社會主義市場經濟課件4教學資料

1、 分工的矛盾及解決：分工的矛盾及解決： 專業(yè)化生產與多樣化需求 專業(yè)化與個體風險厭惡 機器化大生產與個體資源稟賦 矛盾解決：矛盾解決：市場交換機制，而市場的本質要求：開放開放 對外開放是推動經濟增長的對外開放是推動經濟增長的關鍵：關鍵： 對外開放 分工 跨越國界 突破生產投入與市場約束 推動制度技 術創(chuàng)新和生產效率改變 投入產出關系 對外貿易對經濟增長的推動作用對外貿易對經濟增長的推動作用： 出口增長可以提高進口能力 二、貿易開放與經濟增長的理論邏輯二、貿易開放與經濟增長的理論邏輯 提高國內資源配置效率 促進國內統(tǒng)一市場形成 促進外資、技術管理進入 刺激國內貿易發(fā)展。 條件：條件：國際市場 作

2、用方式作用方式:有益于制度變革與結構調整 第二節(jié)第二節(jié) 經濟全球化趨勢下我國對外開放實踐經濟全球化趨勢下我國對外開放實踐 一 經濟全球化 二 我國對外開放政策演變 三 我國全方位開發(fā)格局的形成 一、經濟全球化一、經濟全球化 經濟全球化的發(fā)展：經濟全球化的發(fā)展： 經濟全球化是近代資本主義生產方式的產物 ： 15世紀初歐洲貿易中心、16世紀上半期“地理大發(fā)現(xiàn)” 以及海外殖民地的開拓； 18世紀中期至19世紀中期第一次工業(yè)革命，工業(yè) 國的資本主義迅速發(fā)展，世界資本主義體系已具雛形； 19世紀后半期第二次工業(yè)革命(電力、電動機)， 極大地促進了世界經濟的發(fā)展 ； 19世紀末到20世紀初的經濟全球化進程

3、被兩次世 界大戰(zhàn)所打斷，戰(zhàn)后布雷頓森林體系建立為資本主義 經濟的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的國際環(huán)境，使世界資本主義 的發(fā)展進入了戰(zhàn)后的黃金時期。 20世紀七八十年代以后，經濟全球化的發(fā)展進入 到了一個全新的階段 首先，信息革命：資本主義的全球化找到了自己堅實的技 術基礎。 其次，20世紀80年代以后，新自由主義政策推動了資本的 全球化和全球市場經濟的迅猛發(fā)展。 第三，20世紀80年代末90年代初，隨著蘇聯(lián)東歐的劇變， 兩極對立的世界體系徹底解體，資本主義制度急劇擴散并 遍及了世界的所有地區(qū)，資本主義全球化在地理上逐步接 近空間極限。 第四，在國際貿易加速發(fā)展的同時，金融全球化有了重大 突破，跨國公司和生

4、產的全球化突飛猛進。在這些因素的 推動下，資本主義的全球化進入了一個新的發(fā)展階段。 經濟全球化：經濟全球化：廣義：經濟活動從國內向全球擴張的過程以 及隨之而出現(xiàn)的種種經濟、社會、政治、生活等諸多方面的 改變過程。因此，從根本上說，經濟全球化是經濟活動的全 球擴張、融合的過程，是各國經濟活動從國內走向全球，在 全球范圍實現(xiàn)社會化的過程。 國家間經濟互動四個途徑：國家間經濟互動四個途徑：商品流、資金流、技術流、人 員流。 因為：產業(yè)跨國轉移這四個流缺一不可；產業(yè)轉 移又加強這四個流。 國家間經濟互動是以產業(yè)轉移為紐帶。 一、經濟全球化一、經濟全球化 我國對外開放政策的提出：我國對外開放政策的提出：

5、 建國30年基本走的是閉關鎖國、自我發(fā)展道路。 十一屆三中（1978年）全會作出了實行改革開放 的偉大決策。 十二大（1982年）確立了“一個中心、兩個基本 點”的基本路線 對外開放成為這一基本路線的重要原則之一。 二、我國對外開放政策的演變二、我國對外開放政策的演變 中共中央關于經濟體制改革的決定明確提出 “把對外開放作長 期的基本國策” 十三大（1987年）提出要求：進一步擴大對外 開放深度和廣度 十四大（1992年）提出擴大對外開放的三條主要目 標和任務： A開放地域要擴大;B利用外資領域要擴大 C開拓國際市場。 十五大（1997年）提出：努力提高對外開放水平。 標志進入成熟發(fā)展階段。

