中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案_1

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足當(dāng)?shù)刂行W(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，全面改善安全現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，徹底消除安全隱患，推動(dòng)建立中小學(xué)校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，保障全省教育事業(yè)健康發(fā)展。 二、目標(biāo)和任務(wù) （一）目標(biāo)。對(duì)全省中小學(xué)校存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固改造或重建，使其達(dá)到當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合防御其他地質(zhì)災(zāi)害和防洪、防臺(tái)風(fēng)、防火、防雷擊等安全要求。 （二）主要任務(wù)。從2021年開(kāi)始，用3年時(shí)間，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的d級(jí)危房，改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情

2、的c級(jí)和達(dá)不到抗震設(shè)防要求的校舍，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患。2021年及以后新建、改擴(kuò)建的中小學(xué)校舍，要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的抗震設(shè)防要求和中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上以建設(shè)樓房校舍為主，確保校舍安全。同時(shí)建立全省中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控校舍安全狀況，為中小學(xué)校舍安全工程和安全管理提供服務(wù)。 三、基本原則 （一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。全面摸清全省中小學(xué)校舍現(xiàn)狀，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、地域特點(diǎn)、教育發(fā)展水平等實(shí)際，遵循教育發(fā)展規(guī)律，以師生為本，做到中小學(xué)校舍安全工程與校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)村初中校舍改造和中小學(xué)“211工程”等項(xiàng)目相結(jié)合、與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)

3、相結(jié)合、與促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結(jié)合、與提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量相結(jié)合。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)中小學(xué)校舍危房的分布狀況、危險(xiǎn)程度和房屋用途等，制定中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和具體實(shí)施方案，分年度、分步驟維修改造。 （二）分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主。中小學(xué)校舍安全工程由省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市、縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施，專業(yè)部門密切配合。市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)職能部門的任務(wù)，確保中小學(xué)校舍安全工程的順利實(shí)施。 （三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。工程建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)。要遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防要求，依據(jù)校園具體規(guī)劃，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則

4、，做到“安全、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀”，確保工程既符合標(biāo)準(zhǔn)又保證質(zhì)量。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位都必須具備規(guī)定資質(zhì)。要保證每棟校舍的加固和改造質(zhì)量，使中小學(xué)校舍安全工程成為“精品工程”。 四、實(shí)施范圍和工作步驟 校舍安全工程覆蓋全省城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。 （一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和錄入。要充分發(fā)揮中小學(xué)校舍信息管理平臺(tái)的作用，在2021年6月30日前完成全省校舍信息管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和錄入工作。 （二）全面排查鑒定。2021年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，不再重新鑒定。對(duì)沒(méi)有鑒定報(bào)告的校舍，按

5、照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，進(jìn)行逐棟排查，不留死角，形成對(duì)每座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。各級(jí)政府要組織教育、建設(shè)等部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)校舍進(jìn)行全面普查，摸清危房底數(shù)，掌握總體情況。2021年9月15日前完成全省中小學(xué)危房排查、鑒定工作。 （三）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。根據(jù)排查鑒定結(jié)果和鑒定意見(jiàn)，對(duì)需要加固改造和重建的校舍進(jìn)行勘察和施工設(shè)計(jì)，依照設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目依法進(jìn)行招標(biāo)。 （四）加固改造。對(duì)于鑒定為危房和抗震設(shè)防要求不達(dá)標(biāo)的校舍，按照“輕重緩急”的原則加固改造。用3年時(shí)間完成加固改造任務(wù)，消除安全隱患。 （五）制訂中小學(xué)總平面布局規(guī)劃和校舍改造規(guī)劃。各地要在排查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂本

6、地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址及周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)，建設(shè)場(chǎng)地必須避開(kāi)地震活動(dòng)斷層及抗震不利地段，因選址不當(dāng)造成安全事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。 （六）分步、分類實(shí)施中小學(xué)校舍改造。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)施方案和分年度維修加固規(guī)劃，有計(jì)劃、分年度組織中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施。對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、 不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)地處洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水庫(kù)大壩下游可能受淹區(qū)以及嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并

