如何區(qū)分宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段

1、 如何區(qū)分宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段？ 從一道高考政治試題說起 2008年高考文綜（全國卷第24題）：中共17大報告指出，我國“市場體系不斷健全，宏觀調(diào)控繼續(xù)改善，政府職能加快轉(zhuǎn)變”。下列行為屬于宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的是（ ） A.國家提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格 B.物價部門核準(zhǔn)公共交通的價格 C.國家修訂個人所得稅法 D.工商部門給新辦企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照 此題考查考生對國家宏觀調(diào)控三大手段（經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段）的理解，對于C、D，考生很容易就判斷出來了，國家修訂個人所得稅法是法律手段，工商部門給新辦企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照是行政手段。但對于A、B，卻把不少考生難住了，兩個選項(xiàng)都涉及到“價格”，到底哪個

2、才是國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段呢？出現(xiàn)這種疑惑，主要是由于對經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的區(qū)別缺乏全面的理解造成的。那么，同為國家宏觀調(diào)控重要組成部分的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段到底有何區(qū)別呢？ 第一，含義不同。經(jīng)濟(jì)手段是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計劃，通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的措施；法律手段是國家通過制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段；行政手段則是國家通過行政機(jī)關(guān)，采取行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。 經(jīng)濟(jì)手段是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計劃，通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的措施；它的實(shí)施主要是通過制定經(jīng)濟(jì)計劃和經(jīng)濟(jì)政策，引起經(jīng)濟(jì)活動主體的利益關(guān)系變動來實(shí)

3、現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)手段包括經(jīng)濟(jì)計劃和經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)計劃在我國包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃、年度計劃等。政府制定經(jīng)濟(jì)計劃后，便可選擇相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)參數(shù)來具體實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策主要包括財政政策（如稅率的變動）、貨幣政策（如利率、匯率、存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整）、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策。它表現(xiàn)為由宏觀調(diào)控主體 機(jī)構(gòu)頒布的有關(guān)條例、規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，宏觀調(diào)控主體機(jī)構(gòu)往往通過調(diào)整價格、稅率、利率、匯率、存款準(zhǔn)備金率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)來影響市場的供求關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國家的調(diào)控目標(biāo)。 行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取行政命令、指標(biāo)、指示、規(guī)定、查封、扣押、檢查、監(jiān)督、審批、行政許可等行政措施調(diào)節(jié)和

4、管理經(jīng)濟(jì)的手段。它的實(shí)施主要是國家憑借政權(quán)的力量，通過行政系統(tǒng)、行政層次及行政區(qū)域中的一些主管單位及其所屬職能部門進(jìn)行調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的，這種調(diào)節(jié)是通過縱向性的逐級下達(dá)而實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)計劃主要指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年計劃、五年規(guī)劃、年度規(guī)劃等。經(jīng)濟(jì)政策是指政府為指導(dǎo)和影響經(jīng)濟(jì)活動所規(guī)定并付諸實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)則和措施，高中教材較為簡單地經(jīng)濟(jì)政策分為財政政策和貨幣政策，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)政策還涉及到產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、收入分配政策、價格政策、匯率政策、稅收政策等。 法律手段主要包括經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和法律監(jiān)督。 行政手段包括行政命令、行政指標(biāo)、行政規(guī)章制度和條例。第二，內(nèi)容不同。經(jīng)濟(jì)手段包括經(jīng)濟(jì)計劃和經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)計

5、劃是由國家統(tǒng)一制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，是國家從宏觀上引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本依據(jù)。經(jīng)濟(jì)政策是指政府指導(dǎo)和影響經(jīng)濟(jì)活動所規(guī)定并付諸實(shí)施的一切準(zhǔn)則和措施，它包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、收入分配政策、價格政策、匯率政策、稅收政策等。法律手段主要包括經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和法律監(jiān)督。行政手段包括行政命令、行政指標(biāo)、行政規(guī)章制度和條例。 第三，任務(wù)不同。經(jīng)濟(jì)手段的任務(wù)在于合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測，總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的合理布局規(guī)劃，集中必要的物力財力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。法律手段和行政手段則主要是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營

