政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)與應(yīng)用

1、二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)與管理 “中國(guó)杭州中國(guó)杭州”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站劉漢武政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站劉漢武 E-mail: 0571-8525051313357103059 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 概要概要 p政府網(wǎng)站是什么？ p政府網(wǎng)站要做什么？ p政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要如何做？ p一、關(guān)于對(duì)錯(cuò) p二、關(guān)于效果 p三、關(guān)于比較優(yōu)勢(shì) 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 一、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是什么一、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是什么 p門(mén)戶(hù)：門(mén)戶(hù)：指在internet的環(huán)境下，把各種應(yīng)

2、用系統(tǒng)、資源和互把各種應(yīng)用系統(tǒng)、資源和互 聯(lián)網(wǎng)資源統(tǒng)一集成到通用門(mén)戶(hù)之下聯(lián)網(wǎng)資源統(tǒng)一集成到通用門(mén)戶(hù)之下，根據(jù)每個(gè)用戶(hù)使用特每個(gè)用戶(hù)使用特 點(diǎn)和角色的不同點(diǎn)和角色的不同，形成個(gè)性應(yīng)用界面，并通過(guò)對(duì)事件和消 息的傳輸把用戶(hù)有機(jī)地聯(lián)系在一起。 p門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：通過(guò)集合眾多內(nèi)容，以及提供多樣服務(wù)，成為 網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的首選網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的首選網(wǎng)站。 p政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：由政府部門(mén)統(tǒng)一建立統(tǒng)一建立的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，通過(guò)高 速接入互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，是電子化公共服務(wù)中統(tǒng)一的 對(duì)外窗口對(duì)外窗口，為公眾、企業(yè)或下屬單位公眾、企業(yè)或下屬單位等提供信息和服務(wù)， 并使他們以最簡(jiǎn)便的操作方便、快速地找到自己所需要的

3、 服務(wù)信息。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （一）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站有何顯著特（一）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站有何顯著特色色 p地域性： 名稱(chēng)多是地名或部門(mén)名，要求從本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際 出發(fā)，與切合城市定位，開(kāi)創(chuàng)性地建設(shè)自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。 部門(mén)子網(wǎng)站，也可從其部門(mén)特色出發(fā)，如杭州市林水局。 p門(mén)戶(hù)性：（區(qū)別與一般的政府網(wǎng)站） 通過(guò)門(mén)戶(hù)將政府所屬的各職能部門(mén)服務(wù)市民的作用和 優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)（特別是在目前各職能部門(mén)的網(wǎng)站均已 建起且很多部門(mén)的網(wǎng)站辦得已初具規(guī)模的背景下） 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （二）國(guó)內(nèi)目前有幾種發(fā)展形態(tài)

4、p簡(jiǎn)要政務(wù)信息發(fā)布階段 p政務(wù)信息全面發(fā)布階段： 具備初步的互動(dòng)交流功能 p互動(dòng)交流功能強(qiáng)化階段： 進(jìn)一步增強(qiáng)互動(dòng)，具備一些簡(jiǎn)單的網(wǎng)上辦事功能。 p互動(dòng)還未很成熟，側(cè)重于網(wǎng)上辦事 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （三）國(guó)內(nèi)有哪幾種建設(shè)模式 p政府辦公廳作為主管單位（利弊） 信息中心承建，如杭州市、嘉興市等政府網(wǎng)站 p信息辦作為主管單位（利弊） 多種模式建設(shè)，兼職或抽調(diào)或外包，如北京、廣州等地 p政府辦公廳與當(dāng)?shù)孛襟w合辦（利弊） 由媒體負(fù)責(zé)具體工作；如中央政府網(wǎng)、長(zhǎng)春信息港等。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （

5、四）通常的建設(shè)方式有幾種 p門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在信息中心（信息處）之下門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在信息中心（信息處）之下 p門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與信息中心（信息處）并列門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與信息中心（信息處）并列 p門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在宣傳部之下門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在宣傳部之下 p門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在信息辦之下門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在信息辦之下 p門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在媒體之下（國(guó)網(wǎng)）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在媒體之下（國(guó)網(wǎng)） n注：不同理念下有不同的側(cè)重點(diǎn)和定位，如展示窗口、 準(zhǔn)媒體、服務(wù)平臺(tái)等。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 二、政府網(wǎng)站主要做什么二、政府網(wǎng)站主要做什么 p（一）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應(yīng)如何進(jìn)行定位？（一）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應(yīng)如何進(jìn)行定位？ p（二）政府網(wǎng)站的主要任務(wù)是