6、2001加入WTO：契機 十一五規(guī)劃綱要提出，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持對 外開放基本國策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國 際經濟技術合作和競爭，更好地促進國內發(fā)展與改革，切實維 護國家經濟安全。 規(guī)劃綱要（草案）提出加快轉變對外貿易增長方式，促進 對外貿易由數量增加為主向質量提高為主轉變；要優(yōu)化出口結 構，以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業(yè) 增強綜合競爭力；實行進出口基本平衡的政策，發(fā)揮進口在促 進我國經濟發(fā)展中的作用；發(fā)展服務貿易，積極穩(wěn)妥擴大服務 業(yè)開放；健全貿易運行監(jiān)測預警體系和摩擦應對機制，合理運 用反傾銷、反補貼、保障措施，增強應對貿易爭端能力。 十二五規(guī)

7、劃建議十二五規(guī)劃建議強調，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進強調，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進 一步提高對外開放水平：一步提高對外開放水平： 優(yōu)化對外貿易結構：加快培育以技術、品牌、質量、優(yōu)化對外貿易結構：加快培育以技術、品牌、質量、 服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，延長加工貿易國內增值鏈。服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，延長加工貿易國內增值鏈。 提高利用外資水平：優(yōu)化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高利用外資水平：優(yōu)化結構、豐富方式、拓寬渠道、 提高質量，注重完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權提高質量，注重完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權 益。益。 加快實施加快實施“走出去走出去”戰(zhàn)略戰(zhàn)略 ：按照市場導向和企業(yè)

8、自主：按照市場導向和企業(yè)自主 決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。 積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作。積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作。 從進口替代轉向出口導向再到全面開放：從進口替代轉向出口導向再到全面開放： 進口替代進口替代（強調以本國制成品替代進口的制成品）：初期 三個約束：儲蓄約束、外匯約束、吸收能力約束，外資和外貿 主要是圍繞放松資本約束和外匯約束的進口替代。 出口導向出口導向（強調擴大出口來刺激或主導國內經濟發(fā)展） ： 世紀年代儲蓄缺口轉向投資缺口，戰(zhàn)略轉向出口導向 年市場化展開年市場化展開：降低關稅、降低退稅率、放寬生產審

9、批、統(tǒng)一單一匯率制、人民幣經常項目可兌換 后全面開放后全面開放：強調進口和出口積極作用；對外投資 和吸引外資作用、參與國際競爭和參與制定規(guī)則的重要性 三、我國全方位開發(fā)格局的形成三、我國全方位開發(fā)格局的形成 漸進開放戰(zhàn)略與我國全方位、多層次開放格局的形成：漸進開放戰(zhàn)略與我國全方位、多層次開放格局的形成： 79-8079-80起步試點：起步試點：經濟特區(qū)：經濟特區(qū)：深圳、珠海、汕頭、廈門特 區(qū)，是對外開放最前沿程度最高地區(qū)。 84-9184-91不斷擴大：不斷擴大：84：沿海港口開放城市沿海港口開放城市：大連等沿海14 個城市，點到線的初步發(fā)展。執(zhí)行外商投資優(yōu)惠政策。85： 沿海經濟開放區(qū)：長江

10、三角洲、珠江三角洲、閔南三角洲。 形成了點、線、面結合。 88889O9O開放區(qū)域擴大開放區(qū)域擴大：遼東山東半島、海南特區(qū)、上海 浦東新區(qū)。 9292全面開放全面開放：沿江沿邊開放帶及內陸省市開放區(qū)，東北和 西南13個邊境城市、沿長江的5個城市和18個省會。 20012001質變：質變：加入WTO 經濟特區(qū) 深圳、珠海、汕頭、 廈門特區(qū) 沿海港口開放城市沿海港口開放城市 大連、秦皇島、天津、煙臺、青 島、連云港、南通、上海、寧波、 溫州、福州、廣州、湛江 沿海經濟開放區(qū)沿海經濟開放區(qū) 長江三角洲、珠江三角 洲、閔南三角洲 沿江沿邊開放帶及內陸省市沿江沿邊開放帶及內陸省市 開放區(qū)：開放區(qū)：上海浦

