行政法律責(zé)任

1、第六章 環(huán)境與資源保護(hù)法的法律 責(zé)任 環(huán)境行政法律責(zé)任 第一節(jié) 環(huán)境行政法律責(zé)任概述 n依照法律責(zé)任與行為的違法性之間的關(guān) 系來(lái)理解: n環(huán)境行政責(zé)任是指環(huán)境行政法律關(guān)系的 主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán) 境行政法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性的法 律后果。 一 環(huán)境行政違法行為 n環(huán)境行政違法行為，是指環(huán)境行政法律關(guān)系 的主體違反行政法律規(guī)范，侵害法律所保護(hù) 的環(huán)境行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危 害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。 n（二）環(huán)境行政違法行為的分類 n1、根據(jù)環(huán)境行政法律關(guān)系主體的不同分為： 環(huán)境行政主體違法與環(huán)境行政相對(duì)人違法。 n環(huán)境行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范，稱為 環(huán)境違法行政。

2、違法行政可以細(xì)分為國(guó)家行 政機(jī)關(guān)違法行政、公務(wù)員的違法行政和被授 權(quán)的組織的違法行政。 n2、根據(jù)方式和狀態(tài)的不同分為：作為環(huán)境行 政違法和不作為環(huán)境行政違法。 n作為環(huán)境行政違法是指環(huán)境行政法律關(guān)系主 體不履行法律規(guī)范或環(huán)境行政行為規(guī)定的不 作為義務(wù)。 n不作為環(huán)境行政違法是指環(huán)境行政法律關(guān)系 主體不履行環(huán)境行政法律規(guī)范或環(huán)境行政行 為所規(guī)定的作為義務(wù)。 n3、根據(jù)內(nèi)容和形式的不同分為：實(shí)質(zhì)性環(huán)境 行政違法和形式性環(huán)境行政違法。 n實(shí)質(zhì)性環(huán)境行政違法，又稱實(shí)體上的環(huán)境行 政違法，是指環(huán)境行政主體的行為在內(nèi)容上 違反了環(huán)境行政法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)性要件。 n形式性環(huán)境行政違法，又稱程序上的環(huán)境行 政

3、違法，是指環(huán)境行政主體的行為在形式上 違反了環(huán)境行政法律規(guī)范形式性要件。 二、環(huán)境行政法律責(zé)任的特征、構(gòu)成要件和追 究原則 n（一）環(huán)境行政責(zé)任的特征 n1、主體方面的特征。即環(huán)境行政責(zé)任的主 體是環(huán)境行政法律關(guān)系主體。它包括環(huán)境行 政主體和環(huán)境行政相對(duì)人。 n 2、客體方面的特征。即環(huán)境行政責(zé)任是針 對(duì)環(huán)境行政違法行為而發(fā)生的。 n3.內(nèi)容方面的特征。即環(huán)境行政責(zé)任是一種 法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性，由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān) 來(lái)追究。 n（二）環(huán)境行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件 n主要有如下四個(gè)條件： n1、行為的違法性。即行為人實(shí)施了法律禁 止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。 n2、行為人的過(guò)錯(cuò)。行為人主觀上具有

4、故意 或過(guò)失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。 n3、行為的危害后果 n4、違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系 n1、行為的違法性。 n拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督 管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者被檢查時(shí)弄虛作假的； n拒絕或者謊報(bào)有關(guān)污染物申報(bào)事項(xiàng)的； n不按國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)的； n引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的； n將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有防治污染能力的 單位使用的； n建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要 求而投產(chǎn)或使用的； n未經(jīng)主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施又 超標(biāo)排污的； n違反環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，造成污染事故的； n令

