國(guó)土機(jī)關(guān)監(jiān)察考核報(bào)告

1、國(guó)土機(jī)關(guān)監(jiān)察考核報(bào)告今年以來(lái)，我縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)?省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核暫行方法?各項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)履行執(zhí)法監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，認(rèn)真參照比對(duì)目標(biāo)考核評(píng)分量化表中的各項(xiàng)考核指標(biāo)，查漏補(bǔ)缺、加強(qiáng)完善，使國(guó)土資源管理工作逐步走向了標(biāo)準(zhǔn)化，有效預(yù)防和遏制了各類國(guó)土資源違法違規(guī)行為?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：一、執(zhí)法監(jiān)察工作開(kāi)展情況一執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)方面1、建立健全了預(yù)防、查處、監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)4個(gè)方面19項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。為保證國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作順利實(shí)施，我縣首先從制度建設(shè)入手，先后出臺(tái)了?縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度?、?縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察快速反響制度?、?國(guó)土資源違法行為舉報(bào)管理方法

2、?、?縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度?、?縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核暫行方法?等一系列加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的制度，以制度的不斷健全、完善、創(chuàng)新來(lái)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)察工作的開(kāi)展。2、加強(qiáng)和完善了一系列執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部工作管理制度。一是實(shí)行節(jié)假日及周末輪流值班制，要求執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)所有工作人員節(jié)假日原那么上不得外出；二是建立執(zhí)法快速反響機(jī)制，所有人員接通知后必須及時(shí)到場(chǎng)；三是健全了動(dòng)態(tài)巡查保障機(jī)制。首先是經(jīng)費(fèi)保障，日常巡查實(shí)行燃修費(fèi)補(bǔ)助，每個(gè)巡查區(qū)每月補(bǔ)助燃修費(fèi)80元，周末和節(jié)假日值班巡查每人每天補(bǔ)助20元。其次是設(shè)備保障，配備了執(zhí)法車輛、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、電腦，購(gòu)置了平安帽、手套、鐵錘、榔頭

3、等執(zhí)法工具。四是建立了內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在土地、礦產(chǎn)資源審批、供應(yīng)會(huì)議討論時(shí)，要求執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人參加，在國(guó)土資源行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)審批時(shí)，由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)履行執(zhí)法監(jiān)察查驗(yàn)，出具查驗(yàn)意見(jiàn)。同時(shí)要求相關(guān)股室必須將土地、礦產(chǎn)資源審批、供應(yīng)及使用情況與執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)共享，并明確了各股室的批后、供后監(jiān)管職責(zé)；五是建立了動(dòng)態(tài)巡查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將動(dòng)態(tài)巡查內(nèi)容列入縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和基層國(guó)土所年度工作考核目標(biāo)，根據(jù)動(dòng)態(tài)巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的效果實(shí)行獎(jiǎng)懲。二動(dòng)態(tài)巡查加強(qiáng)預(yù)防方面1、廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)。一是免費(fèi)為縣、鄉(xiāng)干部贈(zèng)閱?國(guó)土資源報(bào)?，使廣闊干部國(guó)土資源法制意識(shí)得到加強(qiáng)；二是結(jié)合4.22

4、地球日、6.25土地日將國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳延伸到鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等社會(huì)各個(gè)層面；三是通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄、報(bào)紙、電視等平臺(tái)，以豐富多彩的形式宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年我局執(zhí)法監(jiān)察工作人員在省級(jí)報(bào)刊雜志上發(fā)表宣傳報(bào)道3篇，市級(jí)刊物上發(fā)表宣傳報(bào)道3篇。2、建立健全了完善的國(guó)土資源違法預(yù)防體系。一是我縣在全縣270個(gè)村居委會(huì)各聘請(qǐng)了一名政治可靠、威望高、責(zé)任心強(qiáng)的村居干部擔(dān)任村級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察信息員，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。二是設(shè)立12336舉報(bào) 、舉報(bào)信箱，更好地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用;三是實(shí)行了違法案件定期報(bào)告機(jī)制，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所在每月下旬定期向監(jiān)察大隊(duì)

