航空安保管理體系(SeMS)

1、航空安保管理體系(SeMS) 航空保安管理體系（航空保安管理體系（SeMSSeMS） 航空安保管理體系(SeMS) 對安全的理解：要點1 1 l安全的定義：安全是一種狀態(tài)，通過持續(xù)的危險源識別和風險管理過程，將 人員傷害和財產(chǎn)損失的風險降至并保持在可接受的水平或以下。 l百分之百的安全是不可能達到的； l即使采取了預(yù)防措施，還會出現(xiàn)失效。 l沒有哪一個人的行為或者人造系統(tǒng)能夠遠離風險或者差錯。 l一個內(nèi)在安全的體系中，控制風險或者差錯到可以接受的水平。 安安 全全 運運 行行 安全事故 可接受安全 水平 管理與控制 航空安保管理體系(SeMS) 對安全的理解：要點要點2 2 Source: J

2、ames Reason 航空安保管理體系(SeMS) SeMS是什么 lSeMS是系統(tǒng)地管理航空保安的方法和手段，包括必要的 組織結(jié)構(gòu)、責任、政策和程序。 l具體講：根據(jù)保安政策和目標對保安管理的各要素進行策 劃，建立組織結(jié)構(gòu)，以信息為驅(qū)動，以威脅評估和風險管 理為基礎(chǔ)，識別保安過程并配置相應(yīng)資源，實現(xiàn)從事后到 事前、從個人到組織、從局部到系統(tǒng)的閉環(huán)管理。 l航空保安管理體系（SeMS）不僅僅是理念，更是一種管 理工具，是科學(xué)、完善、系統(tǒng)化的管理體系，它不是全新 的事物，而是管理經(jīng)驗的總結(jié)，具有穩(wěn)定性，能實現(xiàn)管理 的科學(xué)化、常態(tài)化和制度化。 航空安保管理體系(SeMS) 對SeMS的理解一：S

3、eMS概念 SeMS是航空保安管理的一種新理念，它將管理學(xué)和組織行為學(xué)運用在航空 保安管理中，形成一套系統(tǒng)的管理方法，使航空保安工作實現(xiàn)以下三個轉(zhuǎn) 變： 事后管理事前管理事前管理 開放管理 局部管理局部管理 閉環(huán)管理閉環(huán)管理 系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理 轉(zhuǎn)變?yōu)?轉(zhuǎn)變?yōu)?轉(zhuǎn)變?yōu)?我們應(yīng)當將這種理念貫徹到航空保安管理的各個環(huán)節(jié)中去。 航空安保管理體系(SeMS) 對SeMS的理解二：建立SeMS目的 SeMS的建立并非將原有的航空保安制度、組織形式、管理方法、手段措施推翻重 建新的，而是運用系統(tǒng)管理理論和風險管理的理念將原有的航空保安管理制度、 方法、措施進行整合與完善，使航空保安管理在每一過程進一步達到系

4、統(tǒng)化、標 準化、規(guī)范化、精細化。 安全制度 手段措施 管理方法 組織形式 系統(tǒng)化 規(guī)范化精細化 標準化 SeMS 航空安保管理體系(SeMS) 航空保安管理體系（SeMS）建設(shè)，不是要取代現(xiàn)有的航空保安規(guī)章、 制度、程序和標準，而是要進行優(yōu)化和系統(tǒng)性管理。 大多數(shù)機場經(jīng)過航空保安審計，均已制定和運行以規(guī)章符合性為重點 的機場航空安全保衛(wèi)方案，SeMS建設(shè)并非要取代機場航空安全保衛(wèi)方案， 而是在其基礎(chǔ)上作為一個補充。 也就是說SeMS強調(diào)的是系統(tǒng)管理手段和方案，航空安全保衛(wèi)方案強 調(diào)的是具體的保衛(wèi)措施和程序。 因此也可以理解成SeMS解決的是如何管理的問題，航空安全保衛(wèi)方 案解決的是如何操作的問