11、東新區(qū)、東北 和西南13個邊境城市、沿長江的5 個城市和18個省會。 第三節(jié)對外貿易、工業(yè)化與我國經濟增長第三節(jié)對外貿易、工業(yè)化與我國經濟增長 一 工業(yè)化是中國經濟增長的主要動力源泉 二 對外貿易是突破國內工業(yè)化約束的有效手段 三我國外向型工業(yè)化戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢基礎 四我國簡單外向型工業(yè)化戰(zhàn)略形成的國際背景 五當前我國外貿發(fā)展模式的問題 20世紀世紀90年代以后中國工業(yè)化全面深入加速發(fā)展：年代以后中國工業(yè)化全面深入加速發(fā)展： 表現(xiàn)：表現(xiàn)：工業(yè)對傳統(tǒng)農業(yè)的替代（二元轉型）工業(yè)相對 農業(yè)資本密集工業(yè)部門相對農業(yè)具有更高生產率；服務 業(yè)比重變化較小 數據顯示：數據顯示： 91年第二產業(yè)對GDP貢獻率為

12、50%，到2005 年貢獻率為51.1%；1978年至2010年的33年間，第二產業(yè) 有17年即超過一半的時間里增速要超過第三產業(yè)，第二產業(yè) 仍然是拉動經濟增長的主要動力 一、工業(yè)化是中國經濟增長的主要動力源泉一、工業(yè)化是中國經濟增長的主要動力源泉 對外貿易對中國經濟增長的作用：對外貿易對中國經濟增長的作用：配合了中國工業(yè)化進程 選擇外向型發(fā)展戰(zhàn)略目的：選擇外向型發(fā)展戰(zhàn)略目的：通過對外貿易突破工業(yè)化的約束 外向型工業(yè)戰(zhàn)略基本內涵：外向型工業(yè)戰(zhàn)略基本內涵：利用開放與全球產業(yè)結構的調整 和轉移的趨勢，基于勞動成本優(yōu)勢構建我國開放背景下工業(yè)化 模式。 中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢：基于勞

13、動優(yōu)勢構建外貿與工業(yè)化相 互關聯(lián)的模式 制產品出口拉動下的工業(yè)擴張 重化工業(yè)階段從投入到產出兩方面依賴外貿 高新科技產業(yè)兩頭在外發(fā)展模式 二、對外貿易是突破國內工業(yè)化約束的有效手段二、對外貿易是突破國內工業(yè)化約束的有效手段 比較優(yōu)勢基礎：比較優(yōu)勢基礎：勞動成本優(yōu)勢 不變：不變：勞動成本優(yōu)勢；變化：；變化：實現(xiàn)形式和產業(yè)和產品載體 90年代中期以前：傳統(tǒng)勞動密集型出口； 90年代中期以后：還借助機電、高科技產業(yè)、重化工產 業(yè)非勞動密集型產業(yè)實現(xiàn)勞動成本優(yōu)勢。 中國產業(yè)結構和外貿結構的變化中國產業(yè)結構和外貿結構的變化反映：反映：比較優(yōu)勢的實現(xiàn)手 段和載體的變化而不勞動成本優(yōu)勢的變化 三、我國外向型

14、工業(yè)化戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢基礎三、我國外向型工業(yè)化戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢基礎 工業(yè)化和貿易結構變化的國際背景工業(yè)化和貿易結構變化的國際背景：國際分工體系的動態(tài)調整 國際產業(yè)轉移：大量勞動密集型產品生產過程和資本密集型 產品的組裝環(huán)節(jié)轉移中國 國際市場轉移：中國占領了勞動密集型產品市場和資本密集 型產品的最終實現(xiàn)市場 中國對外貿易特點中國對外貿易特點：加工貿易在中國出口占主導地位 四、我國簡單外向型工業(yè)化戰(zhàn)略形成的國際背景四、我國簡單外向型工業(yè)化戰(zhàn)略形成的國際背景 2010年，中國外商投資企業(yè)以加工貿易方式進出口9709 億美元，增長27%，占同期全國加工貿易進出口總值的 839%。同期，國有企業(yè)加工貿易進出