6、什么？（二）政府網(wǎng)站的主要任務(wù)是什么？ 1 1、政務(wù)信息公開(kāi)、政務(wù)信息公開(kāi) 2 2、互動(dòng)交流、互動(dòng)交流 3 3、政府和公務(wù)服務(wù)的在線(xiàn)辦理、政府和公務(wù)服務(wù)的在線(xiàn)辦理 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 1、網(wǎng)站的功能性定位 p完成政府管理與服務(wù)職能-政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上辦事 實(shí)現(xiàn)政府掌握的大量重要信息的廣泛共享，優(yōu)化社會(huì)資源配置（手 段），更能便捷地傳遞政府管理信息，更快速、更廣泛、更深入、更 低成本地完成政府管理與服務(wù)職能 p正確決策與快速反應(yīng)-互動(dòng)交流 政府可直接迅速地獲取反饋信息，準(zhǔn)確掌握外部環(huán)境，提高正確決策 與快速反應(yīng)的能力。密切與社會(huì)公眾的聯(lián)系，提高政

7、府的自身形象和 凝聚力。 （展示形象，服務(wù)性強(qiáng)且人性化的政府網(wǎng)站是展示政府象形的重要載體， 而不是大量圖片和flash展示的城市高樓與廣場(chǎng) 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 2、網(wǎng)站的實(shí)用性定位 做好調(diào)研分析工作做好調(diào)研分析工作提出切合實(shí)際的政府上網(wǎng)方案，組織 實(shí)施，并及時(shí)、合理地完成對(duì)政府網(wǎng)站的更新與調(diào)整 p具體要求有如下幾個(gè)方面：具體要求有如下幾個(gè)方面： p中央和上級(jí)主管部門(mén)的政治原則和政策導(dǎo)向； p該政府部門(mén)履行職能的現(xiàn)狀與社會(huì)評(píng)價(jià)； p社會(huì)和公眾對(duì)政府履行其職能的公開(kāi)性與透明度的期望與要求； p政府網(wǎng)站對(duì)主要服務(wù)對(duì)象的需求分析； p該政府部門(mén)管理

8、、服務(wù)職能上網(wǎng)的可行性與產(chǎn)生效果； p政府自身對(duì)網(wǎng)站運(yùn)行的預(yù)期效果； p政府自身對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的適應(yīng)能力， 包括接收反饋與反應(yīng)能力、可供社會(huì)共享信息資源的組織能力等 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 3、網(wǎng)站的可用性定位 強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站不僅能夠訪(fǎng)問(wèn)，還應(yīng)該是可便捷地使用的。 p政府提供的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效、及時(shí)、可信賴(lài)的，并能 依此作相關(guān)合理判斷。 用戶(hù)可以下載政府部門(mén)提供的表格，可以進(jìn)行電子行政事務(wù)處理； 市民的相關(guān)咨詢(xún)、投訴等能夠得到及時(shí)有效的答復(fù)。 p抓住用戶(hù)的特定需求，有所為有所不為 新木桶理論，做足自己最強(qiáng)的一部分，不必要在眾多領(lǐng)域爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)。 各級(jí)

9、政府網(wǎng)站及各部門(mén)網(wǎng)站，都具有特定的行政職能，應(yīng)專(zhuān)注于自 身的用戶(hù)群來(lái)設(shè)計(jì)，提供本部門(mén)相關(guān)的信息和電子事務(wù)處理欄目。無(wú) 需提供與本部門(mén)不相關(guān)的，或別的部門(mén)可能更好提供的信息。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （二）政府網(wǎng)站的三大任務(wù) p政務(wù)信息公開(kāi)政務(wù)信息公開(kāi) p互動(dòng)交流互動(dòng)交流 p政府和公務(wù)服務(wù)的在線(xiàn)辦理政府和公務(wù)服務(wù)的在線(xiàn)辦理 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 1、政務(wù)信息公開(kāi) 信息公開(kāi)功能指通過(guò)政府網(wǎng)站定期或不定期公開(kāi)政府工作的相關(guān)信息，包括 各種通知公告、政策法規(guī)、政府機(jī)構(gòu)組成、人事、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、辦事指

10、 南、行政處罰等信息 p政務(wù)信息包括哪些組成部分？政務(wù)信息包括哪些組成部分？ p每一個(gè)層面下主要公開(kāi)哪些內(nèi)容？每一個(gè)層面下主要公開(kāi)哪些內(nèi)容？ （注意公開(kāi)的信息是否有所保留） （1）基本型：公開(kāi)基本的政務(wù)信息，包括新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和政府公 文等； （2）提升型：公開(kāi)深度政務(wù)信息，包括人事任免、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、規(guī)劃信息 和各部門(mén)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等； （3）穩(wěn)健型：關(guān)鍵性政務(wù)信息，主要包括應(yīng)急管理、干部選拔、財(cái)政公 開(kāi)、采購(gòu)公開(kāi)和項(xiàng)目投資等信息。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （1 1）政府信息公開(kāi)目錄）政府信息公開(kāi)目錄 以杭州的政府信息公開(kāi)規(guī)定為例： p 管理規(guī)范和

