新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)分析

1、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)分析 摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多村鎮(zhèn)改變了過(guò)去落后的面貌，各項(xiàng)配套設(shè)施不斷完善，使得人們對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有了更多期望。文章將對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特點(diǎn)及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹，探究新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的要點(diǎn)及內(nèi)容，為相關(guān)部門(mén)提供一些借鑒。 關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；特點(diǎn) 當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)從原來(lái)單純的人口轉(zhuǎn)移過(guò)渡到大量人口遷移的時(shí)期，并伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，因此，科學(xué)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃就顯得非常有必要。相關(guān)研究顯示，發(fā)展到一定程度的城鎮(zhèn)化，就會(huì)逐步朝著郊區(qū)化方向發(fā)展，在郊區(qū)發(fā)展到相應(yīng)階段以后，會(huì)大大推進(jìn)

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展及建設(shè)。城市、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理是城鎮(zhèn)化建設(shè)的三個(gè)部分，而村莊的規(guī)劃與管理則是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃相輔相成，有著緊密聯(lián)系。 1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特點(diǎn) 1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。對(duì)于城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn):小城市+建制鎮(zhèn)=小城鎮(zhèn)；小城市+建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)=小城鎮(zhèn)。從以上兩種觀念可以看出，國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為小城市與建制鎮(zhèn)的合稱就是小城鎮(zhèn)。還有兩種觀點(diǎn)分別為:建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)=小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)。從廣義來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)是指20萬(wàn)人口以下的、沒(méi)有設(shè)置鎮(zhèn)建制的集鎮(zhèn)與純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的，由集市發(fā)展而來(lái)的非建制鎮(zhèn)就是指集鎮(zhèn)，并作為農(nóng)村的文化、經(jīng)濟(jì)

3、及生活服務(wù)中心，并且是生產(chǎn)活動(dòng)中心，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中處于核心地位。從狹義來(lái)說(shuō)，縣城以下的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)就是小城鎮(zhèn)，比起鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有著更多人口、更大規(guī)模、工商化更為發(fā)達(dá)。綜合以上分析，可以將小城鎮(zhèn)總體概況為:城鄉(xiāng)之間的由鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型的過(guò)渡性社區(qū)。在以上城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)之上，黨的十八大提出了“新型城鎮(zhèn)化”要求，從而確立了新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化概念，即具備產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及生態(tài)宜居為一體的新城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)以人為本，注重人民群益的維護(hù)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化，對(duì)原有的城鎮(zhèn)各項(xiàng)發(fā)展提出了新的要求及標(biāo)準(zhǔn)，要真正從產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)保、交通、建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的過(guò)渡

4、與轉(zhuǎn)型。1.2新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)?；谝陨蠈?duì)城鎮(zhèn)化概念的分析，可以總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn):城鎮(zhèn)布局科學(xué)規(guī)劃。從單純的注重?cái)?shù)量增加過(guò)渡到質(zhì)量及水平的提升，要力爭(zhēng)形成城市與小城鎮(zhèn)、城市群三者間的相互配合與協(xié)調(diào),增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展實(shí)力，并注重各區(qū)域協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展；注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。提升城鎮(zhèn)內(nèi)在承載力是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐，以人為本，將農(nóng)民及農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群益，加快基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)，將二元結(jié)構(gòu)打破；鑒于我國(guó)各地區(qū)存在顯著的文化差異及地域特色,為此，可將不同地區(qū)文化差異作為手段，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，塑造特色化、個(gè)性化的新型城鎮(zhèn)；將產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型推進(jìn)。積極轉(zhuǎn)變招商引資模式，注重產(chǎn)業(yè)緊密銜接與