5、其限期治理而逾期未完成治理任務(wù)的。 n2、行為人的過(guò)錯(cuò)。 n行為人主觀上具有故意或者過(guò)失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要 條件。 n如何判斷過(guò)失？民法學(xué)上曾有過(guò)爭(zhēng)論?；旧嫌腥N意見(jiàn)： （1）主觀標(biāo)準(zhǔn)；（2）客觀標(biāo)準(zhǔn)；（3）二者結(jié)合。 n有人主張：過(guò)失既然是行為人的一種心理狀態(tài)，它受行為 人的意志支配和控制，只能根據(jù)行為人的主觀心理狀態(tài)既 以其預(yù)見(jiàn)能力作為判斷過(guò)失的標(biāo)準(zhǔn)。 n有人主張應(yīng)設(shè)定一種客觀標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)不同行業(yè)，確定該 行業(yè)中等水平（即平均水平）的人應(yīng)該預(yù)見(jiàn)的范圍，作為 判斷過(guò)失的客觀標(biāo)準(zhǔn)。 n持第三種意見(jiàn)的人認(rèn)為，按照中等水平作為客觀標(biāo)準(zhǔn)，義 務(wù)水平低的人必須承擔(dān)責(zé)任，而業(yè)務(wù)水平高的人則可能逃

6、避責(zé)任。應(yīng)當(dāng)把主觀標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，而以客觀 標(biāo)準(zhǔn)為主，并根據(jù)每一特定案件的具體情況分析。 n2、行為人的過(guò)錯(cuò)。 n判斷環(huán)境污染與破壞的違法行為人是否具有過(guò)失時(shí)， 情況更為復(fù)雜。 n日本公害法中規(guī)定，設(shè)置了符合標(biāo)準(zhǔn)的防治污染設(shè) 施，即使發(fā)生危害，也不認(rèn)定為過(guò)失，不構(gòu)成不法 侵害，因此不承擔(dān)行政違法責(zé)任，但可能承擔(dān)民事 賠償責(zé)任。 n近年來(lái)，在環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)說(shuō)上又趨嚴(yán)格化， 提出了“忍受限度”論，危害如已超過(guò)忍受限度， 不論是否設(shè)置法定設(shè)備，都應(yīng)屬于不法侵害行為。 n3、行為的危害后果。 n根據(jù)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，危害后果不是 承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件，在某些情況下，法律規(guī) 定沒(méi)

7、有造成危害后果的違法行為也要承擔(dān)行政責(zé)任。 但在另一些場(chǎng)合，必須產(chǎn)生了危害后果才承擔(dān)行政 責(zé)任，這要根據(jù)法律的規(guī)定。此時(shí)危害后果的大小， 會(huì)影響承擔(dān)行政責(zé)任的輕重程度。 n4、違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系 n法律上的因果關(guān)系大體分為直接因果關(guān)系和間接因 果關(guān)系兩種。 n直接因果關(guān)系是指原因與結(jié)果之間存在著內(nèi)在的、 必然性的聯(lián)系。 n間接因果關(guān)系，一般表現(xiàn)為：一種危害行為，產(chǎn)生 了某些危害結(jié)果，又和其它條件結(jié)合又產(chǎn)生了另一 種危害后果。這種危害行為對(duì)后一種危害結(jié)果來(lái)說(shuō)， 不是必然出現(xiàn)的。但它是原因或條件之一，也因視 為具有因果關(guān)系。 n在這四個(gè)構(gòu)成要件中，有危害結(jié)果和違法行 為與危害結(jié)果之

8、間有因果關(guān)系為環(huán)境行政法 律責(zé)任的選擇要件，行為違法和過(guò)錯(cuò)或過(guò)失 稱為環(huán)境行政法律責(zé)任的必要條件。 案例分析 n1997年2月25日上午，廣西壯族自治區(qū)合浦 縣漁政管理站（下稱合浦漁政站）的漁政人 員駕駛022號(hào)漁政船到海上執(zhí)行檢查任務(wù)， 駛至北海市鐵山港區(qū)營(yíng)盤港口海面時(shí)，發(fā)現(xiàn) 原告石耀貴在港口燈標(biāo)東南方約1海里處收 購(gòu)真鯛魚(yú)苗，即登排進(jìn)行檢查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查， 石耀貴的魚(yú)排上共有12網(wǎng)箱約24萬(wàn)尾真鯛 魚(yú)苗，當(dāng)場(chǎng)作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。當(dāng)漁政人員 要石耀貴出示有關(guān)證件時(shí)，石耀貴僅出示 1997年2月18日領(lǐng)取的收購(gòu)2萬(wàn)尾真鯛魚(yú)苗 的海洋經(jīng)濟(jì)魚(yú)類苗種收購(gòu)特許證。 n同日，合浦漁政站以石耀貴無(wú)證收購(gòu)真鯛魚(yú)