11、發(fā)展計(jì)劃方面 （經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其進(jìn)展和完成情況； 行政區(qū)域經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體 規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃） p 與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)方面 （疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件情況;社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及 實(shí)施情況；土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況等） p 公共資金使用和監(jiān)督方面 （重要專(zhuān)項(xiàng)基金、資金的使用情況；政府財(cái)政年度預(yù)算、決算及執(zhí)行情況） p 政府機(jī)構(gòu)和人事方面 （機(jī)構(gòu)人員信息，公務(wù)員招考、錄用及選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況） 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （2 2）信息公開(kāi)操作中的難點(diǎn)）

12、信息公開(kāi)操作中的難點(diǎn) p信息采集或供給渠道不暢通 政府網(wǎng)站與政府業(yè)務(wù)部門(mén)脫節(jié)（牽頭部門(mén)缺位） p部門(mén)認(rèn)為應(yīng)有所保留，因而導(dǎo)致全面性嚴(yán) 重不足。（無(wú)人愿意承擔(dān)責(zé)任） p關(guān)鍵性政務(wù)信息難以公開(kāi)。 特別是財(cái)物，市級(jí)做得比較差，全國(guó)范圍內(nèi)能做 到這一點(diǎn)的寥寥無(wú)幾 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （3 3）如何做好政務(wù)信息公開(kāi)）如何做好政務(wù)信息公開(kāi) p制定信息公開(kāi)條例和公開(kāi)目錄 （公開(kāi)是默認(rèn)的，不公開(kāi)是例外，須審批）要點(diǎn)： 一是從保證信息全面性及政務(wù)公開(kāi)的要求出發(fā)，全面明 確各政府部門(mén)和單位必須提供的政務(wù)信息。 二是從保證信息的實(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性角度，明確各

13、 類(lèi)信息公開(kāi)的方式、渠道、更新頻率以及負(fù)責(zé)人 p規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)保障 采用列舉的方式明確應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的具體內(nèi)容，應(yīng)該從受眾的角 度來(lái)界定政務(wù)信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)。 p領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化考核，落實(shí)各項(xiàng)政策 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （4）信息公開(kāi)的操作模式信息公開(kāi)的操作模式 p政務(wù)動(dòng)態(tài) “中國(guó)杭州”的做法是“三二一原則” p法規(guī)規(guī)章 從法制部門(mén)導(dǎo)入，做好數(shù)據(jù)同步，有多功能性模塊的話(huà)， 做好與相應(yīng)欄目在技術(shù)上的銜接，如搜索與自動(dòng)關(guān)聯(lián)等。 p文件公告 文件：從內(nèi)網(wǎng)自動(dòng)或手動(dòng)導(dǎo)入，協(xié)調(diào)好把關(guān)工作 公告：部門(mén)后臺(tái)加載或采用RSS抓取等方式 p透視政府 機(jī)構(gòu)人員信息、應(yīng)急管理等

14、通過(guò)政府信息公開(kāi)條例來(lái)解決 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （5 5）信息公開(kāi)的發(fā)展方向）信息公開(kāi)的發(fā)展方向 精編之路 p文件類(lèi)：文件精讀，英國(guó)立法規(guī)定要求在文件前加一個(gè)摘要 p公告類(lèi)：個(gè)別公告類(lèi)信息可以作為新聞線(xiàn)索，進(jìn)而編輯成政務(wù)新 聞稿件，提高閱讀的縱深度。 p政務(wù)動(dòng)態(tài)：政務(wù)信息專(zhuān)題化，強(qiáng)化信息之間的關(guān)聯(lián)性，整合三 大源頭的信息，使信息得以完整全面地呈現(xiàn) p透視政府：推出歷任市長(zhǎng)，使網(wǎng)站更顯人性化。并在公務(wù)人員 信 息 與 辦 事 信 息 之 間 建 立 關(guān) 聯(lián) ， 使 網(wǎng) 民 在 辦 事 時(shí) ， 可 以直接查閱該公務(wù)員的基本信息。 p法規(guī)規(guī)章：由

