精細(xì)化管理理念在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用

1、精細(xì)化管理理念在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用摘要：隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展， 高校必須在預(yù)算管理中引入精細(xì)化管理理念， 對預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控， 實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置， 提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效果。文章從分析高校預(yù)算精細(xì)化管理體系構(gòu)建中存在的問題入手， 提出解決問題的對策， 期望對促進(jìn)高校全面發(fā)展有所幫助。關(guān)鍵詞：高校； 預(yù)算管理； 精細(xì)化；一、高校預(yù)算精細(xì)化管理體系構(gòu)建中存在的問題（一） 預(yù)算管理意識(shí)不足高校領(lǐng)導(dǎo)將教科研作為學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)， 對預(yù)算管理的重視程度不足， 部分高校尚未成立獨(dú)立的預(yù)算管理委員會(huì)， 只是由分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作。由于缺乏高校領(lǐng)導(dǎo)的支持， 學(xué)校各部門的預(yù)算

2、管理意識(shí)十分淡薄， 沒有積極參與到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作中。在當(dāng)前的預(yù)算管理框架下， 高校沒有結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃制定預(yù)算目標(biāo)， 導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行易偏離學(xué)校實(shí)際情況， 削弱預(yù)算管理的作用。（二） 預(yù)算管理缺乏合理性在預(yù)算管理中， 高校的預(yù)算管理體制不完善、不合理， 沒有在預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)精細(xì)化管理理念。如， 預(yù)算編制沒有明確目標(biāo)， 僅從經(jīng)費(fèi)來源與支出方面著手編制預(yù)算， 沒有細(xì)化預(yù)算內(nèi)容， 也沒有對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證分析；預(yù)算監(jiān)督職能弱化， 沒有對高校經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行考核評價(jià)；預(yù)算績效評價(jià)形同虛設(shè)， 未能構(gòu)建起科學(xué)全面的績效評價(jià)指標(biāo)體系， 在績效評價(jià)中沒有綜合納入學(xué)校財(cái)務(wù)狀況、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

3、、資金使用效益等內(nèi)容， 同時(shí)也未將考核結(jié)果與部門利益有效銜接。（三） 預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏完善的體系在預(yù)算編制中， 定額標(biāo)準(zhǔn)是高校預(yù)算編制的依據(jù)。但是， 由于高校涉及的預(yù)算編制部門較多， 包括教學(xué)部門、科研部門、行政部門等， 使得經(jīng)費(fèi)種類復(fù)雜， 加之高校尚未形成一套清晰、全面、明確的定額標(biāo)準(zhǔn)， 所以造成高校預(yù)算編制質(zhì)量不高。同時(shí)， 高校預(yù)算編制仍采用增量預(yù)算法， 在大多數(shù)項(xiàng)目預(yù)算上根據(jù)上一年支出按照一定比例增減， 生成本年度預(yù)算數(shù)額。這種預(yù)算編制方法忽視了上一年度支出預(yù)算編制的不合理之處， 易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。（四） 缺乏預(yù)算執(zhí)行力度在高校預(yù)算執(zhí)行中， 財(cái)務(wù)部門將各項(xiàng)支出總額不超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作為

4、執(zhí)行控制重點(diǎn)， 忽視了對經(jīng)費(fèi)使用情況和資金使用效益的管理。如， 財(cái)務(wù)部門只是根據(jù)報(bào)銷制度對票據(jù)是否合法合理進(jìn)行審核， 而沒有對具體支出內(nèi)容和用途進(jìn)行考察， 易導(dǎo)致資金使用效率低下。此外， 高校預(yù)算執(zhí)行控制松懈， 未能嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算支出授權(quán)審批制度， 經(jīng)常發(fā)生越權(quán)審批、超范圍審批情況， 降低了預(yù)算指標(biāo)的約束力。二、高校預(yù)算精細(xì)化管理體系構(gòu)建問題的解決對策（一） 精細(xì)化管理理念優(yōu)化高校要將預(yù)算管理提升到戰(zhàn)略管理高度， 將預(yù)算管理與學(xué)校年度工作計(jì)劃、各部門年度工作目標(biāo)以及高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度相結(jié)合， 確保預(yù)算管理落到實(shí)處。高校實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理必須成立專門的預(yù)算管理委員會(huì)， 由分管副院長任預(yù)算管理第一責(zé)任

5、人， 委員會(huì)主要負(fù)責(zé)預(yù)算指揮、協(xié)調(diào)和決策工作， 提高高校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重視程度。高校還應(yīng)將預(yù)算責(zé)任下放到各個(gè)學(xué)院， 并對重大項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立預(yù)算責(zé)任人， 確保預(yù)算工作責(zé)任明確。同時(shí)， 高校應(yīng)成立預(yù)算審計(jì)委員會(huì)， 負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算， 并將預(yù)算績效管理落實(shí)到位。此外， 高校還要加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理的宣傳教育力度， 使各部門了解國庫集中支付制度， 提高預(yù)算意識(shí)， 樹立精細(xì)化管理理念， 形成學(xué)校內(nèi)部各部門相互配合、廣大教職工積極參與的預(yù)算管理體系。（二） 精細(xì)化管理體制優(yōu)化高校應(yīng)建立起預(yù)算精細(xì)化管理體制， 按照精細(xì)化管理要求， 對預(yù)算管理實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控， 建立健全相關(guān)規(guī)章制度，