9、苗 22萬(wàn)尾為由，作出97合浦漁政罰字第151 號(hào)漁業(yè)行政處罰決定，沒(méi)收石耀貴無(wú)證收購(gòu)的 真鯛魚(yú)苗22萬(wàn)尾，于26日凌晨派員執(zhí)行了該 處罰決定。石耀貴不服，認(rèn)為其收購(gòu)真鯛苗種 經(jīng)北海漁政站營(yíng)盤分站監(jiān)管和登記，不屬違法， 不應(yīng)追究其環(huán)境行政責(zé)任。 n問(wèn)：石耀貴超額收購(gòu)已登記造冊(cè)并經(jīng)當(dāng)?shù)貪O政 部門認(rèn)可的真鯛魚(yú)苗的行為是否違法？ n根據(jù)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則第24條規(guī)定，因養(yǎng)殖 或其他特殊需要，捕撈真鯛等有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值 的水生動(dòng)物苗種，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管 部門或者自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主 管部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取專項(xiàng)許可證，方可在指定 區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，按照批準(zhǔn)限額捕撈。 n廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)管理實(shí)施辦

10、法第41條 規(guī)定，采捕具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種， 須經(jīng)自治區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，實(shí)行憑證 收購(gòu)。 二、行政制裁的方式 n環(huán)境行政制裁是指環(huán)境行政主體因違反 環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，或不 履行法定的環(huán)境義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后 果的具體表現(xiàn)形式。 n根據(jù)法律規(guī)定，行政制裁的方式分為行 政處分和行政處罰兩種。 （一）、環(huán)境行政處分 n（1）環(huán)境行政處分概念 n是指依照行政上的隸屬關(guān)系，由上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、 國(guó)有企事業(yè)單位依法對(duì)實(shí)施了環(huán)境違法行為的 下屬工作人員或下級(jí)行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單 位工作人員，按照有關(guān)紀(jì)律處分規(guī)定所做出的 行政制裁。 n處分的依據(jù)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和企 業(yè)、事

11、業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章，還包括國(guó)家關(guān)于行 政處分的兩部法規(guī)：國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工 作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定和企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條 例 n環(huán)境保護(hù)法第38條關(guān)于行政處分的 規(guī)定，主要是針對(duì)污染和破壞環(huán)境情節(jié) 比較嚴(yán)重的，除對(duì)單位處以罰款外，還 要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給預(yù)行政處分。 n環(huán)境保護(hù)法第45條還規(guī)定：環(huán)保監(jiān) 管人員因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、循私舞 弊尚未構(gòu)成犯罪的，給預(yù)行政處分。 （3）環(huán)境行政處分的種類 n根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人 員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定第6條的規(guī)定，對(duì)國(guó) 家工作人員的行政處分分為： n警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤 職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除共8種。 n企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例第12條，對(duì)企業(yè) 職工

12、的行政處分分為七類：警告、記過(guò)、 記大過(guò)、降級(jí)、降職、留用察看、開(kāi)除。 （4）行政處分的程序 n首先應(yīng)對(duì)被處分人所犯錯(cuò)誤的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)， 獲得證據(jù)； n其次要經(jīng)過(guò)一定的會(huì)議討論，并允許被處分人進(jìn) 行申辯，處分結(jié)論允許其簽注意見(jiàn)，包括異議和 保留意見(jiàn)； n處分決定要經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后生效； n處分決定應(yīng)書面通知被處分人并記入本人檔案； n受處分人如對(duì)處分決定不服，可在10日內(nèi)（職工） 或1個(gè)月內(nèi)（國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員）向作出處分 的機(jī)關(guān)要求復(fù)議或向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出申述。 （二）、環(huán)境行政處罰 （1）行政處罰的概念 n是由特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（享有環(huán)境與資源 保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)），按照國(guó)