15、于是其準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，暫不宜做編輯。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 2、互動(dòng)交流 p什么是互動(dòng)交流類(lèi)欄目？ 政府網(wǎng)站提供的信息交互類(lèi)服務(wù)，服務(wù)提供者與服務(wù)接受 者之間存在信息雙向互動(dòng)行為。用來(lái)征集公眾對(duì)政府工作 的意見(jiàn)和建議，接受公民的申訴、意見(jiàn)、建議、投訴等。 p目前全國(guó)幾種主要的互動(dòng)交流類(lèi)欄目： p北京市、武漢市等 “行風(fēng)政風(fēng)熱線(xiàn)”欄目； p杭州 “12345”市長(zhǎng)信箱欄目，意見(jiàn)建議件件有回復(fù)和著 落； p上海市、杭州市公布提案議案的落實(shí)進(jìn)展情況； p北京市、商務(wù)部等請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)定期與公眾在線(xiàn)實(shí)時(shí)交流，解答 網(wǎng)民疑問(wèn) 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班

16、杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 “中國(guó)杭州中國(guó)杭州” ” 互動(dòng)欄目的得互動(dòng)欄目的得 失失 p“12345市長(zhǎng)信箱”的設(shè)立和整合； p建議提案； p網(wǎng)上聽(tīng)政； p建言獻(xiàn)策； p網(wǎng)上調(diào)查； p“為民辦實(shí)事”欄目； p“網(wǎng)上接待室”； p政務(wù)論壇：三項(xiàng)主要手段 政府網(wǎng)站要不要設(shè)BBS？設(shè)或不設(shè)的依據(jù)和利弊是什么？ p市民郵箱：最大一項(xiàng)應(yīng)用（后詳） 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 3、政府和公務(wù)服務(wù)在線(xiàn)辦理政府和公務(wù)服務(wù)在線(xiàn)辦理 p網(wǎng)上辦事：網(wǎng)上辦事： 指政府網(wǎng)站圍繞行政許可、非行政許可審批等辦 事項(xiàng)目，為公民和法人提供在線(xiàn)申請(qǐng)行政許可、 履行義務(wù)的能

17、力，主要包括表格下載、在線(xiàn)咨詢(xún)、 在線(xiàn)申報(bào)、在辦理狀態(tài)查詢(xún)、結(jié)果查詢(xún)、監(jiān)督投 訴等幾種服務(wù)形式。服務(wù)是電子政務(wù)的生命 線(xiàn)，更是政府網(wǎng)站內(nèi)容的核心。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （1）目前）目前的主要問(wèn)題是什么的主要問(wèn)題是什么 p1 1、在線(xiàn)服務(wù)能力較弱，深度服務(wù)明顯不足。、在線(xiàn)服務(wù)能力較弱，深度服務(wù)明顯不足。 大多數(shù)政府網(wǎng)站只能實(shí)現(xiàn)單方向信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)形式以公開(kāi) 辦事指南為主。目前僅有不到20%的政府網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上 的事務(wù)處理，在線(xiàn)受理用戶(hù)的辦事申請(qǐng)的更寥寥無(wú)幾。 p2 2、行政事項(xiàng)相對(duì)較少。、行政事項(xiàng)相對(duì)較少。 政府網(wǎng)站的在線(xiàn)服務(wù)應(yīng)當(dāng)以政府行政

18、事項(xiàng)為主，社會(huì)性的服 務(wù)為重要補(bǔ)充。但是，當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站上績(jī)效最高的服 務(wù)普遍來(lái)自社會(huì)性的服務(wù)，如城市地圖、電信收費(fèi)等信息 的查詢(xún)。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （2 2）公共服務(wù)的層面和階段）公共服務(wù)的層面和階段 兩個(gè)層面：兩個(gè)層面： p政府公共服務(wù) p社會(huì)公共服務(wù) 三個(gè)階段：三個(gè)階段： p以辦事指南為代表的靜態(tài)類(lèi)辦事信息 p局部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)預(yù)受理或部分受理 p“一站式”全程受理 （個(gè)別獨(dú)立系統(tǒng)有實(shí)現(xiàn)的條件，關(guān)聯(lián)系統(tǒng)很難） 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （2）“中國(guó)杭州中國(guó)杭州”的實(shí)踐的實(shí)踐 1