6、 確保預(yù)算管理有規(guī)可循。高校要以預(yù)算管理為依托， 對人員經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理， 要求各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都合理合法， 嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行剛性。高校要結(jié)合政策規(guī)定， 理清各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源渠道， 加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用和核算精細(xì)化管理。高校要應(yīng)明確各個(gè)預(yù)算歸口管理部門的預(yù)算責(zé)任， 讓歸口管理部門擁有分配預(yù)算資源的權(quán)利， 提高歸口管理部門參與預(yù)算管理的積極性。在預(yù)算執(zhí)行階段， 高校要建立起定期追蹤制度、檢查制度和分析制度， 動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算收支情況， 針對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行及時(shí)整改， 徹底改善重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行的狀況。（三） 定額標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)優(yōu)化高校應(yīng)建立起全方位、多角度的定額標(biāo)準(zhǔn)體系

7、， 對定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化處理， 采用科學(xué)方法， 結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況確定完整的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。定額標(biāo)準(zhǔn)的確定方法可采用以下兩種：一是統(tǒng)計(jì)方法。根據(jù)高校往年的數(shù)據(jù)信息， 結(jié)合當(dāng)年收入、物價(jià)情況， 確定下一年度定額標(biāo)準(zhǔn)。二是經(jīng)驗(yàn)評估法。由相關(guān)專家根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)確定定額標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)校制定定額標(biāo)準(zhǔn)體系之后， 要在二級(jí)院系和各部門中公開標(biāo)準(zhǔn)， 為預(yù)算編制提供執(zhí)行依據(jù)。（四） 預(yù)算編制方法的合理優(yōu)化高校預(yù)算編制要明確預(yù)算項(xiàng)目結(jié)構(gòu)層次， 結(jié)合學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃， 確定預(yù)算總目標(biāo)， 確保預(yù)算目標(biāo)能夠反映出學(xué)校的年度工作重心。對預(yù)算總目標(biāo)進(jìn)行分解， 落實(shí)到學(xué)校各個(gè)部門， 讓各個(gè)部門根據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容， 合理選擇

8、固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等編制方法， 并將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到類、項(xiàng)、款等層級(jí)， 要求對重大預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行說明， 保證預(yù)算資金使用效益。如， 在日常辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中可采用增量預(yù)算法， 將定額標(biāo)準(zhǔn)使用年限設(shè)定為三年， 三年之后選用重新核定標(biāo)準(zhǔn)；在重大支出項(xiàng)目和專項(xiàng)資金預(yù)算編制中可采用零基預(yù)算， 以保證預(yù)算科學(xué)性。在預(yù)算編制中， 各個(gè)部門要將所有收支都納入到編制范圍內(nèi)， 做到預(yù)算內(nèi)容全面、清晰， 避免預(yù)算外支出。（五） 監(jiān)督管理及績效考核機(jī)制優(yōu)化高校應(yīng)建立起預(yù)算監(jiān)督與績效考核機(jī)制， 對學(xué)校預(yù)算收支情況進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)管， 加大對預(yù)算收支的排查和監(jiān)督力度， 使預(yù)算支出始終處于受控狀態(tài)， 杜絕

9、資金浪費(fèi)情況發(fā)生。高校要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價(jià)， 建立起科學(xué)完善的預(yù)算考核指標(biāo)體系， 從預(yù)算編制到?jīng)Q算進(jìn)行全程考核， 重點(diǎn)分析預(yù)算資金的使用效益， 將其與學(xué)校財(cái)務(wù)狀況、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合， 對本年度預(yù)算執(zhí)行作出客觀評價(jià)。同時(shí)， 將預(yù)算考核與部門績效考核掛鉤， 根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。（六） 精細(xì)化工作平臺(tái)的優(yōu)化高校預(yù)算精細(xì)化管理是一項(xiàng)任務(wù)繁重的工作， 為了提高精細(xì)化管理效率， 高校應(yīng)引入先進(jìn)的信息管理技術(shù)， 搭建起預(yù)算管理信息化平臺(tái)， 及時(shí)收集和掌握大量的預(yù)算數(shù)據(jù)信息， 提高預(yù)算管理工作效率。在預(yù)算管理信息化平臺(tái)上， 應(yīng)配備財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目管理、人事管理、科研管理、合同管理等信息

10、化模塊， 根據(jù)各個(gè)模塊獲取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績效考核， 從而實(shí)現(xiàn)對預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理。除此之外， 高校還要建立起預(yù)算信息報(bào)告制度， 要求預(yù)算歸口管理部門、財(cái)務(wù)部門及時(shí)向預(yù)算管理委員會(huì)上報(bào)預(yù)算信息， 使預(yù)算管理委員會(huì)全面掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果、績效評價(jià)結(jié)果等情況。三、結(jié)語總而言之， 高校要構(gòu)建起預(yù)算精細(xì)化管理體系， 實(shí)現(xiàn)對教育資源的有效利用， 緩解辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大與資金短缺之間的矛盾， 提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益， 為促進(jìn)學(xué)校教科研各項(xiàng)工作有序開展奠定基礎(chǔ)。在預(yù)算精細(xì)化管理中， 高校要提高各部門參與預(yù)算管理的積極性， 強(qiáng)化預(yù)算收支控制， 對預(yù)算資金流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全程化監(jiān)控， 充分發(fā)揮預(yù)算管理的職能作用， 促進(jìn)高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)1鮑金花。高校