阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2021年農(nóng)牧民調(diào)研報(bào)告.doc

1、阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2021年農(nóng)牧民調(diào)研報(bào)告阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民工工作專題調(diào)研報(bào)告 為全面系統(tǒng)掌握阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民工工作狀況，更有針對(duì)性的組織統(tǒng)籌管理和合理開發(fā)農(nóng)牧民工勞動(dòng)力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)就業(yè)與再就業(yè)工作。根據(jù)阿拉善盟人力資源和社會(huì)保障局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展農(nóng)牧民工工作專題調(diào)研的通知（阿署人社辦字20_1號(hào)）精神，阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人社局從1月16日至1月24日，組織開發(fā)區(qū)兩個(gè)嘎查的勞動(dòng)保障協(xié)理員，通過入戶走訪、電話調(diào)查、查閱資料等形式，對(duì)20_年度開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民工資源總量、基本結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況等情況進(jìn)行了全面細(xì)致的摸底調(diào)查，現(xiàn)形成如下分析報(bào)告： 經(jīng)調(diào)查，阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有農(nóng)牧民204

2、戶，603人。有法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的勞動(dòng)力資源總數(shù)為391人，占總?cè)丝诘?4.8%，其中男性186人，女性205人。 一、農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力情況 1、性別結(jié)構(gòu) 從性別結(jié)構(gòu)看，因男女法定勞動(dòng)年齡有所區(qū)別（男16-60歲，女16-55歲），開發(fā)區(qū)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力中男性有158人，女性有108人，男性勞動(dòng)力明顯多于女性勞動(dòng)力。 表1.性別比例： 性別 人數(shù) 比例（%） 男性 158 59% 女性 108 41% 合計(jì) 266 100% 2、年齡結(jié)構(gòu) 開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民勞動(dòng)力中，年齡在16-19周歲的勞動(dòng)力有14人，占勞動(dòng)力總資源數(shù)的5.3%；年齡在20-39周歲的勞動(dòng)力有162人，占勞動(dòng)力總資源數(shù)的60.9

3、%；年齡在40-54周歲的勞動(dòng)力有74人，占勞動(dòng)力總資源數(shù)的27.8%；55-60周歲以上的16人，占勞動(dòng)力總資源數(shù)的6%。 表2.年齡分析 年齡（周歲） 人數(shù) 比例（%） 16-19 14 5.3 20-39 162 60.9 40-54 74 27.8 55-60 16 6 3、文化結(jié)構(gòu) 開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民剩余勞動(dòng)力文化程度偏低，初中以下文化程度的有175人，占勞動(dòng)力資源總?cè)藬?shù)的65.8%；高中及技校37人，占勞動(dòng)力資源總?cè)藬?shù)的13.9%；大專及以上文化程度54人，占勞動(dòng)力資源總?cè)藬?shù)的20.3%。 表3文化程度分析 調(diào)查對(duì)象 初中級(jí)及以下 高中、技校 大專及以下 人數(shù) 比例% 人數(shù) 比例% 人數(shù)

4、 比例% 農(nóng)牧民 175 65.8 37 13.9 54 20.3 4、掌握就業(yè)技能情況及轉(zhuǎn)移就業(yè)意向 受傳統(tǒng)生活方式影響，開發(fā)區(qū)農(nóng)村剩余牧區(qū)剩余勞動(dòng)力大多不愿意外出務(wù)工，再加上缺乏一定技能和自我約束能力，即使外出務(wù)工，也因受不了企業(yè)的管理，主動(dòng)放棄，導(dǎo)致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。 二、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)情況。 截止20_年底，開發(fā)區(qū)兩個(gè)嘎查轉(zhuǎn)移就業(yè)人員共253人。 1、性別結(jié)構(gòu) 從性別結(jié)構(gòu)看，因男女法定勞動(dòng)年齡有所區(qū)別（男16-60歲，女16-55歲），開發(fā)區(qū)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力中男性有124人，女性有129人，男性勞動(dòng)力略少于女性勞動(dòng)力。 表1.性別比例： 性別 人數(shù) 比例（%）