15、口9928億美元， 增長184%，占86%；私營企業(yè)6679億美元，增長 43%，占58%。 從2001年2010年，外商投資企業(yè)加工貿易進出口占全國 的平均比重為8157%。外商投資企業(yè)利用中國廉價的勞 動力等生產要素從事加工貿易，獲得了其中的大部分利潤。 中國僅得到少量加工費。 據美國華爾街日報報道：“Wanda無線鼠標是羅技公 司最暢銷的產品之一，在美國的銷售價大約為40美元，其 中羅技拿8美元，分銷商和零售商拿15美元，Wanda零部 件供應商拿14美元，生產地中國從每只鼠標中僅能拿到3 美元。負責營銷的公司在加州弗里蒙特，這里450名員工 的薪水比中國蘇州裝配廠4000名中國工人的薪

16、水總和還要 高出很多。” 加工貿易轉型升級的政策建議：優(yōu)化加工貿易產業(yè)結構； 提高加工貿易企業(yè)自主創(chuàng)新能力 ；大力推進中西部地區(qū) 加工貿易發(fā)展。 簡單外向型工業(yè)化戰(zhàn)略使我國經濟簡單外向型工業(yè)化戰(zhàn)略使我國經濟成本成本增加增加 條件惡化趨勢明顯 資源和環(huán)境壓力加大 貿易品部門過度發(fā)展和服務業(yè)發(fā)展滯后，長期就業(yè)壓力加 大 比較優(yōu)勢固化的風險 五、當前我國外貿發(fā)展模式的問題五、當前我國外貿發(fā)展模式的問題 比較利益優(yōu)勢說比較利益優(yōu)勢說：由于自然條件不同、勞動生產率不同，因而各國的生產成 本存在著相對差異。盡管一國可能在兩種商品生產上都處于絕對劣勢，而另一 國處在絕對優(yōu)勢，但只要兩國能在優(yōu)勢中取最優(yōu)，劣勢

17、中取輕者進行分工和貿 易，此時雙方多會獲得的利益稱為比較利益。 比較利益陷阱：比較利益陷阱：1、初級產品和工業(yè)制成品交換的貿易條件惡化；2、發(fā)展中 國家對發(fā)達國家的依賴性加強。3、勞動密集性產品不具有競爭優(yōu)勢并受到發(fā) 達國家的阻礙（新比較利益陷阱）。 比較利益比較利益 商品 國別 布酒 產量所需勞動人數產量所需勞動人數 英國11001120 葡萄牙190180 分工前產量和單位產品的生產成本分工前產量和單位產品的生產成本 分工后產量和單位產品的生產成本分工后產量和單位產品的生產成本 國家酒產量所需勞動人數布產量所需勞動人數 英國2.2220 葡萄牙2.125170 第四節(jié)金融開放對我國經濟的影

18、響第四節(jié)金融開放對我國經濟的影響 一 金融開放作用于我國經濟增長的渠道 二 金融開放對我國經濟的影響 最直接、重要渠道最直接、重要渠道：資本流動性變化影響一國宏觀經濟的 運行過程 對外借款 證券基金跨境流動 FDI是影響我國經濟主要形式 貢獻: 外溢效應、貿易誘發(fā)的干中學； 技術引進和進口的增加； 外商投資企業(yè)帶來高技術含量的資本品和外匯儲備。 一、金融開放作用于我國經濟增長的渠道一、金融開放作用于我國經濟增長的渠道 政府行為：政府行為：受制于我國特定外匯管理體制，外資流入往往 成為政府分配國內信貸資金的特殊機制 貨幣政策：貨幣政策：與目前特定人民幣匯率制度結合在一起，貨幣 政策成為一種被動的

19、信貸分配機制 二、金融開放對我國經濟的影響二、金融開放對我國經濟的影響 思考題 一、名詞解釋 經濟全球化、外向型工業(yè)化戰(zhàn)略 二、簡述題 1、簡述現(xiàn)代經濟從封閉走向開放的必然性。 2 、簡述我國全方位、多層次開放格局的形成過程。 三、論述題 1、試述我國對外開放政策的演變 思考題 一、名詞解釋 經濟全球化、外向型工業(yè)化戰(zhàn)略 二、簡述題 1、簡述現(xiàn)代經濟從封閉走向開放的必然性。 2 、簡述我國全方位、多層次開放格局的形成過程。 三、論述題 1、試述我國對外開放政策的演變 第八章第八章 社會主義市場經濟條件下社會主義市場經濟條件下 的政府調節(jié)的政府調節(jié) 課前討論課前討論 燈塔的問題? 市場失靈： 科