6、者的活動，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動參加者的合法權(quán)益。 第四，調(diào)控范圍不同。經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)市場上經(jīng)濟(jì)活動主體的一切經(jīng)濟(jì)活動；行政手段的運(yùn)用要控制在必要的范圍和限度內(nèi)。比如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，對一些不符合國家投資結(jié)構(gòu)政策和技術(shù)政策要求的產(chǎn)品要用行政加以干預(yù)；在社會分配領(lǐng)域要側(cè)重國民收入再分配，以實(shí)現(xiàn)社會公平；在交換領(lǐng)域，政府要運(yùn)用行政手段強(qiáng)制人們遵守市場規(guī)則，以保證市場公平競爭；在消費(fèi)領(lǐng)域則著重調(diào)節(jié)社會消費(fèi)基金總額，如工資總額，社會集團(tuán)購買力等，防止消費(fèi)基金增長過快。 第五，特點(diǎn)不同。經(jīng)濟(jì)手段具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點(diǎn)。這表現(xiàn)在它確定的

7、是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的布局，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，通過調(diào)整市場主體的經(jīng)濟(jì)利益來影響和調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)活動。法律手段對經(jīng)濟(jì)主體具有普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有相對的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。行政手段具有直接、快速和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，它的作用方向是自上而下的，呈垂直性。行政手段是國家直接向企業(yè)下達(dá)指令性計劃或規(guī)范企業(yè)行為的指令，它通過行政系統(tǒng)上下級隸屬關(guān)系的強(qiáng)制力量進(jìn)行。在嚴(yán)重通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等非常時期，間接的經(jīng)濟(jì)手段難以產(chǎn)生快速強(qiáng)烈的效應(yīng)，此時動用嚴(yán)厲的行政手段往往能立竿見影。 二者的特點(diǎn)不同： 經(jīng)濟(jì)手段最終要通過市場機(jī)制來起作用。國家通過

8、制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)計劃和經(jīng)濟(jì)政策，對經(jīng)濟(jì)活動參加者進(jìn)行制約和引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)具有靈活性、間接性和滯后性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)手段包括價格、稅收、信貸、利率和匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，不同的經(jīng)濟(jì)杠桿具有不同的功能，可以靈活運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)手段一般不直接作用于經(jīng)濟(jì)活動主體，而是通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整來調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，其調(diào)節(jié)是一種間接調(diào)節(jié)，是一種溫和的引導(dǎo)性質(zhì)的調(diào)節(jié)。正是因?yàn)檫@樣，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的效果不能很快體現(xiàn)出來，而是要過一段時間后才能體現(xiàn)出來，帶有滯后性的特點(diǎn)。 行政手段的運(yùn)用一般不通過市場機(jī)制起作用。行政手段由國家掌握和控制，體現(xiàn)著國家的統(tǒng)一意志和行為。

9、與經(jīng)濟(jì)手段相比，行政手段具有以下特點(diǎn)：強(qiáng)制性。由于行政手段是通過國家政權(quán)的力量對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的，國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的指示、命令、規(guī)定一經(jīng)發(fā)布，所有的經(jīng)濟(jì)活動主體就必須執(zhí)行，不能自由挑選。直接性。運(yùn)用行政手段可以直接作用于調(diào)節(jié)對象而不必通過市場機(jī)制。快速性。行政手段直接作用于調(diào)節(jié)對象，因此它能較快地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)效果。因此在一般情況下，行政手段主要側(cè)重于解決市場秩序問題，而經(jīng)濟(jì)手段主要側(cè)重于解決經(jīng)濟(jì)資源的合理配置問題。 通過以上分析，我們再回過頭來做上面的這道高考題就不難了。在宏觀調(diào)控手段中涉及到價格問題時，如果價格的調(diào)整是為了調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系進(jìn)而影響資源配置，則是經(jīng)濟(jì)手段，如提高糧價、降低農(nóng)藥、化肥

10、價格以保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，提高水價以促使人們節(jié)約用水等；如果調(diào)整價格要經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)，如公共交通、通訊、電價、水價由國家物價管理部門核準(zhǔn)確定，則屬于行政手段。據(jù)此不難看出該題答案為A。 第六，執(zhí)行的主體不同。執(zhí)行經(jīng)濟(jì)手段的主體有立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)；執(zhí)行法律手段的國家機(jī)關(guān)有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)則是執(zhí)行行政手段的唯一機(jī)關(guān)。 第七，地位不同。宏觀調(diào)控以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，行政手段為輔。二者的地位不同： 經(jīng)濟(jì)手段和法律手段是國家宏觀調(diào)控的主要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，作為獨(dú)立的利益主體，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動是受價值規(guī)律的支配 的。如果要使

