城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

1、 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào) 摘要：伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，我國(guó)城市發(fā)展的建設(shè)用地逐漸擴(kuò)大，在這樣的發(fā)展背景下如何合理的利用有限的土地資源，促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展就成為了推動(dòng)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素。因而為進(jìn)一步合理的利用土地資源就需要在編制總體規(guī)劃的過(guò)程中充分發(fā)揮出城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控作用，并結(jié)合二者的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而提升土地利用率，優(yōu)化土地資源配置。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)引言目前在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，土地資源供給不足以及浪費(fèi)現(xiàn)象是經(jīng)常會(huì)發(fā)生的，所以如果想讓土地資源的利用工作能夠有所推動(dòng)，則必須使土地資源可以獲得更加科學(xué)合理的使用，而

2、相關(guān)公務(wù)人員也必須予以不斷地探索，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的土地規(guī)劃利用問(wèn)題能夠得到有效的解決，使其發(fā)揮出更多價(jià)值。1城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃1.1二者關(guān)系城市規(guī)劃主要是整體規(guī)劃與安排城市中基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展方向的過(guò)程，通過(guò)城市規(guī)劃可以對(duì)各類用地面積與建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，滿足城市的用地需求，并進(jìn)一步對(duì)城市建設(shè)的流線管理進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而推進(jìn)城市的發(fā)展。而土地利用總體規(guī)劃則是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，在特定區(qū)域內(nèi)結(jié)合自然、社會(huì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)條件等，規(guī)劃與安排土地的開發(fā)與利用等內(nèi)容，是國(guó)家有效管制土地用途的重要基礎(chǔ)。從二者的關(guān)系來(lái)說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃在空間規(guī)劃和地位上具有一定的從屬關(guān)系。就前者來(lái)說(shuō)

3、，其更具全面性，是對(duì)行政區(qū)域內(nèi)全部土地的利用與布局進(jìn)行安排與規(guī)劃的過(guò)程；而后者則具有一定的局部性，更著重對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃與布局安排。1.2土地規(guī)范管理推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展在實(shí)際的土地規(guī)劃和管理的過(guò)程中，需要保證好土地利用率的保證和規(guī)劃質(zhì)量提升，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。在進(jìn)行建設(shè)用地的規(guī)劃過(guò)程中，需要采取增減掛鉤的方式進(jìn)行，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的改造過(guò)程中發(fā)揮重要的作用，從而將城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力提升，做好標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作。利用多樣化的方式將農(nóng)村的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使得原本的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將整體農(nóng)村的土地利用率進(jìn)行提升，做好城市發(fā)展的推動(dòng)和建設(shè)的工作。在實(shí)際的操作過(guò)程中，土地利用和資源化的

4、分析過(guò)程中，市場(chǎng)是其中十分關(guān)鍵性的因素，在城市建設(shè)的過(guò)程中也有可能征用農(nóng)地，需要在工作的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，做好工作內(nèi)容的分析，從而在土地資源利用的過(guò)程中提升整體的效果。2城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀2.1土地利用率不高在長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，土地粗放利用的問(wèn)題一直都有存在，這也使得土地的利用率并未達(dá)到理想，這樣的情況會(huì)讓土地資源產(chǎn)生極大浪費(fèi)，首先城鎮(zhèn)土地閑置浪費(fèi)的情況是比較嚴(yán)重的，有一些城市在新區(qū)建設(shè)的時(shí)候，為追求土地寬廣氣派，無(wú)論是大型還是小型城市這種情況都比較常見，這也使得城鎮(zhèn)用地快速地向著四周面蔓延，甚至有一些城市出現(xiàn)了城市的建設(shè)速度，比人口增長(zhǎng)的速度更高的問(wèn)題，土地資源被嚴(yán)重的浪費(fèi)，這和

5、城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求是存在一定區(qū)別的。其次是土農(nóng)村空心化的情況比較明顯，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，有很多農(nóng)村居民開始進(jìn)入到城市工作，這也讓其自身收入水平有所提升，但由于受到比較傳統(tǒng)的思維觀念影響以及戶籍制度等方面的限制，仍然有一些農(nóng)民把農(nóng)村耕地當(dāng)作自己生存的底線，這也使得農(nóng)村存在很多空置的住房，無(wú)法得到有效地利用。以及還有一些居民隨著收入不斷的增加，要能夠通過(guò)住房來(lái)提升生活質(zhì)量，從而導(dǎo)致房屋出現(xiàn)多、亂的建房問(wèn)題，難以禁止讓土地資源浪費(fèi)的情況有所增加。2.2土地供給矛盾突出土地是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的載體，若城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有土地的支持，那么在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬局面。而正如前文所言，我