20、斯燈塔： 1、1848穆勒：是公共物品，收費難 必須由政府提供。 2、1964薩繆爾森：不是收費問題， 而是不應收費，因為它邊際成本為零， 應免費供應。 3、1974科斯：私人收費可能，只 是收費高。 4、張五常：收費困難兩種情況： 偷看、搭便車，解決：政府給予燈塔 專賣權。 公共領域：公共領域： 兩個村的村民為一 條河流的所有權爭 執(zhí)不休，世代為仇。 耗費了大量的資源， 河流也沒有得到合 理利用。 第三者政府介入強 行劃定河流產權 本章主要內容本章主要內容 第一節(jié)第一節(jié) 一一 市場機制并非是盡市場機制并非是盡 善盡美善盡美 二二 政府糾正市場失靈政府糾正市場失靈 的能力有限的能力有限 三三

21、政府干預與市場調政府干預與市場調 節(jié)的合理界定節(jié)的合理界定 一一 、市場機制并非是盡善盡美、市場機制并非是盡善盡美 市場失靈：是指市場競爭所實現(xiàn)的資源配置沒有達到帕累托 最優(yōu)，或指市場機制不能實現(xiàn)某些合理的社會經濟目標。 原因：外部性、壟斷、市場不完全、分配不公、體制不完善 解決：政府調節(jié) 外部性、壟斷、市場不完全、 分配不平等、體制不完善 二二 、政府糾正市場失靈的能力有限、政府糾正市場失靈的能力有限 計劃（政府）失靈：是指政府干預經濟不當，未能有效克服 市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，從而導致經 濟關系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優(yōu)配置難 以實現(xiàn)。 國家干預主義受到

22、懷疑的主要原因： 政府能否按照全社會利益進行決策？ 依靠政府干預來匡正市場機制會受到客觀條件的限制 政府對于糾正市場失靈的能力有限 政府對市場干預會誘發(fā)尋租行為 政府干預的經濟效率？ 政府干預失靈：秘魯的停滯 秘魯政府干預很多：大 多數產業(yè)都建立很高的壁 壘，合法進入成本很高。 如為獲準購買政府擁有土地，申要經 過200個官僚機構，歷時7年， 秘魯大約有一半人口 在地下經濟部門工作， 利馬的居民有一般居 住在地下黑房中，公 共汽車也有9/10是地 下經營。 導致半合法和非法地下 經濟的產生。 三、三、 政府干預與市場調節(jié)的合理界定政府干預與市場調節(jié)的合理界定 政府干預優(yōu)點、缺點政府干預優(yōu)點、缺

23、點： 優(yōu)點：優(yōu)點：協(xié)調：不同產業(yè)部門的協(xié)調、社會經濟關系的協(xié)調、 短期目標與長期目標的協(xié)調、總量平衡與結構平衡的協(xié)調； 優(yōu)勢優(yōu)勢：強制力：征稅權、處罰權、節(jié)約交易費用； 缺點：缺點：運用不當，降低經濟效率。 市場調節(jié)的優(yōu)、缺點：市場調節(jié)的優(yōu)、缺點：借助市場機制進行資源配置效率較 高，但存在市場失靈：解決不了社會公平、長期發(fā)展問題 政府干預和市場調 節(jié)都有正負效應， 即各有所長，各有 所短 三、三、 政府干預與市場調節(jié)的合理界定政府干預與市場調節(jié)的合理界定 政府干預和市場調節(jié)效率取決社會經濟條件政府干預和市場調節(jié)效率取決社會經濟條件：1、 市場非常完善、市場信號靈敏能及時反映供求變 化，市場調節(jié)