5、題，兩者形成互補關(guān)系，推動實現(xiàn)系統(tǒng)化的安全 管理。 航空保安管理體系（SeMS） 與航空安全保衛(wèi)方案 航空安保管理體系(SeMS) 航空保安管理體系（SeMS） 與航空安全保衛(wèi)方案 航空安保方案 （實施者） SeMS手冊 （管理者） 指導(dǎo) 建 立 方 法 實 踐 完善 方 法 航空安保管理體系(SeMS) 對SeMS的理解三：SeMS推進形式 落實SeMS應(yīng)以最高管理者為核心，將SeMS理念逐級向下傳遞，直至每一個崗位， 從而貫穿機場整個體系。在體系中的每個單元都應(yīng)保持閉環(huán)，環(huán)環(huán)相連，最終實 現(xiàn)整個體系的閉環(huán)管理。 各崗位 各部門 最高管理層 各科室、班組 逐級向下 滲透力 貫徹力 執(zhí)行力 領(lǐng)

6、導(dǎo)層 操作崗位 航空安保管理體系(SeMS) 對SeMS的理解四：SeMS運行過程 SeMS應(yīng)在一個統(tǒng)一的安全框架內(nèi)運行，機場、航空公司以及所有航空保安相關(guān) 方所制定、執(zhí)行的安保策略和程序，都應(yīng)圍繞同一目標，既能對威脅作出符合 自己特點的自我防范，又能以同樣強度和彈性與自己的周邊環(huán)節(jié)保持無縫的防 范銜接。 目標 地面保 障單位 航空公司 地面服 務(wù)單位 機場管理 機構(gòu) 識別、動員全部的航空保安資 源，在各個安保節(jié)點內(nèi)部，建 立有效的協(xié)同機制，是SeMS運 行的必要過程。 航空安保管理體系(SeMS) 對SeMS的理解五：SeMS核心內(nèi)容 D D（Do)Do) 實施實施 A(Act)A(Act)

7、 改進改進 P P（Plan)Plan) 策劃策劃 C C（Check)Check) 檢查檢查 核心內(nèi)容是質(zhì)量管理過程中的戴明環(huán)質(zhì)量管理過程中的戴明環(huán)“PDCAPDCA”循環(huán)理論循環(huán)理論，涉及航空保安的每個環(huán)節(jié)和 節(jié)點都進行過程和結(jié)果控制，同時將他們串聯(lián)成有關(guān)聯(lián)關(guān)系、首尾相連的封閉管理流程，以 求達到標準一致、系統(tǒng)完善、且可持續(xù)改進的一系列安全措施和行為的集合，最終實現(xiàn)航空 保安管理水平的持續(xù)改善。 航空安保管理體系(SeMS) 需要解決的安全管理問題 航空安保管理體系(SeMS) 需要解決的安全管理問題 航空安保管理體系(SeMS) 需要解決的安全管理問題 航空安保管理體系(SeMS) Se

8、MS體系及要素 航空安保管理體系(SeMS) SeMS體系手冊框架初步設(shè)計 l 目 錄 l第一章 總則 l第二章 組織體系 l第三章 目標和績效指標 l第四章 航空安保信息與溝通 l第五章 威脅評估 l第六章 風險管理 l第七章 應(yīng)急管理 l第八章 運行監(jiān)測 l第九章 崗位認證與培訓(xùn) l第十章 附件 航空安保管理體系(SeMS) 安全管理體系 （SMS） 航空保安管理體系 （SeMS） 整合 機場安全管理體系(SMS) 與航空安保管理體系(SeMS)關(guān)系 航空安保管理體系(SeMS) 飛行區(qū)管理 目視助航管理 機場凈空 電磁環(huán)境保護 機坪運行管理 鳥害及動物 侵入防范 除冰雪管理 不停航施工管