5、結(jié)合，注重新型產(chǎn)業(yè)的培育與扶持，特色突出、功能互補(bǔ)，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；注重戶籍土地制度調(diào)整。建立科學(xué)、合理的農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)化機(jī)制，在社保、上學(xué)等方面保證農(nóng)民工子女與其他城鎮(zhèn)居民待遇一致，科學(xué)改革征地制度，將農(nóng)民的土地增值收益分配比例提高；增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效益，增加輻射能力，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平。 2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理 2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理概念。1）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。將城鎮(zhèn)的人文條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理環(huán)境等客觀條件作為依據(jù)，將符合城鎮(zhèn)整體發(fā)展的格局與方向確定，將城鎮(zhèn)發(fā)展定位確定，對(duì)空間布局、城鎮(zhèn)土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等協(xié)調(diào)組織，保障新型城鎮(zhèn)建設(shè)具備戰(zhàn)略性、政策性。2）城鄉(xiāng)建設(shè)工作。對(duì)城鎮(zhèn)各

6、種要素創(chuàng)立或者組合，營(yíng)造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境并設(shè)置、改造區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系，對(duì)城鎮(zhèn)各種要素科學(xué)組合，順利推進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是將政府作為主導(dǎo)，依據(jù)政策及規(guī)范，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展基礎(chǔ)及公共設(shè)施建設(shè)，包括水利、交通、通訊、綠化等，落實(shí)上級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)部署。3）城鄉(xiāng)管理。采取行政、法律等手段開(kāi)展城鎮(zhèn)管理工作，借助政府、市場(chǎng)及社會(huì)三者相互作用，將完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范制定出來(lái)，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)投資，規(guī)范、協(xié)調(diào)及管理各部門(mén)及各級(jí)人員的行為。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理之間的關(guān)系。1）規(guī)劃是龍頭。城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的基礎(chǔ)是科學(xué)的規(guī)劃，需要對(duì)城鎮(zhèn)空間布局、組織管理及土地利用進(jìn)行科學(xué)、合理地規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在規(guī)劃過(guò)

7、程中要體現(xiàn)安全、美學(xué)與經(jīng)濟(jì)的兼顧。有序?qū)Ω黜?xiàng)建設(shè)及管理工作進(jìn)行安排，減少隨意性及盲目性?？茖W(xué)的管理行為不僅可以指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)工作有序開(kāi)展，還能體現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性及專業(yè)性，不斷深化各級(jí)部門(mén)及管理人員對(duì)規(guī)劃工作的重視度。2）建設(shè)是過(guò)程。建設(shè)是規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，要依據(jù)規(guī)劃安排，對(duì)能源、交通運(yùn)輸、通訊、市政管網(wǎng)、園林綠化等市政與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有計(jì)劃、有安排地部署并執(zhí)行，并要將科學(xué)的政策法規(guī)制定出來(lái)，明確規(guī)劃原則與控制指標(biāo)，合理引導(dǎo)各項(xiàng)投資行為，保證各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)范、有序開(kāi)展。3）管理是保障。城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到眾多內(nèi)容及部門(mén)，存在較大的管理難度，并且要想達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果，科學(xué)、高效的管理不可或缺。一旦缺乏有

8、效管理,正常的規(guī)劃及建設(shè)安排將難以順利實(shí)施，難以獲得預(yù)期的建設(shè)成果。并且城鎮(zhèn)化管理工作受主客觀因素影響較大，管理體制機(jī)制、管理隊(duì)伍、管理資金是主觀上的限制因素；而人們的文明程度、素質(zhì)、文化氛圍則是客觀限制因素。需要相關(guān)部門(mén)將更多精力投放在城鎮(zhèn)管理工作中，明確城鎮(zhèn)管理工作的重要性。 3新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求 3.1從局限于傳統(tǒng)的城市區(qū)內(nèi)規(guī)劃轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。對(duì)城市在區(qū)域空間的布局充分考慮，將科學(xué)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化精神體現(xiàn)出來(lái),為構(gòu)建人與自然、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。需要將建設(shè)力度放在城鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)上，對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制加快構(gòu)建，不斷向農(nóng)村延伸城市工程設(shè)施，并引導(dǎo)城市公共服務(wù)向農(nóng)