19、、2003年完成了靜態(tài)信息的一次性加載，并建立起 維護(hù)機(jī)制，整合了部分部門(mén)開(kāi)發(fā)的單獨(dú)的網(wǎng)上辦 事系統(tǒng)； 2、2004年建立起統(tǒng)一受理和反饋平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)外網(wǎng) 數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理和部分受理； 3、2006年將網(wǎng)站所有網(wǎng)上辦事類(lèi)信息進(jìn)行整合，堅(jiān) 持“以人為本”以用戶(hù)為中心，按事項(xiàng)整合各類(lèi) 格式的資源。同時(shí)就重點(diǎn)網(wǎng)上辦事事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào) 和推進(jìn)。如房管局、信息辦等部門(mén)。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （3）如何有效推進(jìn)網(wǎng)上辦事如何有效推進(jìn)網(wǎng)上辦事 （1） 建立起可以通用的全社會(huì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（最難） （2） 制定相應(yīng)的規(guī)范和機(jī)制，包括一系列保障性的規(guī)范，如經(jīng)費(fèi)

20、開(kāi)支等 （3） 使之成為一把手工程，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。 （難度大，一把手工程否則無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性成效） （4） 加強(qiáng)跨部門(mén)整合與協(xié)作。由于部門(mén)利益等無(wú)法整合如集辦中心。 （5） 建立有效的身份認(rèn)證體系，（市民郵箱初步的認(rèn)證）或不做認(rèn)證 （6） 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的整體信息水平 （7） 加大推廣普及的力度，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，使人們的使用習(xí)慣及時(shí)跟進(jìn) 加大各類(lèi)宣傳和推廣（包括大眾傳媒和辦事窗口）做到家喻戶(hù)曉 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 三、如何做好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站三、如何做好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)成效評(píng)價(jià)的一個(gè)最主要 尺度就是考察其網(wǎng)上辦事的開(kāi)

21、展情況。下面是對(duì) 網(wǎng)上辦事工作開(kāi)展的幾點(diǎn)建議： p起步型網(wǎng)站建設(shè)時(shí)的六點(diǎn)建議起步型網(wǎng)站建設(shè)時(shí)的六點(diǎn)建議 p提升型網(wǎng)站發(fā)展時(shí)的十點(diǎn)建議（十大關(guān)系）提升型網(wǎng)站發(fā)展時(shí)的十點(diǎn)建議（十大關(guān)系） 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 1、起步型網(wǎng)站的六點(diǎn)建議 一、條件落后一、條件落后 二、觀念落后二、觀念落后 三、體制分割三、體制分割 四、規(guī)劃問(wèn)題四、規(guī)劃問(wèn)題 五、內(nèi)容整合五、內(nèi)容整合 六、人才問(wèn)題六、人才問(wèn)題 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （1）條件落后 一、一切從實(shí)際出發(fā)，買(mǎi)設(shè)備、服務(wù)等 （花小錢(qián)辦大事，鋼用在刀刃上） 某

22、部門(mén)（經(jīng)合辦）30萬(wàn)建成的系統(tǒng)，由于項(xiàng)目管理和合作伙伴得當(dāng)， 其系統(tǒng)及其產(chǎn)品都體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性。 二、大處著眼、小處著手 一方面強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)期規(guī)劃，另一方面強(qiáng)調(diào)近期的實(shí)用性，二者的有機(jī)結(jié)合。 三、確定建設(shè)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)，選擇容易出成果的 部分這樣可以收到事半功倍的效果，并起到很好的示范和帶動(dòng)作用。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （2）觀念落后）觀念落后 許多政府機(jī)關(guān)設(shè)立網(wǎng)站，往往還只是將其作為宣傳本部門(mén)工作的一個(gè) 窗口，對(duì)于政府上網(wǎng)、建立電子政府的真正內(nèi)涵還缺乏認(rèn)識(shí)，在上網(wǎng) 的信息和提供的服務(wù)上有很大的隨意性，應(yīng)該公開(kāi)的信息沒(méi)有公開(kāi)， 一些可以提供的服務(wù)也

23、未能提供；更有甚者，一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)把建立 網(wǎng)站僅僅作為應(yīng)付上級(jí)或出政績(jī)的一項(xiàng)“形象工程”，突擊抓一下了 事。 對(duì)策： p一、培訓(xùn)包括對(duì)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo) p二、培養(yǎng)一支可用的隊(duì)伍出來(lái)，保證可持續(xù)發(fā)展 p三、組織考察和交流，引起重視 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （3）體制分割）體制分割 p傳統(tǒng)政府按區(qū)域、級(jí)別、職能劃分，自成一體、各自為政，相互之間 信息交流很少，更談不上信息共享。體制分割造成的重復(fù)投資、信息 割據(jù)、資源浪費(fèi)，在我國(guó)許多地方已經(jīng)司空見(jiàn)慣，成為實(shí)施電子政府 的一個(gè)極大阻礙。 p目前體制下，受條條、塊塊的限制和部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)，各地區(qū)、各