13、家有 關(guān)行政處罰法律法規(guī)的程序，對(duì)違反環(huán)境與 資源保護(hù)法律法規(guī)或行政法規(guī)而尚未構(gòu)成犯 罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。 （2）環(huán)境行政處罰的種類 n中華人民共和國(guó)行政處罰法歸定了7類： 警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物； 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣 或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律法規(guī)規(guī)定的 其他行政處罰。 n環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了警告，罰款，責(zé)令停 止生產(chǎn)或者使用，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令 停業(yè)、關(guān)閉五種。 （2）環(huán)境行政處罰的種類 n在行政處罰中，使用最多的是罰款。行政“罰款”， 不同于刑事責(zé)任中的“罰金”和民事責(zé)任中的“賠償 金”。他們之間有如下區(qū)別： n性質(zhì)不同。罰款是行

14、政處罰的一種形式，罰金是刑罰的一 種形式，二者帶有懲罰性，而賠償金是對(duì)受害人的損失的 一種補(bǔ)償方式。 n罰金和罰款不一定同不法行為造成的損失等額，可以高于 損失額，而賠償金是等額的。 n處以罰金和罰款可以是犯罪或違法的“未遂”，及至實(shí)施 了犯罪違法行為，尚未造成實(shí)際危害后果；民事賠償必須 是造成了損害結(jié)果。 n罰金和罰款按照法律規(guī)定，一般是上繳國(guó)庫(kù)的，賠償金則 要支付給受害人。 n在環(huán)境與資源保護(hù)法中，對(duì)法人科處的罰金或罰款是不能 列入生產(chǎn)成本的，只有在無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下支付的賠償金， 可以列入生產(chǎn)成本。 案例分析 n河南省伊川縣個(gè)體戶曹社偉于1991年在 伊川城南建立城南加油站，與1970年建

15、造的中州制藥廠的大口井僅隔5.7米。加 油站與醫(yī)藥工業(yè)用水源太近，而且沒(méi)有 經(jīng)過(guò)環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同 時(shí)”的審批和驗(yàn)收。城南加油站的油罐 和裝卸汽油時(shí)滲漏的汽油以及所洗油罐 的污水就地排泄，污染了地表層并滲透 到地下水層，導(dǎo)致地下水層流向下游的 大口井被油污染。1995年5月26日，中州 藥廠 n的兩名職工白玉林、李帛正在井房查看 水位，隨后一聲悶響把兩人沖到井房外 不省人事。兩人被送往洛陽(yáng)市醫(yī)專附屬 醫(yī)院搶救，白玉林燒傷面積達(dá)90，因 搶救無(wú)效于5月28日死亡；李帛被嚴(yán)重?zé)?傷，頭部有溢血，患嚴(yán)重腦震蕩后遺癥 ， 喪失了工作能力。案發(fā)后，經(jīng)國(guó)家燃料 油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)，井水含不

16、合 格汽油達(dá)14；并經(jīng)環(huán)境部門勘測(cè)，城 南加油站是中州制藥廠大口井井水的唯 一污染源。1995年8月，伊川縣城建環(huán)保 局依照水污染防治法第29條、 n水污染防治法實(shí)施細(xì)則第33條第1款規(guī)定， 對(duì)城南加油站處以罰款2萬(wàn)元。同時(shí)伊川縣人 民政府下達(dá)文件，責(zé)令城南加油站停業(yè)，并 于1個(gè)月內(nèi)搬遷完畢。但原告不服，拒不搬遷， 并向伊川縣人民法院起訴，請(qǐng)求撤銷縣城建 環(huán)保局對(duì)該加油站作出的處罰決定。 n問(wèn)：伊川縣加油站承擔(dān)行政責(zé)任的方式？ （3）行政處罰的程序 n環(huán)境行政處罰是環(huán)境管理主體依法追究環(huán) 境管理相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任通常運(yùn)用的 一種方式。 n環(huán)境行政處罰程序是指有權(quán)實(shí)施環(huán)境行政 處罰的環(huán)境管理部