24、比政府干預更有效；2、市場不完善、 市場失靈，或市場調節(jié)引起波動較大政府干預政府干預比 市場調節(jié)更有效。 政府干預或市場調節(jié)功能評價不能政府干預或市場調節(jié)功能評價不能絕對化絕對化：在實 踐中要將兩者很好結合起來。 第二節(jié)第二節(jié) 政府干預經濟的功能與范圍的界定政府干預經濟的功能與范圍的界定 適度政府干預的界定適度政府干預的界定 政府干預經濟的職能分解政府干預經濟的職能分解 政府干預經濟的制度基礎政府干預經濟的制度基礎 一一 、適度政府干預的界定、適度政府干預的界定 適度政府干預經濟的關鍵：是要選擇合適的政府干預方式合適的政府干預方式以 及怎樣把政府干預控制在必要的限度內。有利于市場機制的 正常運

25、轉，能夠促進經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。具體表現(xiàn)在： 提高公共服務提高公共服務：對內形成和諧社會環(huán)境：公共基礎建設，國 內治安；對外維護和平的國際環(huán)境，國家主權獨立和領土完 整，抵御外敵，從事外交活動。 維護市場秩序：維護市場秩序：經濟立法和司法規(guī)范 直接參與某種經濟活動：直接參與某種經濟活動：1、通過市場中介調節(jié)企業(yè)行為，2、 國家直接投資方式提供公共產品或創(chuàng)辦壟斷性企業(yè)。 一、適度政府干預的界定一、適度政府干預的界定 進行制度創(chuàng)新：進行制度創(chuàng)新：政府倡導組織、推進。 影響收入分配：影響收入分配：采取政策：1、調整生產要素相對價格，2、 調整收入規(guī)模，3、稅收，4、轉移支付、國家政策等防止 兩極分化

26、發(fā)揮財政功能：發(fā)揮財政功能：稅率稅種變動調節(jié)比例關系、財政支出計 劃實現(xiàn)經濟目標 對資源合理利用的影響：對資源合理利用的影響：稅收、立法或行政措施 國家運用財政、貨幣、產業(yè)、國家運用財政、貨幣、產業(yè)、國際收支等政策國際收支等政策，實現(xiàn)一定 的宏觀經濟政策目標 必要的行政管理：必要的行政管理：政權力量直接控制經濟活動。 微觀基礎：企業(yè)、市場 政府職能優(yōu)化：分權 行政管理權、宏觀調控行政管理權、宏觀調控 權、資產所有權權、資產所有權 二二 、政府干預經濟的職能分解、政府干預經濟的職能分解 政府的三個政府的三個職能職能：行政管理職能、宏觀調控職能、所有者職 能。不同：遵循的目標函數不同、作用對象不同

27、、實施管理 依據不同。 政府職能政府職能分離分離：行政管理權、宏觀調控權、資產所有權：行政管理權、宏觀調控權、資產所有權。 1、行政管理權由各級行政機構掌握，政府機構通過行政 機制實現(xiàn)行政管理目標：1）人大：立法，政府行政管理受人 大監(jiān)督考核；2）政府提供公共產品和從事或控制國計民生的 投資活動；3）政府在重大危機時具有“最后控制手段”。 二、政府干預經濟的職能分解二、政府干預經濟的職能分解 2、宏觀控制權由承擔宏觀調控職能的機構掌握：1）計 委：中長期計劃，2）財政部、央行：通過貨幣政策、 財政政策把體現(xiàn)國家經濟政策目標的經濟參數輸入市場， 間接調節(jié)經濟。 3、資產所有權：國資委代表國家掌管

28、，通過兩權分離 使國有企業(yè)成為獨立法人，保證國有資產保值增殖。 三、政府調控經濟運行的微觀基礎三、政府調控經濟運行的微觀基礎 政府調控經濟：政府調控經濟：調控主體運用調控（經濟、法律、 行政）手段，通過一定的傳導機制，作用于調控對 象，以達到預期的調控目標。 政府調控經濟必須具備微觀基礎：政府調控經濟必須具備微觀基礎：1、微觀主體 對政府宏觀調控能作出適應性反映；2、微觀基礎 總是與體制條件相聯(lián)系。 三、政府調控經濟運行的微觀基礎三、政府調控經濟運行的微觀基礎 政府運用經濟手段通過市場中介調節(jié)微觀主體政府運用經濟手段通過市場中介調節(jié)微觀主體 行為的基礎條件行為的基礎條件： 企業(yè)條件：對調控反映