5、男性 124 49% 女性 129 51% 合計(jì) 253 100% 2、年齡結(jié)構(gòu) 開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民勞動(dòng)力中，年齡在16-19周歲的勞動(dòng)力有13人，占勞動(dòng)力總資源數(shù)的5.1%；年齡在20-39周歲的勞動(dòng)力有119人，占勞動(dòng)力總資源數(shù)的47.0%；年齡在40-54周歲的勞動(dòng)力有103人，占勞動(dòng)力總資源數(shù)的40.7%；55-60 周歲以上的18人，占勞動(dòng)力總資源數(shù)的7%。 表2.年齡分析 年齡（周歲） 人數(shù) 比例（%） 16-19 13 5.1 20-39 119 47 40-54 103 40.7 55-60 18 7 3、文化結(jié)構(gòu) 開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民剩余勞動(dòng)力文化程度整體偏低，初中以下文化程度的有124人

6、，占勞動(dòng)力資源總?cè)藬?shù)的49%；高中及技校45人，占勞動(dòng)力資源總?cè)藬?shù)的17.8%；大專及以上文化程度84人，占勞動(dòng)力資源總?cè)藬?shù)的33.2%。 表3文化程度分析 調(diào)查對(duì)象 初中級(jí)及以下 高中、技校 大專及以下 人數(shù) 比例% 人數(shù) 比例% 人數(shù) 比例% 農(nóng)牧民 124 49 45 17.8 84 33.2 253名轉(zhuǎn)移就業(yè)人員從事的行業(yè)涉及加工制造業(yè)、公益性崗位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)及其他行業(yè)，工種涉及機(jī)械類，服務(wù)類等。20_7年20_年開發(fā)區(qū)共組織開展農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)45 人，共為 26 名農(nóng)牧民工提供328萬元小額擔(dān)保貸款政策扶持。 三、農(nóng)牧民工就業(yè)服務(wù)情況。 目前，阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)場(chǎng)地主要

7、依托阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院烏斯太校區(qū)現(xiàn)有資源，建立職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)?？傉嫉孛娣e31.55公頃，總建筑面積約60000平米，其中，可用于職業(yè)技能鑒定產(chǎn)地面積7710平方米，理論考試場(chǎng)地2610平方米，技能考核場(chǎng)地5100平方米；可用于職業(yè)技能培訓(xùn)場(chǎng)地包括，12030平方米的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心（車間）和46間實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室。并根據(jù)開發(fā)區(qū)目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展實(shí)際，建設(shè)了以化工、機(jī)電、汽修、物流、計(jì)算機(jī)為主導(dǎo)的19個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和5個(gè)實(shí)訓(xùn)車間，30個(gè)多媒體教室。現(xiàn)在阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院烏斯太校區(qū)共有專職教師、臨時(shí)工及外聘教師147人，專職教師64人，兼職25人。20_7年 20_年共開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)1426人，其

8、中20_年、20_年，由阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人社局牽頭，聯(lián)合烏斯太鎮(zhèn)以及_毛道嘎查和_敖包嘎查共開展兩期農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)外出考察培訓(xùn)，共計(jì)103人，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)類型、培訓(xùn)課時(shí)計(jì)算，截止目前已全部撥付； 四、農(nóng)牧民工基本權(quán)益保護(hù)情況 截至20_年底，開發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)農(nóng)牧民人數(shù)共33人，其中32人簽訂了勞動(dòng)合同，并將其納入勞動(dòng)用工備案，1人勞動(dòng)合同已到期但仍在原單位工作。由于受國(guó)際國(guó)內(nèi)金融危機(jī)的影響,部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響，企業(yè)不僅沒有裁員和降薪，反而加強(qiáng)員工崗位培訓(xùn)，并對(duì)富裕員工進(jìn)行調(diào)崗、轉(zhuǎn)崗，從而穩(wěn)定了員工隊(duì)伍。盡管年中拖欠近3個(gè)月的工資，年底已經(jīng)全部補(bǔ)發(fā)。農(nóng)牧民勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障問題