6、國(guó)目前存在人多地少的矛盾，并且還需要面臨土地資源后備不足、不可再生的客觀現(xiàn)實(shí)，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，導(dǎo)致土地緊缺將會(huì)成為制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸。從大環(huán)境來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)處于“雙中期階段”，即工業(yè)化中期與城鎮(zhèn)化中期，而與此同時(shí)，耕地減少速度與建設(shè)用地的增加速度也處在快速增長(zhǎng)階段。而隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展，土地供求的矛盾會(huì)進(jìn)一步凸顯，政府不僅要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的紅線，也應(yīng)該考慮城市發(fā)展的要求。所以在未來(lái)一段時(shí)間中，城鎮(zhèn)化建設(shè)依然要面臨土地資源的制約，這是不可避免的問(wèn)題。3協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的途徑3.1協(xié)調(diào)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范在協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的過(guò)程中，要結(jié)合原協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，并以此

7、為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的協(xié)調(diào)與調(diào)整，從而明確二者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。再具體的協(xié)調(diào)內(nèi)容方面則需要對(duì)二者規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及編制手段等進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)而推動(dòng)基本數(shù)據(jù)與指標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。從技術(shù)規(guī)范的角度來(lái)講，主要涵蓋的內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：首先是城市規(guī)劃區(qū)面積的規(guī)劃。一旦規(guī)劃區(qū)面積過(guò)大，就會(huì)在一定程度上增加行政單位的管理難度，從而加大土地管理與土地利用總體規(guī)劃之間的矛盾，所以在實(shí)際規(guī)劃中，必須要從城市的實(shí)際需求出發(fā)；其二，人均建設(shè)用地面積的規(guī)劃。即要結(jié)合城市當(dāng)前的建設(shè)發(fā)展情況，適當(dāng)放寬條件合適的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的控制。其三，用地分類指標(biāo)的制定，即對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的村莊、城鎮(zhèn)用地作進(jìn)一步明確，并結(jié)

8、合國(guó)家國(guó)土資源管理需求合理調(diào)整用地分類指標(biāo)，從而逐漸協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃之間的矛盾，進(jìn)一步推動(dòng)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.2切實(shí)注重土地資源協(xié)調(diào)與管理工作的開展為了切實(shí)提升土地資源管理水平的提升，就需要從土地資源管理工作出發(fā)，切實(shí)做好城市規(guī)劃體系的不斷發(fā)展和完善的工作，使得整體的土地資源管理協(xié)調(diào)的工作。因此，這就需要做好土地資源管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮好整體性的管理工作，保證好實(shí)際工作的落實(shí)。為了做好兩者之間的協(xié)調(diào)，就需要從雙方的工作出發(fā)進(jìn)行分析，保證做好實(shí)際工作的落實(shí)，保證土地資源的最基礎(chǔ)的利用。在此協(xié)調(diào)中，都需要進(jìn)行兩種規(guī)劃體系的健全和規(guī)劃，也做好整體的規(guī)劃工作，也保證了

9、城鎮(zhèn)科學(xué)的發(fā)展，做好長(zhǎng)期的發(fā)展和規(guī)劃的工作。結(jié)束語(yǔ)綜上，面對(duì)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)與異同，可以發(fā)現(xiàn)二者之間是具有緊密聯(lián)系，且彼此滲透、影響的。因而在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)國(guó)土資源有效利用的過(guò)程中，就需要結(jié)合城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，從技術(shù)與編制等內(nèi)容入手，逐步提升二者在規(guī)劃城市與土地利用等方面的一致性，進(jìn)一步促進(jìn)城市的進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)1黃曉芳.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用問(wèn)題研究j.四川建材,2019,45(12):56-57.2陳浩然.淺析城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)j.中外企業(yè)家,2019(36):214.3沙世棟.城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)探究j.住宅與房地產(chǎn),2019(25):58