5、報(bào)告國(guó)土資源違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止情況。四是實(shí)行了重大、疑難案件以及帶有苗頭性、傾向性違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向縣委、縣政府及市局匯報(bào)，爭(zhēng)取得到縣委、縣政府及市局的重視和支持、妥善嚴(yán)肅的處理解決問(wèn)題。3、切實(shí)加強(qiáng)了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作。一是明確劃分了巡查區(qū)域和等級(jí)，要求實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，繪制巡查網(wǎng)絡(luò)圖和區(qū)域分布示意圖，將根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)以及國(guó)道省道兩側(cè)等范圍劃分為一級(jí)巡查區(qū)域，將根本農(nóng)田以外的農(nóng)用地、縣道兩側(cè)、村莊及其周圍的土地等范圍劃分為二級(jí)巡查區(qū)域，其他范圍分別劃分為三級(jí)或四級(jí)巡查區(qū)域?？h國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)和

6、工業(yè)園區(qū)的動(dòng)態(tài)巡查，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)國(guó)土資源違法案件的辦理，指導(dǎo)和協(xié)助各基層國(guó)土所開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查工作，基層國(guó)土所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)的日常執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作；二是明確了巡查周期，監(jiān)察大隊(duì)堅(jiān)持每天在縣城區(qū)范圍內(nèi)分片分小組巡查一次，并要求一級(jí)區(qū)域每周至少巡查一次，二級(jí)區(qū)域每半月至少巡查一次，三、四級(jí)區(qū)域每月至少巡查一次；三是明確了巡查職責(zé)和任務(wù)，要求建立巡查臺(tái)帳，實(shí)行日巡查登記制，巡查人員要詳實(shí)記錄每次巡查的時(shí)間、地段、發(fā)現(xiàn)的情況、采取的措施等，并將巡查中發(fā)現(xiàn)的重要情況及時(shí)報(bào)告。對(duì)所有礦區(qū)都明確了監(jiān)管責(zé)任單位和具體責(zé)任人。今年以來(lái)，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)巡查，著重加強(qiáng)了對(duì)黎洞坑村、工業(yè)園

7、區(qū)、城北建設(shè)區(qū)等地域的土地執(zhí)法檢查，共動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為15起，面積1660平方米，制止15起，其中農(nóng)民違法占地建房2起，涉及土地面積244平方米。三國(guó)土資源違法案件查處方面。一是嚴(yán)格依照法定程序，立案查處了白沙鎮(zhèn)河口村第四組村民李金發(fā)非法出賣集體土地使用權(quán)用于建房案，涉及土地面積181.98平方米，對(duì)當(dāng)事人李金發(fā)沒(méi)收李金發(fā)非法出賣集體土地使用權(quán)用于建房的違法所得人民幣51174元整，并處人民幣2558.7元的罰款的行政處分。二是繼續(xù)聯(lián)合公安部門開(kāi)展了黃橋張新忠非法開(kāi)采白泥礦案的查處工作。目前，犯罪嫌疑人張新忠已被公安部門監(jiān)控，我局正在對(duì)其非法開(kāi)采白泥礦造成的破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定。上述兩

8、案的查處，有效地?cái)U(kuò)大了國(guó)土資源執(zhí)法的影響力，維護(hù)了國(guó)土資源法律法規(guī)的權(quán)威。在國(guó)土資源違法案件的查處過(guò)程中，我們本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)肅法紀(jì)，實(shí)事求是，既有利于保護(hù)耕地，又合理利用土地，既有利地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原那么，嚴(yán)肅而妥善地進(jìn)行處理，保障了我縣土地市場(chǎng)健康有序地開(kāi)展。四建立覆蓋全程、科學(xué)監(jiān)管機(jī)制方面。我縣出臺(tái)了?關(guān)于貫徹落實(shí)建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任的意見(jiàn)?，嚴(yán)格遵守建設(shè)用地審批程序，嚴(yán)格建設(shè)用地日常監(jiān)管，做到批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)管。所有建設(shè)用地報(bào)批必須依法依規(guī)，并切實(shí)加強(qiáng)了建設(shè)用地的批后監(jiān)管，特別是要對(duì)工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等大宗建設(shè)用地進(jìn)行

9、跟蹤檢查，每季度組織一次全面自查。同時(shí)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了?耕地保護(hù)責(zé)任狀?，落實(shí)了耕地保護(hù)共同責(zé)任。五加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制方面依照?關(guān)于在調(diào)查處理國(guó)土資源違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的意見(jiàn)?贛國(guó)土資發(fā)15號(hào)文件精神，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門、國(guó)土資源行政主管部門共同建立和實(shí)行調(diào)查處理國(guó)土資源違法犯罪案件聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善了案件移送和工作配合機(jī)制。今年，我局會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門不定期地開(kāi)展了用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、“以租代征、非法出讓土地、嚴(yán)重侵害群眾利益以及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓等行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)未取得合法用地手續(xù)的建