17、門，依法對(duì)破壞或者污 染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任者，提起、認(rèn)定 并給予行政處罰的步驟的總稱。 n環(huán)境行政處罰程序：一般程序、簡(jiǎn)易程序 1、一般程序 n（1）調(diào)查取證。即環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督管理主 體對(duì)行政處罰案件依法收集證據(jù)并對(duì)其進(jìn)行審 查核實(shí)的活動(dòng)。 n （2）申辯與聽(tīng)證。即環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理主體 在作出處罰決定之前，必須充分聽(tīng)取相對(duì)人的 陳述和申辯；對(duì)符合法定條件的，還應(yīng)組織聽(tīng) 證會(huì)，對(duì)調(diào)查的證據(jù)與事實(shí)予以核定。 n（3）作出行政處罰。即環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理主 體在事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，依法對(duì)環(huán)境管理相 對(duì)人作出處罰的決定。根據(jù)不同情況，分別作 出如下決定： n確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重

18、及具體情況，作出行政處罰決定； n違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予 行政處罰； n違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰； n違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 n（4）執(zhí)行。 n當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服，可在法定期限內(nèi)申請(qǐng) 行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行 政訴訟期間，不停止行政處罰的執(zhí)行。 n當(dāng)事人逾期不履行的，對(duì)不繳納罰款者每日按 罰款金額3加收滯納金，同時(shí)可依法申請(qǐng)人民 法院強(qiáng)制執(zhí)行。 2、簡(jiǎn)易程序 n簡(jiǎn)易程序，即當(dāng)場(chǎng)處罰程序。主要適用 于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違 法行為。 （1）適用條件 n適用簡(jiǎn)易程序必須符合以下三個(gè)條件： n違法事實(shí)確鑿 n有法定依據(jù) n符合

19、行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅 度。只有對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)組織處以 1000元以下罰款或者警告的處罰可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行。 n當(dāng)場(chǎng)處罰不等于當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 n對(duì)當(dāng)場(chǎng)收繳的范圍作了規(guī)定： n依法給予20元以下罰款的； n不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的； n在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指 定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出， 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 （2）具體內(nèi)容 n簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容主要包括： n表明身份 n說(shuō)明理由和告知權(quán)利 n制作處罰決定書以及備案 n處罰決定應(yīng)載明以下內(nèi)容：被處罰單位名 稱、地址、法定代表人姓名（被處罰人姓名、 性別、年齡、職業(yè)、住址）；認(rèn)定的主要 事實(shí)、證

20、據(jù)；處罰的法律、法規(guī)依據(jù)； 處罰結(jié)論；不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的期限 或向人民法院起訴的期限；處罰機(jī)關(guān)的名 稱和印章；作出處罰決定的年、月、日。 案例分析 n1998年6月8日，某縣環(huán)保局三位執(zhí)法人員未著制 式服裝，未懸掛工作牌，未出示工作證，到原告 劉某家豆腐加工廠征收排污費(fèi)，未找到人，便到 其經(jīng)營(yíng)的豆腐攤前 ，要求交納220元排污費(fèi)。劉 以身上沒(méi)帶錢為由要求改天再交。執(zhí)法人員就指 責(zé)劉某態(tài)度不好，要“修理”一下。一會(huì)兒，其 中一執(zhí)法人員拿出一張蓋有某縣環(huán)保局公章的填 空式行政處罰決定書給劉某，上面寫著“市場(chǎng)12 2攤位：你單位因拒繳排污費(fèi)，違反了中華人 民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法，現(xiàn)根據(jù)省征收排 污費(fèi)

21、實(shí)施辦法第18條第1款規(guī)定，處以5000元 罰 款?！眲⒛巢环?，于1998年6月13日向某縣 人民法院提起訴訟。原告訴稱：被告某縣環(huán) 保局作出罰款5000元的行政處罰存在實(shí)體認(rèn) 定錯(cuò)誤和程序嚴(yán)重違法等問(wèn)題，其處罰決定 不具有法律效力，要法庭撤銷環(huán)行決定 1998第01號(hào)行政處罰決定書。被告口頭 答辯，承認(rèn)作出處罰決定錯(cuò)誤，在訴訟過(guò)程 中撤銷環(huán)行決定1998第01號(hào)行政處罰 決定書。為此，原告向法院提出撤回起訴申 請(qǐng)。 n問(wèn)：本案中違反行政程序的行為有哪些？ （4）、環(huán)境行政復(fù)議程序 n環(huán)境管理相對(duì)人在環(huán)境管理主體對(duì)其作出環(huán) 境行政處罰或科以相對(duì)人以一定義務(wù)的環(huán)境 行政決定等具體環(huán)境行政行為時(shí)，