24、部 門(mén)在信息化建設(shè)上，往往按照單位隸屬關(guān)系，強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，滿(mǎn)足于 獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)的自我開(kāi)發(fā)、自成體系、自我服務(wù)，具有強(qiáng)烈的排他性、獨(dú) 占性。 對(duì)策： p一、領(lǐng)導(dǎo)重視，抓住時(shí)機(jī)確立機(jī)制 p二、曉之以利（交換資源），動(dòng)之以情 p三、操作上先搞試點(diǎn) p四、新木桶理論，做足強(qiáng)項(xiàng)，用輻射效應(yīng)影響別的部門(mén) 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （4）規(guī)劃問(wèn)題規(guī)劃問(wèn)題 目前，國(guó)家對(duì)此尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)劃，沒(méi)有明確提出發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步 驟，地方政府在信息化建設(shè)上基本屬于探索性質(zhì)，其實(shí)踐不可避免地 會(huì)帶有一定的盲目性、片面性，造成各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)建設(shè)， 資源不能共享，這與電子政府

25、要求的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、共享性等特性 明顯不符，也給今后系統(tǒng)的整合留下了困難。 對(duì)策： p一、條塊結(jié)合 p二、點(diǎn)面結(jié)合 p三、自下而上與自上而下的關(guān)系 p四、小步快走 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （5）內(nèi)容整合內(nèi)容整合 （一）信息來(lái)源組織模式（一）信息來(lái)源組織模式 三種并不是完全獨(dú)立的，更多情況下是幾種模式的并存，如“中國(guó)杭州”。 1、采集模式、采集模式 p政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)主要依靠網(wǎng)站工作者通過(guò)各種渠道進(jìn)行采集以實(shí)現(xiàn)網(wǎng) 站內(nèi)容維護(hù)的建設(shè)模式。 p網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事服務(wù)資源事實(shí)上在采集模式下無(wú)法進(jìn)行，會(huì)直接導(dǎo)致網(wǎng)站公 共服務(wù)難成體系 2 2、報(bào)送模式、

26、報(bào)送模式 p政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)主要依靠部門(mén)報(bào)送供給，政府各部門(mén)已經(jīng)參與到網(wǎng)站 信息的維護(hù)工作中來(lái)，基本解決了網(wǎng)站內(nèi)容供給渠道的問(wèn)題。 3 3、子網(wǎng)站模式、子網(wǎng)站模式 p各個(gè)部門(mén)建有獨(dú)立維護(hù)的子網(wǎng)站，通過(guò)統(tǒng)一網(wǎng)站平臺(tái)的建設(shè)（統(tǒng)一網(wǎng)站平臺(tái)的建設(shè)（能做到的不多） 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （5）內(nèi)容整合內(nèi)容整合 （二）內(nèi)容整合方式（二）內(nèi)容整合方式 門(mén)戶(hù)的屬性要求門(mén)戶(hù)網(wǎng)站必須做到必要的資源整合。 p（以“中國(guó)杭州”為個(gè)案）杭州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)來(lái)簡(jiǎn)要說(shuō)明一下政府網(wǎng) 站在資源整合中的做法：我們總結(jié)為“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級(jí)管理、資 源共享”的政府門(mén)戶(hù)

27、網(wǎng)站建設(shè)思路。 p統(tǒng)一規(guī)劃：從網(wǎng)站的總體架構(gòu)到具體欄目設(shè)計(jì)都形成一個(gè)總體的規(guī)范。但此 次規(guī)劃更多強(qiáng)調(diào)是從內(nèi)容上，技術(shù)上沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范，這也給后期的整合帶來(lái) 了不便。 p協(xié)同建設(shè)：分為租用空間、模板生成、自行建設(shè)等方式。在當(dāng)時(shí)背景下，為 使各部門(mén)盡快建立自己的子網(wǎng)站而采用的辦法，事實(shí)上也為整合留下后患。 p分級(jí)管理：主網(wǎng)站歸口市政府辦公廳，子網(wǎng)站由各部門(mén)負(fù)責(zé)。 p資源共享：通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的考核機(jī)制，促動(dòng)各部門(mén)做好資源共享 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （6）人才問(wèn)題）人才問(wèn)題 p門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，同需要既熟悉計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員，又 需要懂機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)、熟悉新聞編