9、理 航空油料供應(yīng) 安全管理 安全與效益 劫持、爆炸航空器劫持、爆炸航空器 非法入侵 人為破壞及襲擊 機場安全管理體系(SMS) 機場安全管理體系(SMS) 外部威脅 航空安保管理體系(SeMS) 機場安全管理體系(SMS) 與航空安保管理體系(SeMS)關(guān)系 航空安保管理體系(SeMS)19 建設(shè)要點：目標體系范例2 因機場原因因機場原因 造成劫機、造成劫機、 炸機事件炸機事件0 0起起 1 1、非法侵入飛行控、非法侵入飛行控 制區(qū)：制區(qū)： 進入跑道敏感區(qū)事進入跑道敏感區(qū)事 件為件為0 0起；起； 進入滑行道、聯(lián)絡(luò)進入滑行道、聯(lián)絡(luò) 道事件道事件2 2起；起； 進入其它未直接影進入其它未直接影

10、響航空器滑行的區(qū)響航空器滑行的區(qū) 域域3 3分鐘內(nèi)未能對侵分鐘內(nèi)未能對侵 入者進行有效控制入者進行有效控制 的事件的事件6 6起。起。 2 2、非法侵入航站樓、非法侵入航站樓 隔離區(qū)事件隔離區(qū)事件0 0起。起。 （非法侵入航站樓（非法侵入航站樓 隔離區(qū)事件是指侵隔離區(qū)事件是指侵 入者通過非正常通入者通過非正常通 道成功侵入隔離區(qū)道成功侵入隔離區(qū) 的事件）的事件） （1 1）新建圍界符合）新建圍界符合飛行區(qū)圍界技術(shù)標準飛行區(qū)圍界技術(shù)標準。 （2 2）按照程序監(jiān)督圍界維護人員日常巡檢到位。）按照程序監(jiān)督圍界維護人員日常巡檢到位。 （3 3）發(fā)現(xiàn)圍界破損后）發(fā)現(xiàn)圍界破損后2424小時內(nèi)進行修補。小時

11、內(nèi)進行修補。 （4 4）圍界備料滿足修補需求。）圍界備料滿足修補需求。 （5 5）圍界巡視、修補記錄臺帳符合程序要求。）圍界巡視、修補記錄臺帳符合程序要求。 （6 6）圍界管理及維護人員培訓(xùn)合格。）圍界管理及維護人員培訓(xùn)合格。 （7 7）圍界巡邏檢查程序滿足圍界侵入等應(yīng)急事件處置需）圍界巡邏檢查程序滿足圍界侵入等應(yīng)急事件處置需 要。要。 （8 8）按程序監(jiān)督武警人員執(zhí)行圍界巡邏、通道口警衛(wèi)及）按程序監(jiān)督武警人員執(zhí)行圍界巡邏、通道口警衛(wèi)及 車輛檢查操作符合程序要求。車輛檢查操作符合程序要求。( (每月至少檢查每月至少檢查1 1次，每季度次，每季度 測試測試1 1次次) ) （1 1）確保航站樓安

12、全紅線上物理設(shè)施隔離有效。）確保航站樓安全紅線上物理設(shè)施隔離有效。 （2 2）發(fā)現(xiàn)問題后，整改措施及時、有效。）發(fā)現(xiàn)問題后，整改措施及時、有效。 （3 3）各種監(jiān)察臺帳符合相關(guān)要求。）各種監(jiān)察臺帳符合相關(guān)要求。 （4 4）保持航站樓安防系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備完好運行。）保持航站樓安防系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備完好運行。 一級目標一級目標二級指標二級指標 三級指標三級指標 航空安保管理體系(SeMS)20 建設(shè)要點：風險管理 基本程序示意圖 風險查找 風險識別 風險評估 風險緩解 高 層 評 審 方案執(zhí)行 檢查和監(jiān)控 整 理 資 料、 記 錄 存 檔 航空安保管理體系(SeMS)21 危險源管理模型 監(jiān)控機制 是否

