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文檔簡(jiǎn)介
1、文昌市土地儲(chǔ)備與一級(jí)開發(fā)暫行辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行,推動(dòng)土地一級(jí)開發(fā),建立和完善市級(jí)土地儲(chǔ)備庫,增強(qiáng)政府土地供應(yīng)能力,根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法、國家有關(guān)部門聯(lián)合制定的土地儲(chǔ)備管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。第二條 本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)為實(shí)施土地儲(chǔ)備而進(jìn)行的土地一級(jí)開發(fā),適用本辦法。第三條 本辦法所稱土地一級(jí)開發(fā),是指政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施方案,對(duì)城市國有土地或者鄉(xiāng)村集體土地統(tǒng)一組織實(shí)施征地、拆遷、安置、補(bǔ)償以及
2、適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè),使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的土地供應(yīng)條件。第四條 土地一級(jí)開發(fā),實(shí)行土地統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一供應(yīng)的原則。凡通過征收、收回和收購等方式實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)的土地,一律納入市級(jí)土地儲(chǔ)備庫,經(jīng)市政府批準(zhǔn),由市國土環(huán)境資源局按照計(jì)劃統(tǒng)一組織供應(yīng)。第五條市土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議為土地一級(jí)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)研究制定政策措施、土地征儲(chǔ)和供應(yīng)計(jì)劃,協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的困難和問題,監(jiān)督檢查土地儲(chǔ)備運(yùn)營及土地一級(jí)開發(fā)的工作落實(shí)。第六條市國土環(huán)境資源局依法行使土地的行政管理權(quán),對(duì)土地儲(chǔ)備運(yùn)營及土地一級(jí)開發(fā)進(jìn)行政策性指導(dǎo)與行政監(jiān)督。市土地開發(fā)整理儲(chǔ)備交易中心是市政府設(shè)立的對(duì)全
3、市儲(chǔ)備土地進(jìn)行統(tǒng)籌管理的職能機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)土地征收、土地收購、土地儲(chǔ)備管理及組織儲(chǔ)備土地出讓供應(yīng)等工作,參與并配合土地經(jīng)營工作,并對(duì)儲(chǔ)備土地運(yùn)營及一級(jí)開發(fā)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督。市發(fā)改局、市財(cái)政局、市建設(shè)局按照各自職責(zé),在儲(chǔ)備土地項(xiàng)目立項(xiàng)、儲(chǔ)備土地資金、儲(chǔ)備土地的規(guī)劃等方面予以積極支持,配合做好市級(jí)土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)工作。第二章 土地儲(chǔ)備計(jì)劃第七條 土地一級(jí)開發(fā)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施。根據(jù)文昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃、年度企業(yè)搬遷改造計(jì)劃和土地市場(chǎng)需求情況,土地儲(chǔ)備計(jì)劃由市國土環(huán)境資源局會(huì)同市發(fā)展和改革、建設(shè)、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)
4、住宅等部門編制。市級(jí)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃草案的具體編制工作由文昌市土地開發(fā)投資有限公司配合市土地開發(fā)整理儲(chǔ)備交易中心承擔(dān)。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括儲(chǔ)備數(shù)量、分布位置、用地類型、儲(chǔ)備成本等。第八條市國土環(huán)境資源局會(huì)同市發(fā)展和改革、建設(shè)、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)住宅等部門編制市級(jí)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃后經(jīng)市土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議審議報(bào)市政府批準(zhǔn)。第九條 土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議審議經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。因特殊情況確需調(diào)整計(jì)劃的,由市國土環(huán)境資源局會(huì)同相關(guān)部門提出計(jì)劃調(diào)整方案,經(jīng)市土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議審議報(bào)市政府批準(zhǔn)。第三章 土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施方式第十條 文昌市城市建設(shè)投資有限公司充分發(fā)揮國有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中
5、的主導(dǎo)作用,與市土地開發(fā)整理儲(chǔ)備交易中心共同組建文昌市土地開發(fā)投資有限公司,承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備土地的一級(jí)開發(fā)、整理和運(yùn)營。按公司法的有關(guān)規(guī)定履行出資人的權(quán)利和職責(zé)。文昌市土地開發(fā)投資有限公司具體承擔(dān)并實(shí)施土地融資、土地資本運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、儲(chǔ)備土地開發(fā)等工作,確保儲(chǔ)備土地保值、增值。文昌市城市建設(shè)投資有限公司充分發(fā)揮國有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,與市土地開發(fā)整理儲(chǔ)備交易中心共同組建文昌市土地開發(fā)投資有限公司,承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備土地的一級(jí)開發(fā)、整理和運(yùn)營。按公司法的有關(guān)規(guī)定履行出資人的權(quán)利和職責(zé)。文昌市土地開發(fā)投資有限公司具體承擔(dān)并實(shí)施土地融資、土地資本運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、儲(chǔ)備土地開發(fā)等工作