28、輯業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的 高素質(zhì)、復(fù)合型人才，而目前還沒(méi)有這類(lèi)人才的成品，顯 得極為缺乏的。另一方面，鑒于現(xiàn)有機(jī)制、收入等問(wèn)題， 就算在實(shí)踐中培養(yǎng)出這方面的人才，如何留住人才也是一 個(gè)難題。 p人才的使用與網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展模式有直接的關(guān)系，要根 據(jù)事業(yè)的發(fā)展選擇和培養(yǎng)人才。 p立足點(diǎn)：自行建設(shè)開(kāi)發(fā)還是以服務(wù)外包為主。這兩種不同 的模式將直接導(dǎo)致人員構(gòu)成的不同。若自行建設(shè)，則要強(qiáng) 化開(kāi)發(fā)建設(shè)能力，服務(wù)外包則主要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理能力。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （6）人才問(wèn)題）人才問(wèn)題 對(duì)策：對(duì)策： p一、鞏固現(xiàn)有基本的梯隊(duì)與人員，鑒于我國(guó)軟件開(kāi)發(fā)中的

29、問(wèn)題，核心人員的離職可能會(huì)癱瘓一個(gè)系統(tǒng)。 p二、漸進(jìn)改良知識(shí)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在各地的建設(shè)維護(hù)單位都存在 一個(gè)人員結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展需要的問(wèn)題，因而，改良 是必由之路。 p三、人才的培養(yǎng)包括“培”和“養(yǎng)” 前者強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)強(qiáng)化人員素質(zhì)，別一方面要養(yǎng)住人才、留住 人才，這就要求各方面的激勵(lì)機(jī)制能夠跟得上，使人員能 夠安心留在單位內(nèi)工作。否則留下來(lái)的多是庸才，于事業(yè) 發(fā)展無(wú)益。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 2、提升型網(wǎng)站的十點(diǎn)建議 一、外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng) 二、主網(wǎng)站與子網(wǎng)站 三、主頻道與子頻道 四、網(wǎng)站與郵箱 五、信息共享、安全保密與信息整合 六、技術(shù)上的先進(jìn)性與適用性

30、七、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性和連續(xù)性 八、政府主導(dǎo)與多元化運(yùn)作 九、宣傳推廣與網(wǎng)站經(jīng)營(yíng) 十、內(nèi)容與形式 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （1）外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng) 對(duì)于建設(shè)相對(duì)較晚的地區(qū)，建議采用 協(xié)同建設(shè)的模式，這樣可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù) 的有效支撐，現(xiàn)在“中國(guó)杭州政”的很多欄 目也是通過(guò)內(nèi)網(wǎng)加載，外網(wǎng)展示，但往往不 能很理想地實(shí)現(xiàn)，接口工作繁雜。不少工作 甚至只能用人工手工導(dǎo)出的方式來(lái)完成，如 內(nèi)網(wǎng)文件等，沒(méi)有很好地形成內(nèi)網(wǎng)對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng) 站信息資源的有力支撐體系。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （2）主網(wǎng)站與子網(wǎng)站主網(wǎng)

31、站與子網(wǎng)站 p主網(wǎng)站須做好資源整合和利用及信息的有效編排。 p子網(wǎng)站是支撐性網(wǎng)站，同時(shí)又可以獨(dú)當(dāng)一面。 p門(mén)戶(hù)網(wǎng)站編輯部總體負(fù)責(zé)主網(wǎng)站欄目策劃、內(nèi)容 組織、信息發(fā)布、日常維護(hù)和對(duì)子網(wǎng)站的監(jiān)管； p子網(wǎng)站按門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的要求，負(fù)責(zé)向主網(wǎng)站加載和 更新相關(guān)欄目信息。 p制訂政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)工作目標(biāo)，納 入機(jī)關(guān)目標(biāo)考核。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （3）主頻道與子頻道主頻道與子頻道 子頻道的設(shè)置要因地制宜?！爸袊?guó)杭州”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站由一個(gè)主頻 道和市民、學(xué)子、投資者、旅游者4個(gè)用戶(hù)頻道組成。 p子頻道首要的就是要處理好與主頻道的信息共享問(wèn)題。 全國(guó)的政府網(wǎng)

32、站部分政府網(wǎng)站將主頻道做為政務(wù)頻道是面向公務(wù)員等的政務(wù) 頻道，而有的主頻道是一個(gè)總集，子頻道是其從某個(gè)角度進(jìn)行重要分類(lèi)整合 后的一個(gè)子集。 p強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)頻道特色，立足頻道優(yōu)勢(shì)，辦出各自特色。 除了在版面上保持相對(duì)統(tǒng)一的形式外，其他內(nèi)容應(yīng)該鼓勵(lì)其和市場(chǎng)化方向發(fā) 展，適當(dāng)采用商業(yè)化的運(yùn)作方式，是政府網(wǎng)站觸角延伸的一個(gè)重要載體。 辦好子頻道的同時(shí)可增強(qiáng)的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)品牌的知名度和公信力，但是其服 務(wù)質(zhì)量必須保證，否則必然破壞政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)乃至政府形象。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （4）網(wǎng)站與郵箱網(wǎng)站與郵箱 總體而言，網(wǎng)站與郵箱是一個(gè)相輔相成、相互為用的關(guān)系。