22、如果不服， 可以向原作出環(huán)境具體行政行為的上一級(jí)環(huán) 境保護(hù)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī) 關(guān)對(duì)已作出的具體環(huán)境行政行為的合法性、 合理性進(jìn)行審查，以維護(hù)環(huán)境管理相對(duì)人的 合法權(quán)益。 環(huán)境行政復(fù)議的一般程序： n1、申請(qǐng)與受理 n環(huán)境管理相對(duì)人應(yīng)在知道具體環(huán)境行政行為之 日起60日內(nèi)向有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī) 關(guān)或者同級(jí)人民政府提出申請(qǐng) n可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng) n行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從收到復(fù)議申請(qǐng)之日起5日 內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出受理或者不受理的處理。 n2、審理與決定 n行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于受理的復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)在受理之 日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人 n行政復(fù)議采取書面審查的形式 n對(duì)被

23、申請(qǐng)復(fù)議的具體環(huán)境行政行為的合法性、 合理性進(jìn)行審查 n經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通 過(guò)后，作出行政復(fù)議決定（維持、撤銷、變更 等） n行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起60日 內(nèi)作出復(fù)議決定 n行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng) 人收取任何費(fèi)用。 （5）行政處分與行政處罰的比較 n行政處分和行政處罰雖然同屬行政制裁的性 質(zhì)，但二者在實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)、違法行為的 性質(zhì)、處罰的對(duì)象、處罰的方式等方面都有 明顯的區(qū)別： n1.實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同 n2.適用的違法行為不同 n3.處罰的對(duì)象不同 n4.處罰的形式不同 n5.救濟(jì)方式不同 （四）環(huán)境行政訴訟 n環(huán)境行政訴訟程序是環(huán)境行

24、政管理相對(duì)人以 及環(huán)境管理主體就環(huán)境行政爭(zhēng)議提請(qǐng)人民法 院審理，由人民法院進(jìn)行裁決的程序。 n環(huán)境行政訴訟實(shí)質(zhì)上是行政相對(duì)人認(rèn)為其合 法權(quán)益受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行 政行為侵犯時(shí)，而向人民法院尋求的一種司 法救濟(jì)形式。 n其重要特點(diǎn)是起訴人是行政相對(duì)人即公民、 法人或其他組織，而被起訴人只能是行使環(huán) 境監(jiān)督管理權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。 2、訴訟范圍 n根據(jù)行政訴訟法和環(huán)境法的規(guī)定，可 把環(huán)境行政訴訟的范圍歸納為以下三類： n（1）審查環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政 行為的合法性、合理性 n（2）要求環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)履行法定職責(zé) n（3）對(duì)具體行政行為造成的侵權(quán)損害請(qǐng)求賠 償 3、舉證責(zé)任 n行政訴訟法第32條規(guī)定：“被告對(duì) 作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng) 當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所 依據(jù)規(guī)范性文件?！?即舉證責(zé)任倒置 案例分析 n廣東省肇慶化工廠坐落在肇慶市端州區(qū)西郊，北邊 為肇慶鋼鐵廠。1992年6月29日，肇慶市環(huán)保監(jiān)測(cè)站 （下稱監(jiān)測(cè)站）對(duì)該廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。經(jīng)測(cè)定， 晝間為75分貝，夜間為72分貝。肇慶市環(huán)保局根據(jù) 監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)結(jié)果，依照環(huán)保保護(hù)法第28條， 以肇慶環(huán)字（1993）3號(hào)文向肇慶化工廠發(fā)出了關(guān) 于限期辦理噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)手續(xù)的通知，并說(shuō) 明若對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果有意見(jiàn)，可以書面形式提出重測(cè)。 此后