存在的問題及對策【摘要】近年來，我國各類非營利組織發(fā)展迅速，已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。我國非營利組織廣泛分布于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、社會福利、社會服務中介和法律服務等領域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。如何積極推進非營利組織財務管理的探索和研究，就成為我國目前財務管理工作的重要內(nèi)容之一?！娟P鍵詞】非營利組織 財務管理一、非營利組織財務管理的特征非營利組織通常定義為不以營利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟回報且不享有組織所有權，其剩余資財不存在明確所有權，承擔一定受托經(jīng)營責任的組織。由于非營利組織是秉著為社會服務的宗旨開展

2、業(yè)務活動的，其經(jīng)費主要來自于社會捐助、政府撥款等，部分來自自身的其他業(yè)務活動。 非營利組織具有六大特征：一是“組織性”，即非營利組織有一定的制度和結構；二是“民間性”，即非營利組織在制度上與政府相分離；三是“非營利性”，即非營利組織不向他們的經(jīng)營者或“所有者”提供利潤；四是“自治性”，即非營利組織基本上是獨立處理各自的事務；五是“自愿性”，即非營利組織的成員不是法律要求而組成的，這些組織接受一定程度的時間和資金的自愿捐獻；六是“公益性”，即非營利組織服從于某些公共目的和為公眾奉獻。非營利組織的特征決定了非營利組織的財務特征：一是運營的主要目的不是為了追究利潤或利潤等同物；二是運營業(yè)績不能用利潤

3、指標來衡量，社會效益是衡量其業(yè)績的基本標準；三是業(yè)務運營所需要的資金，全部或部分來自政府預算撥款、單位收支結余以及接受的捐贈等渠道；四是不存在所有者權益問題，不存在可以出售、轉讓、贖買的所有者權益。 二、我國非營利組織財務管理存在的主要問題1、籌資形式單一且資金匱乏在我國的非營利組織中，政府提供的財政撥款、補貼和會費收入是收入的主要來源，營業(yè)性收入占的比重比較少，在資金方面過分依賴政府部門和其他部門，從而形成發(fā)展的瓶頸。隨著改革的不斷深入，我國非營利組織必將逐步走向自治，地方政府對非營利組織的撥款和補貼會越來越少。非營利組織僅僅靠政府的補貼將難以維持其生存與發(fā)展。2、財務管理制度不健全目前我國

4、的非營利組織規(guī)模都比較小，員工人數(shù)不多，各崗位職責不能細分，有些非營利組織甚至根本沒有建立內(nèi)部牽制制度，時常出現(xiàn)會計崗位兼任的現(xiàn)象。有的組織雖然建有規(guī)章制度，但不落實，不考核，形同虛設，非營利組織內(nèi)經(jīng)濟活動及會計工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，導致財務監(jiān)管失效，會計信息的失真，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟腐敗。3、資金利用效率不高我國的非營利組織，尤其是公立的非營利組織，普遍存在資金運用重視程度較低的現(xiàn)象，認為只要能夠保證組織正常業(yè)務活動的開展,完成組織的社會使命,不必過多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素。我國不少的非營利組織在辦理各項支出（費用）的過程中，不講究資金的有效利用，不追求效率

5、、不追求資源的有效使用,造成寶貴資源的大量浪費。4、財務信息不透明我國非營利組織的財務透明度較低，不像企業(yè)需按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定定期接受財務審計，并按期接受政府或社會審計的監(jiān)督。作為公眾，人們很難通過合理、合法、有效的途徑來充分了解他們所捐助的資金是否能被謹慎地按捐贈意愿使用，并且無法確定資金的使用過程是否都有完整的財務記錄。5、缺乏績效評估，權責不分明在企業(yè)財務中，利潤指標能為衡量企業(yè)績效提供標準，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權管理成為可能，便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織的公益性決定了利潤不是其追求的目標，社會效益才是衡量組織業(yè)績的標準。非營利組織財務中通常缺少利