7、實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造，但必須確保及時(shí)拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立山東省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)校舍安全工程，發(fā)展改革、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震等部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成，集中辦公。各市、縣（市、區(qū)）也要盡快成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。 （二）明確責(zé)任。山東省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策，統(tǒng)籌提出省工程資金安排方案，組織編制和審定各市、縣校舍加固改造

8、、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；按照項(xiàng)目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度；編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告工作進(jìn)展；明確各級(jí)的工作職責(zé)，制定考核獎(jiǎng)懲措施，確保工程建設(shè)的各項(xiàng)工作有人抓、有人管。 省國(guó)土資源、建設(shè)、水利、地震等部門要為市縣提供地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)及地震斷裂帶和地震多發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害分布情況，提出安全性評(píng)估和建議；并組織勘察設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家，幫助專業(yè)力量不足的市縣進(jìn)行校舍地質(zhì)勘察和建筑檢測(cè)鑒定。 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，對(duì)本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要在上級(jí)政府和有

9、關(guān)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織對(duì)校舍的逐棟排查和檢測(cè)鑒定，審核每棟校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。設(shè)區(qū)市人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)各縣（市、區(qū)）勘察鑒定和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量，加強(qiáng)組織調(diào)度，規(guī)范工程實(shí)施，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理。 （三）規(guī)范管理。建立完善中小學(xué)校舍電子檔案，實(shí)行網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。一是通過(guò)中小學(xué)校舍信息管理平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)管理，通過(guò)加強(qiáng)校舍信息監(jiān)控，把握安全趨勢(shì)，查清安全隱患，強(qiáng)化安全管理和危舊校舍改造責(zé)任，科學(xué)安排維修改造工作。二是利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)每年實(shí)施校舍建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管

10、理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化目標(biāo)。三是根據(jù)各市、縣中小學(xué)校舍改造規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，使其具有真實(shí)性、可靠性、時(shí)效性。 （四）嚴(yán)格質(zhì)量。所有工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)2021159號(hào)）、城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)2021102號(hào)）進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。新校舍按國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工，堅(jiān)持“安全、牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則，充分考慮學(xué)校人員密集特點(diǎn)和應(yīng)急疏散需要，新建校舍的最低使用壽命為50年。新建校舍要按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報(bào)批手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)監(jiān)管規(guī)定。 （五）加大監(jiān)督檢查力度。要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，并對(duì)

11、改造任務(wù)完成情況進(jìn)行目標(biāo)考核，對(duì)進(jìn)度緩慢沒(méi)有完成當(dāng)年改造任務(wù)的，扣減下年度的校舍維修改造資金，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各有關(guān)單位和部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)存在安全隱患項(xiàng)目及時(shí)整改，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”。審計(jì)等部門要依法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處。 六、資金安排與管理 校舍安全工程資金以市、縣為主籌集，省統(tǒng)籌安排與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金，并根據(jù)各地財(cái)力狀況、工作任務(wù)及工作實(shí)效等給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。各地要切實(shí)擔(dān)負(fù)起校舍安全工程投入的責(zé)任，安排專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持校舍安全工程。 民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)校舍的改造資金由投

12、資方和所屬單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。 要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程資金的管理，健全工程資金管理制度，工程資金實(shí)行分賬核算，?？顚Ｓ?，各級(jí)財(cái)政要確保資金及時(shí)到位。工程資金不能頂替原有投入，更不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程款。保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。 七、工程監(jiān)督和管理 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估。 （一）實(shí)行“第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制”。各市、縣的市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是本轄區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)工程的各項(xiàng)工作。相關(guān)中小學(xué)校的校長(zhǎng)是具體工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施

13、的各項(xiàng)工作。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)、達(dá)不到抗震設(shè)防要求或建筑設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全 隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重要責(zé)任事故的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 （二）堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范建設(shè)程序。工程建設(shè)嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。在工程立項(xiàng)