6、,確保儲(chǔ)備土地保值、增值。 文昌市土地開發(fā)投資有限公司按照批準(zhǔn)的土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施方案負(fù)責(zé)具體實(shí)施,出讓土地收入扣除土地儲(chǔ)備成本后,增值部分的70%-80%上繳財(cái)政專戶,其中60%-70%用于包括文昌市城市建設(shè)投資有限公司承擔(dān)的市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),10%用于文昌市城市建設(shè)投資有限公司承擔(dān)的市重大項(xiàng)目孵化的資本金;增值部分的5%返還市土地儲(chǔ)備整理交易中心,用于市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作費(fèi)用;增值部分的25%-15%返還文昌市土地開發(fā)投資有限公司,用于市級(jí)土地儲(chǔ)備資金積累。第十一條 非市級(jí)儲(chǔ)備土地的一級(jí)開發(fā)由市土地開發(fā)整理儲(chǔ)備交易中心委托原土地使用權(quán)人實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)。由市土地開發(fā)整理儲(chǔ)備交易中
7、心與原土地使用權(quán)人簽訂委托協(xié)議,原土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)拆遷凈地,以市場(chǎng)價(jià)的60%作為補(bǔ)償支付給原土地使用權(quán)人。第十二條 市級(jí)儲(chǔ)備土地的一級(jí)開發(fā)通過公開招標(biāo)實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)。由文昌市土地開發(fā)投資有限公司負(fù)責(zé)組織,并與中標(biāo)單位簽訂委托協(xié)議,確定中標(biāo)單位。第十三條市級(jí)儲(chǔ)備土地一級(jí)開發(fā)可由文昌市土地開發(fā)投資有限公司與戰(zhàn)略投資者簽訂委托協(xié)議,引進(jìn)土地一級(jí)開發(fā)資金參與開發(fā),具體方案由市國土資源和財(cái)政部門核定后經(jīng)市土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議審議報(bào)市政府審定。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)工程及公益性項(xiàng)目的土地一級(jí)開發(fā),可以由市土地開發(fā)整理儲(chǔ)備交易中心委托市文昌市城市建設(shè)投資有限公司自籌資金實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)。第四章 土地一級(jí)開發(fā)程序第十四條
8、土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)憑據(jù)土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件分別到市發(fā)展和改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)住宅等部門辦理土地一級(jí)開發(fā)前期相關(guān)手續(xù)。第十五條 土地一級(jí)開發(fā)涉及征收集體土地或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,可以由有關(guān)部門或者單位依據(jù)政府委托依法辦理相關(guān)手續(xù)。第十六條 土地一級(jí)開發(fā)涉及行政、企事業(yè)單位等使用的國有土地的,由實(shí)施單位與原用地單位簽訂補(bǔ)償協(xié)議。第十七條 土地一級(jí)開發(fā)涉及房屋拆遷的,由實(shí)施單位辦理有關(guān)拆遷手續(xù),并組織實(shí)施拆遷。第十八條 土地一級(jí)開發(fā)完成后,由市國土資源部門組織有關(guān)部門對(duì)土地一級(jí)開發(fā)工作進(jìn)行驗(yàn)收。第五章 土地一級(jí)開發(fā)成本及資金第十九條 土地一級(jí)開發(fā)資金來源:(一)市財(cái)政部門從已供
9、應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給文昌市土地開發(fā)投資有限公司的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用;(二)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金;(三)文昌市土地開發(fā)投資有限公司按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款、其他金融機(jī)構(gòu)貸款及引進(jìn)其他戰(zhàn)略投資者的資金;(四)經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金;(五)被委托具體實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)單位自籌資金;(六)除本條第(五)項(xiàng)以外資金產(chǎn)生的利息收入。第二十條 土地儲(chǔ)備與一級(jí)開發(fā)成本包括:(一)征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用;(二)償還銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息;(三)前期準(zhǔn)備費(fèi)用;(四)前期開發(fā)性支出及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用,包括相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;(五)土地一級(jí)開發(fā)供應(yīng)過程中發(fā)生的審計(jì)、律師、工程監(jiān)理、土地管護(hù)等費(fèi)用;(六)經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地一級(jí)開發(fā)有關(guān)的其他費(fèi)用。第二十一條 一級(jí)開發(fā)土地出讓價(jià)款上繳市財(cái)政后,市財(cái)政部門在收到成交價(jià)款5 個(gè)工作日內(nèi),除按照規(guī)定撥付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用外,其余成本費(fèi)用,先撥付90%,待財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審后,再撥付其余資金。第二十二條 設(shè)定土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金,每
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