11、企業(yè)實(shí)現(xiàn)國家的計劃目標(biāo)，就只能采用物質(zhì)利益誘導(dǎo)的調(diào)節(jié)方式，使企業(yè)的行為與國家的計劃目標(biāo)相一致。而經(jīng)濟(jì)手段正是這樣的調(diào)節(jié)方式，它不僅使企業(yè)的活動納入國家目標(biāo)范圍，也使企業(yè)能夠保持獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的地位。因此，經(jīng)濟(jì)手段是市場經(jīng)濟(jì)中比較理想的調(diào)控手段，是國家宏觀調(diào)控的主要手段之一。 行政手段是經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的補(bǔ)充。社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因?yàn)榉墒侄魏徒?jīng)濟(jì)手段和的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如法律手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動；經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段都不能有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動時，就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國民經(jīng)

12、濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時（例如2008年的南方雪災(zāi)和四川地震），運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。 地位不同。經(jīng)濟(jì)手段是市場經(jīng)濟(jì)下國家宏觀調(diào)控的主要手段。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，它是獨(dú)立的利益主體，是受價值規(guī)律支配的。經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)既可以使企業(yè)的活動納入國家目標(biāo)范圍，又可以不使企業(yè)喪失獨(dú)立商品生產(chǎn)者的地位。行政手段是經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的補(bǔ)充，它不是國家宏觀調(diào)控的主要手段，不能片面強(qiáng)調(diào)和過多地運(yùn)用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段

13、和法律手段都不能有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動時，這時就需要適當(dāng)?shù)男姓侄芜M(jìn)行調(diào)節(jié)。如：為遏制通貨膨脹急劇上升的勢頭，控制物價飛漲，就必須運(yùn)用行政手段，關(guān)閉個別要素市場，對關(guān)系國計民生的少數(shù)商品實(shí)行限價銷售。但這些都只是短期的非常規(guī)手段，一旦形勢好轉(zhuǎn)就要放棄。第八，發(fā)展趨勢不同。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段將不斷得到強(qiáng)化，而行政手段則逐步趨向縮減（但不會最終消失）。 第九，實(shí)施依據(jù)不同。經(jīng)濟(jì)手段是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計劃來實(shí)施的。行政手段是國家憑借政權(quán)的力量，采取強(qiáng)制措施（如行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等）來實(shí)施的。第十，作用不同。經(jīng)濟(jì)手段最終要通過市場機(jī)

14、制來起作用。國家通過制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策和計劃，通過對經(jīng)濟(jì)活動參加者的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，可以有效地平衡供給和市場的矛盾，平抑物價，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。而行政手段的使用一般不通過市場機(jī)制起作用。行政手段是由國家掌握和控制，體現(xiàn)著統(tǒng)一意志和行為。只要運(yùn)用恰當(dāng)便能動員社會力量，為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，保證國民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。其次，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)意外情況時，國家可以運(yùn)用行政手段在比較短的時間內(nèi)集中人力、物力和財力解決重大經(jīng)濟(jì)問題，以減少經(jīng)濟(jì)動蕩帶來的損失，有利于社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 綜上所述，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的顯著差別在于：經(jīng)濟(jì)手段一般是間接調(diào)節(jié)，通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整來調(diào)

15、節(jié)市場供求關(guān)系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；行政手段一般是直接調(diào)節(jié)，并具有強(qiáng)制性。行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取行政命令、指標(biāo)、指示、規(guī)定、查封、審批、行政許可等行政措施調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。而且經(jīng)濟(jì)手段和行政手段里都涉及到了價格問題，不太容易理解。如果價格的調(diào)整是為了調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，則是經(jīng)濟(jì)手段，如提高糧價、降低農(nóng)藥、化肥價格以保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，提高水價以促使人們節(jié)約用水等；如材料側(cè)指調(diào)整價格要經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)，則是行政手段，如公共交通、通訊、電價、水價由國家物價管理部門核準(zhǔn)確定，則屬于行政手段。其次，二者又是緊密聯(lián)系在一起的，具體表現(xiàn)在 第一，二者的目標(biāo)、任務(wù)相同：保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，抑

16、制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。第二，三種手段相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的體系，發(fā)揮著宏觀調(diào)控手段的整體功能。 經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，與法律手段共同構(gòu)成了國家宏觀調(diào)控手段的體系。它們各有所長，各具特色。經(jīng)濟(jì)手段的突出優(yōu)點(diǎn)在于它是符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則的間接調(diào)控，因此，它是最重要的調(diào)控手段。行政手段是經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的補(bǔ)充，只有把幾種手段綜合運(yùn)用，才能對社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效的調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 行政手段淡出 新一輪調(diào)控更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段注：法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動，維護(hù)市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。行政手段：這是依*行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。