13、到位 培訓(xùn) 操作規(guī)程 是否完善 硬件防護 是否符合 標準法規(guī) 應(yīng)急程序 假設(shè)電腦被冒領(lǐng)事件中的假設(shè)電腦被冒領(lǐng)事件中的“電腦電腦”為為“危險源危險源”，其中的風險管理問題，其中的風險管理問題 航空安保管理體系(SeMS)22 風險管理-風險識別 l風險識別的目的：風險識別的目的： l通過對系統(tǒng)的分析，界定出系統(tǒng)中的哪些部分、區(qū)域是危險源，其危險 的性質(zhì)、危險程度、存在狀況、危險源能量與物質(zhì)轉(zhuǎn)化為事故的過程規(guī) 律、轉(zhuǎn)換條件、觸發(fā)因素等，以便初步篩選風險，為風險評估提供有效 的支持。 l風險識別的幾個方面：風險識別的幾個方面： l1、所有已發(fā)生事故或事故征候的原因； l2、所有違反法律、法規(guī)、標準和

14、其他要求的現(xiàn)象； l3、日常安全檢查事項 l4、規(guī)章制度、操作規(guī)程的符合性 l及時更新 l引入新項目、新活動或?qū)υ谢顒舆M行變更時，方針發(fā)生變化，法律法規(guī)標準發(fā)生變化 l全員參與 航空安保管理體系(SeMS)23 風險管理-風險評估 l5.6風險評估 l5.6.1評估小組 l風險評估小組由危險涉及各方的高層管理者和相關(guān)專 業(yè)人員組成。 l5.6.2評估基本程序 l風險評估的過程是通過分析危險發(fā)生的“可能性”，評價 危險后果的“嚴重性”，最終確定風險的“可接受程度”。 l5.6.3定量分析法 l評估采用定量和定性分析法進行。定量換算公式如下 ： l風險指數(shù)（Risk）=可能性（Likelihoo

15、d）嚴重程 度（Severity） 航空安保管理體系(SeMS) 風險管理-風險評估 l5.6.8風險等級劃分 l在評估得出風險指數(shù)后，參考下表確定風險的可接受程度。 風險指數(shù)風險指數(shù) 等等 級級 1-51-5C C級，可接受風險，需要加強監(jiān)控級，可接受風險，需要加強監(jiān)控 5-105-10B B級，可容忍風險，必須采取措施消除或降低級，可容忍風險，必須采取措施消除或降低 1010A A級，不可接受風險，必須采取措施予以消除級，不可接受風險，必須采取措施予以消除 航空安保管理體系(SeMS)25 風險管理-風險緩解 l5.7.3清查可利用資源 l制定備選方案前對與已確認風險有關(guān)的物資、設(shè)備、人員

16、及緩解風險的 時限進行調(diào)查和統(tǒng)計。 l5.7.4制定備選方案 l在考慮充分利用資源的基礎(chǔ)上制定多個備選方案。備選方案包括以下措 施： l5.7.4.1工程措施：增加防護設(shè)施、設(shè)備，停止部分運行。 l5.7.4.2控制措施：改進規(guī)章、操作流程，增加保護和限制程序等。 l5.7.4.3人事措施：人員培訓(xùn)、發(fā)布通告、增加警示、加強監(jiān)控等。 l5.7.5分析備選方案 l5.7.5.1備選方案制定后從以下方面進行分析：效能、成本效益、周邊影 響、實用性、可行性、持續(xù)性、遺留問題、新問題。 l5.7.5.2備選方案確定根據(jù)打分及權(quán)重結(jié)合的辦法進行。 分數(shù)權(quán)重=分值 航空安保管理體系(SeMS)26 風險管