6、潤這一指標，因而一個組織進行績效的評估來說增加了難度。三、加強我國非營利組織財務管理的對策1、積極擴展籌資渠道任何組織的發(fā)展都離不開資金，非營利組織既不能像政府部門那樣有穩(wěn)定的資金來源，也不能像營利部門那樣可以從市場經(jīng)營中獲取資金。因此，非營利組織的資金來源問題成為非營利組織發(fā)展的首要問題。解決我國非營利組織的資金問題，一方面地方政府要完善對非營利組織的管理和相關法律、法規(guī)，為非營利組織提供一個良好的發(fā)展空間；另一方面，非營利組織本身要拓展自己的籌資渠道，擴大自創(chuàng)收入。2、完善財務管理制度第一，要加強預算管理制度建設。我國非營利組織要根據(jù)其工作目標, 改進預算管理工作,加強預算編制的科學性、預

7、算執(zhí)行的嚴肅性進行深入調(diào)研與科學核算,準確核定所需撥款的額度,制定科學合理的預算方案,確定的預算額度既要保證完成既定工作任務的開支需要,又要保證不夸大虛報。嚴格按預算辦事,維護預算的嚴肅性,對預算資金的使用效果進行追蹤、監(jiān)督和評價。 第二，要加強收入管理。收入管理是非營利組織財務制度建設的重要環(huán)節(jié)。我國非營利組織必須建立健全收入管理制度，堅決做到款項由財會部門或制定的授權部門的專人收取，任何部門、個人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，定期或不定期對庫存收據(jù)和收費員處進行收據(jù)的盤點清查。 第三，要建立非營利組織的內(nèi)部控制制度。我國非營利組織要確立非營利組織及其內(nèi)部人員的行為規(guī)范。有效的制度不僅可以約束被

8、監(jiān)督者的行為方式，而且可以限制監(jiān)督者濫用監(jiān)督權。第四，要加強收入管理。收入管理是非營利組織財務制度建設的重要環(huán)節(jié)。我國非營利組織必須建立健全收入管理制度，堅決做到款項由財會部門或制定的授權部門的專人收取，任何部門、個人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，定期或不定期對庫存收據(jù)和收費員處進行收據(jù)的盤點清查。3、提高資金使用效率在財務管理工作中, 我國非營利組織應牢固樹立資本成本和現(xiàn)金流量觀念,要綜合考慮風險和收益之間的關系,盡量規(guī)避和控制風險,使風險和收益達到較好的均衡;要追求效率,追求資源的有效使用,不斷提高資金的使用效果和效率，要在保證業(yè)務開展正常需要的同時,講求資金的有效使用,追求效率;要厲行節(jié)約、

9、精打細算,使非營利組織的各項支出（費用）發(fā)揮最大的效果。4、提高財務管理的透明度財務透明度就是公開非營利組織的財務信息。我國非營利組織必須有效提高財務收支透明度，促使非營利組織從自身重視資金運作情況，防止財務的暗箱操作和財務腐敗，并且建立起社會公信力，這樣才能促進非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。 我國非營利組織應該每年定期編制財務報告、定期接受財務審計、公布財務報告與審計結果，及時披露應該包括:組織財務治理結構、融資狀況、預算管理、支出管理、投資、財務運行及現(xiàn)金流量狀況等財務信息，并接受公眾質(zhì)詢。5、建立績效評估，完善權責分工首先，我國非營利組織建立合理績效評估體系，嚴格規(guī)范評估程序。財務績效評估是指

10、通過選取合理的財務指標和相關的非財務指標，運用科學的評價方法，對一定時期內(nèi)各職能部門的績效進行客觀、公正和準確的評價，從而反映組織在評價期內(nèi)的財務運行狀況及其財務績效。通過建立績效評估體系，使資金和績效掛鉤，可以逐步實現(xiàn)對資金從“注重資金投入” 的管理轉向“注重支出效果”的管理。其次，我國非營利組織明確分工，職權分離。加強財務控制，立健全財務制度，做好會計核算工作?？茖W地設置會計賬戶，及時算賬、記賬、報賬，核算程序規(guī)范，做到賬據(jù)相符，賬賬相等，賬表相符，及時反映資金的收支情況。健全健全內(nèi)部制度，規(guī)范標準的會計記錄，嚴格的定額核對。加強內(nèi)部審計，發(fā)揮內(nèi)部審計機構和人員的作用提高會計信息準確性、保證資產(chǎn)完整性、保證財務活動合法性。參