9、，已越來越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，為切實(shí)保障農(nóng)牧民工勞動(dòng)權(quán)益，安全知識(shí)教育和安全管理培訓(xùn)課程已經(jīng)納入開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民工培訓(xùn)范圍之內(nèi)，同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)也定期下企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查，發(fā)放安全宣傳手冊(cè)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工生命安全健康權(quán)益的保護(hù)。 五、農(nóng)牧民工公共服務(wù)情況情況 開發(fā)區(qū)九年一貫制學(xué)校的免費(fèi)教育極大的保障了農(nóng)牧民工子女義務(wù)教育情況。開發(fā)區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了制度統(tǒng)一、模式統(tǒng)一、運(yùn)行方式統(tǒng)一，絕大多數(shù)的農(nóng)牧民都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，五保戶、特困戶等一些困難群體也參加了這項(xiàng)“惠民工程”，對(duì)收入不高的農(nóng)牧民來說，這極大的緩解了其醫(yī)療保障問題。多年以來，計(jì)劃生育工作堅(jiān)持嘎查與社管局聯(lián)合開展工作模式，經(jīng)常

10、入戶開展計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。204戶農(nóng)牧民住房問題基本得到解決，退牧牧民大都搬至社區(qū)生活，20戶牧民住廉租房，2戶住公租房， 未退牧牧民共19戶， 六、農(nóng)牧民工土地（林地、草場(chǎng)）權(quán)益保護(hù)情況 開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民大都已退牧，現(xiàn)有68名農(nóng)牧民工享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并持有草原證。集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)的基本情況是財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)，嘎查用每筆資金都需要理財(cái)小組簽字同意，理財(cái)小組代表全體牧區(qū)行使權(quán)力，全民共享。 七、開展農(nóng)牧民工作中出現(xiàn)的問題及建議 開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)呈需方市場(chǎng)趨勢(shì)，開發(fā)區(qū)每年新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于本地勞動(dòng)力，但仍有部分勞動(dòng)力處于失業(yè)或不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)。究其原因，

11、一是農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受傳統(tǒng)生活方式的影響，不愿外出務(wù)工，同時(shí)由于缺乏一定技能和自我約束能力，即使外出務(wù)工，也因受不了企業(yè)的管理，主動(dòng)放棄，導(dǎo)致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大；二是大部分工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，企業(yè)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，缺乏適合員工文化娛樂、休閑放松的場(chǎng)所，導(dǎo)致年輕員工無法安心工作；三是隨著勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法和社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)的實(shí)施，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)有了較大的提高，對(duì)企業(yè)的用工環(huán)境、福利保險(xiǎn)待遇等提出了新的要求，這在一定程度上也制約了勞動(dòng)者的及時(shí)就業(yè)；四是近年來，隨著惠農(nóng)惠牧政策的實(shí)施，不少農(nóng)牧民認(rèn)為在家也有收入，又能照顧到家庭，外出務(wù)工的意愿降低、人員減少。 針對(duì)此類問題，一

12、是要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。通過“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)和就業(yè)門戶網(wǎng)站、基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，對(duì)勞動(dòng)者開展實(shí)地幫教、就業(yè)典型宣傳等就業(yè)觀念教育，引導(dǎo)勞動(dòng)者解放思想，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立起自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的正確就業(yè)觀；二是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，有效提升農(nóng)牧民勞動(dòng)者就業(yè)技能。大力開展各類針對(duì)性、實(shí)用性技能培訓(xùn)；同時(shí)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)作用；三是加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。積極爭(zhēng)取小額貸款擔(dān)?；鹜度?，增加貸款發(fā)放額度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，為自主創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款和貸后跟蹤 的“一條龍” 服務(wù)；四是加大對(duì)農(nóng)牧民就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度。大力實(shí)施就業(yè)援助工程，確保就業(yè)困難人員及時(shí)就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“出現(xiàn)一人，認(rèn)定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作機(jī)制，大力開發(fā)公益性崗位安置 農(nóng)牧民就業(yè)困難人員。 八、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)基本情況 開發(fā)區(qū)現(xiàn)共有家庭服務(wù)企業(yè)1家，服務(wù)范圍在烏斯太鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，自成立以來，每年帶動(dòng)就業(yè)人員百余人，其中常年從事家政服務(wù)的人數(shù)為17人，多為女性，大都為農(nóng)村戶籍， 17名從業(yè)者中持證上崗人數(shù)為13人，簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為15人。開發(fā)區(qū)今后將繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳營(yíng)造良好的氛圍。切實(shí)做好對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的宣傳，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心、支持家庭服務(wù)工作