33、 p網(wǎng)站為郵箱提供足夠的信息源，發(fā)揮市民郵箱的地域優(yōu)勢(shì) 與政府的特色服務(wù)優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)站信息、功能及其他服務(wù)類(lèi)欄目可以 通過(guò)郵箱主動(dòng)推送給用戶(hù)，提高郵箱的實(shí)用性。 p郵箱是網(wǎng)站擴(kuò)大影響的有效載體。通過(guò)市民郵箱，政府可以將 最新的通知、文件、政策法規(guī)、辦事指南等政務(wù)信息和就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī) 療社保等服務(wù)類(lèi)信息以訂制和推送的方式發(fā)到市民郵箱。還可以將網(wǎng) 上辦事的結(jié)果直接發(fā)送到市民郵箱，推動(dòng)網(wǎng)上辦事事項(xiàng)的開(kāi)展。 p郵箱還可以帶來(lái)網(wǎng)站瀏覽量的提高。郵箱用戶(hù)中有相當(dāng)一部分人是通 過(guò)WEB mail的方式來(lái)訪(fǎng)問(wèn)郵箱的。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （4）網(wǎng)站與郵箱網(wǎng)站與郵

34、箱 發(fā)展郵箱用戶(hù)的幾種主要的途徑： 一、以應(yīng)用促推廣。鼓勵(lì)各部門(mén)大力發(fā)展市民郵箱應(yīng)用事項(xiàng)。將市民郵 箱作為政府公共服務(wù)推廣的主要支撐載體，這樣市民就會(huì)積極主動(dòng)地 使用郵箱。公用事業(yè)單位如電力局、自來(lái)水公司、銀行等也可以將水 電費(fèi)清單、銀行對(duì)帳單等信息發(fā)到市民的電子信箱。（交警、勞動(dòng)保 障局的醫(yī)保和社保信息） 二、隨各類(lèi)新載體的推廣而推廣。如杭州借用數(shù)字電視和市民卡入戶(hù)的 契機(jī)大力推廣，但這類(lèi)用戶(hù)并不是自愿的，使用率可能會(huì)大打折扣。 三、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)口廳和街道社區(qū)點(diǎn)。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （5）信息共享、整合與安全保密信息共享、整合與安全保

35、密 p共享與整合，都不可能由單個(gè)部門(mén)完成，任何部 門(mén)都愿意共享和整合其他部門(mén)的資源。 p保密應(yīng)根據(jù)實(shí)際出發(fā)，不可完全迷信保密部門(mén)的 要求 p盡快制定市政府信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī) 劃，對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息收集、重要信息系統(tǒng)的 建設(shè)、資金安排、信息共享等作出規(guī)劃要求，每 年提出建設(shè)指導(dǎo)書(shū)。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （6）技術(shù)上的先進(jìn)性與適用性技術(shù)上的先進(jìn)性與適用性 “摩爾定律”（Moores Law）的影響 p先進(jìn)的技術(shù)同時(shí)帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是使用的穩(wěn)定 性和對(duì)用戶(hù)的支撐能力是未經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的，使用過(guò) 于先進(jìn)的技術(shù)，同時(shí)就要承擔(dān)這部分風(fēng)險(xiǎn)，因些 通常情況下，我們不提倡使用最先進(jìn)的技術(shù)。而 選擇成熟型產(chǎn)品。 p政府部門(mén)的業(yè)務(wù)通常情況下，并不一定需用最先 進(jìn)的技術(shù)來(lái)解決。相形之下，穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性 較強(qiáng)的產(chǎn)品可能更為適用。 二二六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州六年中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)培訓(xùn)班杭州 （7）建設(shè)與管理的系統(tǒng)性和連續(xù)性建設(shè)與管理的系統(tǒng)性和連續(xù)性 p項(xiàng)目建設(shè)階段，與政府部門(mén)直接發(fā)生涉及的公司越少越好，這樣可以 避免公司之間的相互扯皮，提高響應(yīng)速度和辦事效率。至于項(xiàng)目牽涉 的其他合作公司則盡可能由盡可能少的一家或兩家公司去統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 p項(xiàng)目發(fā)