29、靈敏，企業(yè)具有明晰產權、 經營自主權、獨立的經濟利益等特征。 完善的市場條件：市場職能完善，市場信號靈敏 度高，健全的市場體系。 通過深化企業(yè)改革和完善市場體系，重新構造微觀基 礎，滿足這些條件。 第三節(jié)第三節(jié) 政府干預經濟的政策目標選擇政府干預經濟的政策目標選擇 一一 經濟政策的基本目標經濟政策的基本目標 二二 經濟政策的具體目標經濟政策的具體目標 經濟發(fā)展中政策目標經濟發(fā)展中政策目標 可能沖突的區(qū)域可能沖突的區(qū)域 沖突的區(qū)域 經濟增長與物價穩(wěn)定之間的交替關系 充分就業(yè)與物價穩(wěn)定之間的交替關系 平等與效率之間的交替關系 國內均衡與國際均衡之間的交替關系 具體目標 經濟增長 物價穩(wěn)定 充分就業(yè)

30、 產業(yè)結構高級化 國際收支平衡 基本目標 效率、增長、穩(wěn)定 經濟福利 分配公正 政 府 干 預 目 標 一、經濟政策的基本目標一、經濟政策的基本目標 經濟政策的目標系統(tǒng)經濟政策的目標系統(tǒng)：一般可分為基本目標和具體目標兩 個層次。 經濟政策基本目標經濟政策基本目標（最終目標）：是基于一定價值判斷及 主導思想而提出的規(guī)范性概念。歸納為：經濟穩(wěn)定化、資源 配置高效化、分配公平化。具體可分為三類： 效率、增長、穩(wěn)定：基本目標是效率，經濟增長是個 動態(tài)過程，需要經濟穩(wěn)定。 經濟福利：效率和增長都是為滿足人們日益增長的物 質和文化需要。 分配公正：是保證效率和增長的條件。 二、經濟政策的具體目標二、經濟政

31、策的具體目標 經濟政策具體目標：經濟政策具體目標：是基本目標派生的，也是實現(xiàn)基本目標 的條件，主要有： 經濟增長 物價穩(wěn)定 充分就業(yè) 產業(yè)結構高級化 國際收支平衡。 三、經濟發(fā)展中政策目標可能沖突的區(qū)域三、經濟發(fā)展中政策目標可能沖突的區(qū)域 經濟政策目標系統(tǒng)中目標關系：經濟政策目標系統(tǒng)中目標關系：獨立性：互不相關；關聯(lián) 性：1、互補關系：相互促進、2、交替沖突：相互排斥，3、 互補轉向沖突：運用引起的沖突。 經濟政策目標沖突（相互排斥）主要發(fā)生在以下領域：經濟政策目標沖突（相互排斥）主要發(fā)生在以下領域： 1、經濟增長與物價穩(wěn)定之間的交替關系：經濟增長增 加投資低利率（貨幣供應增加）實際工資率下降

32、（物價 上漲）；經濟增長投資和消費需求物價上漲；控制物價 經濟增長減慢。 三、三、 經濟發(fā)展中政策目標可能沖突的區(qū)域經濟發(fā)展中政策目標可能沖突的區(qū)域 2、充分就業(yè)與物價穩(wěn)定之間的交替關系：擴大就 業(yè)擴張性財政貨幣政策物價上漲；抑制通貨 膨脹緊縮貨幣供應縮小投資規(guī)模失業(yè)率上 升。 3、平等與效率之間的交替關系：強調效率拉大 收入差別；強調平等收入均等化缺乏刺激影 響效率。 三、三、 經濟發(fā)展中政策目標可能沖突的區(qū)域經濟發(fā)展中政策目標可能沖突的區(qū)域 4、國內均衡與國際均衡之間的交替關系：國內均衡：充 分就業(yè)和物價穩(wěn)定;國際均衡：國際收支平衡。國內均衡 降低國際競爭力不利國際均衡；國際均衡不利充分