17、理-風險緩解 備選方案分析 項目項目描述（描述（1-101-10分）分）權(quán)重權(quán)重 效能效能能否保護生命安全能否保護生命安全 1010 成本效益成本效益投入的人力、物力、資金收否帶來成本效益。投入的人力、物力、資金收否帶來成本效益。 9 9 周邊影響周邊影響方案能否得到員工、一線管理人員、駐場機構(gòu)和政府方案能否得到員工、一線管理人員、駐場機構(gòu)和政府 部門的支持。部門的支持。 8 8 實用性實用性 方案是否能夠得到現(xiàn)有技術(shù)、資金、組織能力、法規(guī)和環(huán)境方案是否能夠得到現(xiàn)有技術(shù)、資金、組織能力、法規(guī)和環(huán)境 等方面條件的支持。等方面條件的支持。 7 7 可行性可行性方案是否能夠得到有效執(zhí)行。方案是否能夠

18、得到有效執(zhí)行。 6 6 持續(xù)性持續(xù)性方案是否具有長期效益。方案是否具有長期效益。 5 5 遺留問題遺留問題方案是否涵蓋了所有系統(tǒng)問題。方案是否涵蓋了所有系統(tǒng)問題。 4 4 新問題新問題可能帶來哪些新的風險?？赡軒砟男┬碌娘L險。 3 3 航空安保管理體系(SeMS)27 風險管理-航空保安威脅信息管理 l5.8.3.5威脅等級劃分。 l威脅分析后，參考下表對威脅等級進行劃分。 l 分值 分值 威脅等級威脅等級警告色警告色 05分分 （輕度威脅）（輕度威脅） 信息不明，可信度較低或受威脅的程度較小，無須 采取加強措施，但必須提醒人員注意防范。 藍色藍色 69分分 （中度威脅）（中度威脅） 信息比

19、較明確，存在受威脅的可能，必須適當采取 加強措施予以防范。 黃色黃色 1012分分 （嚴重威脅）（嚴重威脅） 信息比較詳細，受威脅的可能性較大，必須采取加 強措施予以防范。 橙色橙色 1315分分 （高度威脅）（高度威脅） 信息來源可靠，所掌握的資料足以確定具體威脅的 存在，必須采取緊急獲特別措施予以防范。 紅色紅色 航空安保管理體系(SeMS) 實現(xiàn)航空安全管理系統(tǒng)化、標準化、 規(guī)范化、精細化之崗位作業(yè)指導(dǎo)書 什么是作業(yè)指導(dǎo)書什么是作業(yè)指導(dǎo)書 作業(yè)指導(dǎo)書(Working Instruction)是指為保證過程的質(zhì)量而制訂的程序。 “過程”可理解為一組相關(guān)的具體作業(yè)活動（如抹灰、砌磚、插件、調(diào)

20、試、 裝配、完成某項培訓(xùn)）。 作業(yè)指導(dǎo)書也是一種程序，只不過其針對的對象是具體的作業(yè)活動，而程 序文件描述的對象是某項系統(tǒng)性的質(zhì)量活動。 作業(yè)指導(dǎo)書有時也稱為工作指導(dǎo)令或操作規(guī)范、操作規(guī)程、工作指引等。 作業(yè)指導(dǎo)書的作用作業(yè)指導(dǎo)書的作用 是指導(dǎo)保證過程質(zhì)量的最基礎(chǔ)的文件和為開展純技術(shù)性質(zhì)量活動提供指導(dǎo)。 是質(zhì)量體系程序文件的支持性文件。 航空安保管理體系(SeMS) 實現(xiàn)航空安全管理系統(tǒng)化、標準化、 規(guī)范化、精細化之崗位作業(yè)指導(dǎo)書 目的和作用目的和作用 在實施安全管理體系過程中，文件和實施程序內(nèi)容較多，不便于崗位人 員學(xué)習(xí)，因此，單一崗位需要一份比較系統(tǒng)的指導(dǎo)文件。崗位作業(yè)指導(dǎo)書就 是結(jié)合傳統(tǒng)安全管理方法和系統(tǒng)管理方法發(fā)展而來的此類文件，囊括了員工 在一個崗位上應(yīng)當掌握和了解的知識。