10、設(shè)工程，電力部門停止供電、自來(lái)水公司停止供水，房產(chǎn)局不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，對(duì)繼續(xù)迎風(fēng)作案，強(qiáng)行施工的，組織縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和縣城管大隊(duì)強(qiáng)制撤除。今年1-9月份，我局聯(lián)合縣城管大隊(duì)、縣規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)強(qiáng)行撤除了10起違法占地建筑物，涉及土地面積1200多平方米。在調(diào)查處理、強(qiáng)制執(zhí)行違法違規(guī)案件過(guò)程中遇到阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等行為時(shí)，我局及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)依法予以處置。發(fā)現(xiàn)重大土地問(wèn)題，國(guó)土資源部門要及時(shí)向縣政府報(bào)告，并依法作出處理，對(duì)典型案件要公開(kāi)立案查處。要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的?違反土地管理規(guī)定行為處分方法?第15號(hào)令，建立國(guó)土資源與監(jiān)察、公安

11、、司法等機(jī)關(guān)的辦案協(xié)作機(jī)制和案件移送制度，真正做到既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。六執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)方面1、全面調(diào)整充實(shí)了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。我局于2021 年3月份組建了縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，并在縣委、縣政府的重視和支持下，升格為副科級(jí)事業(yè)單位，編制定員為14人，2021 年又增編2人，目前編制定員共16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國(guó)土資源所具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作，18個(gè)基層國(guó)土所核定人員編制78人，實(shí)有人數(shù)85人，絕大多數(shù)是30歲左右的年輕干部，這批年富

12、力強(qiáng)、充滿朝氣的執(zhí)法隊(duì)伍，是活潑在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查戰(zhàn)線的一支生力軍。2、加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察工作人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)和執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，一是加強(qiáng)了對(duì)基層國(guó)土所工作人員的培訓(xùn)，每年組織全體國(guó)土所人員分期分批參加縣局舉辦的法律法規(guī)知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)2次以上，并選派人員參加省廳、市局舉辦的各類培訓(xùn)班，全面提升全系統(tǒng)人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)?？h局執(zhí)法人員都通過(guò)了縣法制辦組織的行政執(zhí)法知識(shí)考試，做到持證上崗；二是分期分批安排基層國(guó)土所人員到縣執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)跟班學(xué)習(xí)，充實(shí)隊(duì)伍力量，提高基層國(guó)土所人員執(zhí)法水平。跟班學(xué)習(xí)，每期半年，通過(guò)學(xué)習(xí)，使他們熟練掌握辦案程序、法律文書的制作和法律

13、條文的應(yīng)用等內(nèi)容，切實(shí)提高基層國(guó)土所工作人員的執(zhí)法水平和能力。自2021 年以來(lái)，跟班學(xué)習(xí)共安排了8期，每期4-6人；三是選派執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)人員參加部、省廳、市局舉辦的培訓(xùn)班，選派業(yè)務(wù)骨干參加礦產(chǎn)資源管理知識(shí)學(xué)習(xí)班。不定期地派出執(zhí)法人員外出到兄弟縣、市考察學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。七檔案管理方面1、指定專人負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察工作的檔案工作，設(shè)置專門的檔案柜。2、及時(shí)將案卷電子文檔、影象資料進(jìn)行電子備份。3、結(jié)案后，及時(shí)將案卷整理、并保持內(nèi)容完整。八工作方法創(chuàng)新方面?國(guó)土資源報(bào)?7月2日法制周刊頭版頭條大篇幅刊登了我局通過(guò)完善執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法措施所取得的成效，有效地?cái)U(kuò)大了國(guó)土資源執(zhí)法的影響力。二、存在的問(wèn)題一是?土地管理法?第八十三條規(guī)定在送達(dá)了責(zé)令限期撤除決定之日起十五日后，可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但?行政復(fù)議法?中又規(guī)定必須給予處分當(dāng)事人六十日的行政復(fù)議申請(qǐng)期限，六十日后違法建筑已經(jīng)建成，行政處分勢(shì)必更難執(zhí)行。二是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行土地行政處分決定，人民法院總是以各種理由不予執(zhí)行或執(zhí)行不到