33、就業(yè)和物價穩(wěn)定。 5、物價穩(wěn)定與滿足公共需要目標之間、經濟增長目標與 環(huán)境保護之間、資源合理配置目標與地區(qū)、部門發(fā)展目標 平衡之間的交替關系。 第四節(jié)第四節(jié) 政府干預經濟的政策手段選擇政府干預經濟的政策手段選擇 一一 經濟政策手段的構成經濟政策手段的構成 二二 經濟政策手段傳導機制經濟政策手段傳導機制 三三 經濟政策手段的效率及其選擇原則經濟政策手段的效率及其選擇原則 經濟政策手段的構成經濟政策手段的構成 經濟政策手段傳導機經濟政策手段傳導機 制制 經濟政策手段效率與選擇經濟政策手段效率與選擇 財政手段財政手段 貨幣手段貨幣手段 行政管理手段行政管理手段 經濟法制手段經濟法制手段 制度約束制度

34、約束 選擇更有力度選擇更有力度 選擇較易實現(xiàn)顯效快選擇較易實現(xiàn)顯效快 選擇起直接作用選擇起直接作用 選擇成本最小選擇成本最小 選擇以一種方式實現(xiàn)具選擇以一種方式實現(xiàn)具 有可變動性有可變動性 選擇間接正效應超過負選擇間接正效應超過負 效應效應 選擇社會政治利益最大選擇社會政治利益最大 化但成本最小化化但成本最小化 市場市場 機制機制 一一 、經濟政策手段的構成、經濟政策手段的構成 經濟政策手段：經濟政策手段：是國家為了實現(xiàn)經濟政策目標所采取的方 法，包括： 財政政策手段：財政政策手段：通過政府的收入與支出調節(jié)有效需求，實 現(xiàn)一定的政策目標。 手段：收入政策（稅收政策），支出政策（財政預算）， 補

35、貼政策。 政策：放松型：指通過減少財政收入或擴大財政支出刺激 社會總需求增長的政策。緊縮性：指通過增加財政收入或減 少財政支出以抑制社會總需求增長的政策。 貨幣政策手段：貨幣政策手段：中央銀行通過金融系統(tǒng)和金融市場，調節(jié) 國民經濟的貨幣供給量，影響投資等經濟活動，進而實現(xiàn) 一定的政策目標。 工具：法定準備金率 中央銀行再貼現(xiàn)率（央行向商行貸款利率） 公開市場業(yè)務 局限性：緊縮通脹比較有效，刺激經濟復蘇效果不明顯 貨幣流通速度的影響 作用的滯后性 行政管理手段：行政管理手段：國家行政管理部門憑借政權的威力，通過 發(fā)布命令、指示等形式來干預經濟生活的經濟政策手段。 各種管制、限制范圍。 經濟法制手

36、段：經濟法制手段：國家依靠法律的強制力量來保障經濟政策 目標實現(xiàn)的手段。約束性、強制性、穩(wěn)定性。 制度約束：制度約束：資產制度、稅制、金融制度、社會保障制度。 二、經濟政策手段傳導機制和選擇原則二、經濟政策手段傳導機制和選擇原則 傳導機制傳導機制：行政：縱向隸屬行政機制；經濟法律：經濟立法 和司法系統(tǒng)； 經濟：市場運行機制。 市場機制完善的條件：市場機制完善的條件： 具有敏感邊際行為的市場主體：企業(yè)獨立法人，利潤最大 化為目標，完全受市場束。 消除導致市場信號扭曲的非經濟因素，鼓勵正當競爭，限 制區(qū)域封鎖和壟斷，使價格反映稀缺。 市場體系完善：開放、順暢。 傳導機制作用機理：傳導機制作用機理：經濟政策手段通過市場中介與微觀主 體發(fā)生關系，表現(xiàn)為雙向反饋系統(tǒng)： 國家 市場 企業(yè) 政府根據政策目標選擇政策手段 市場中介 微觀 經濟行為 影響宏觀總需求（政策）目標。 政策目標實現(xiàn)政策不變 否探索新目標政策 三、三、 經濟政策手段的效率及選擇原則經濟政策手段的效率及選擇原則 政策手段效率評估：政策手段效率評估：同一政策目標可以選擇不同的政策手 段，其選擇實際就是一個如何評估政策手段效率的問題。 經濟政策手段選擇原則：經濟政策手段選擇原則： 目標變量對政策手段反應的大小選擇更有力度的政