9、村引入，向農(nóng)村輻射城市現(xiàn)代文明，將城鄉(xiāng)一體化工程設(shè)施與公共服務(wù)體系建立。3.2從無(wú)序蔓延規(guī)劃走向緊湊型規(guī)劃。當(dāng)前，城鎮(zhèn)正處于加速轉(zhuǎn)型期，各種新的矛盾也隨之產(chǎn)生，比如，土地資源、水資源的緊缺，農(nóng)民工群體日益龐大、失調(diào)的流向分布等，這些均是城鎮(zhèn)化加速及轉(zhuǎn)型期面臨的挑戰(zhàn)?？梢猿浞纸梃b國(guó)外的相關(guān)模式，比如，歐盟為代表的緊湊型模式，布置較高密度的產(chǎn)業(yè)與人口在有限的城市空間內(nèi)，最大限度的對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行節(jié)約，將土地配置率提升；另一種是松散型模式，以美國(guó)為代表，雖然人口密度降低了，但是卻消耗了更多能源。針對(duì)以上國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)模式要取其精華、去其糟粕，遵循環(huán)境友好型、資源節(jié)約型原則，探索出適宜我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)

10、發(fā)展模式，從目前來(lái)看，緊湊型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式更加適合我國(guó)。3.3從注重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃走向政策型規(guī)劃。在謹(jǐn)遵科學(xué)發(fā)展觀這一基本原則下，始終堅(jiān)持以人為本、因地制宜的城鄉(xiāng)規(guī)劃準(zhǔn)則，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃從注重大城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)小城鎮(zhèn)的關(guān)注，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注公共利益，從關(guān)注高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛竟卜?wù)的規(guī)劃。 4新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃要點(diǎn)及內(nèi)容 要想保證編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案順利實(shí)施，就要保證新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要點(diǎn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的一致性，將經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科融入到新型城鎮(zhèn)化理論中，將新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃要點(diǎn)與內(nèi)容提煉出來(lái)。下面對(duì)具體要求及內(nèi)容進(jìn)行介紹。4.1區(qū)域發(fā)展方向、交通路網(wǎng)的一致與銜接。區(qū)域是任

11、何一個(gè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展都離不開(kāi)的基礎(chǔ)，需要將過(guò)去城鎮(zhèn)化建設(shè)急功近利的做法徹底改掉，尋求長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，在區(qū)域的大框架內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃要將宏觀層面的分析與布局作為主要手段。4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所在城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展適應(yīng)所在城市的發(fā)展方向與要求。新型城鎮(zhèn)化，“新”要體現(xiàn)在管理方法的新、發(fā)展模式的新、產(chǎn)業(yè)的新，依托各項(xiàng)資源打造特色化發(fā)展模式。4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的提升。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式，要始終將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城市的一部分，增強(qiáng)與城市的聯(lián)系，可以適當(dāng)負(fù)擔(dān)城市的一部分功能。確立發(fā)展目標(biāo)、明確自身優(yōu)勢(shì)及主要功能，并通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，無(wú)論是提煉、挖掘還是統(tǒng)籌都要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職責(zé)與使命。4.4產(chǎn)業(yè)

12、轉(zhuǎn)型發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)化推動(dòng)下，過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展走的是粗放型發(fā)展道路，將消耗能源、資源、破壞環(huán)境作為代價(jià)，而新興城鎮(zhèn)化建設(shè)，則將高新技術(shù)與信息化作為依托,將其作為推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新型工業(yè)化，可以將新型工業(yè)化發(fā)展動(dòng)力大大提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃人員需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在規(guī)劃中，合理分工，針對(duì)產(chǎn)業(yè)方向提供合理建議。4.5配套設(shè)施完善?！耙匀藶楸尽笔切滦统擎?zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，更是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心所在。需要在各項(xiàng)建設(shè)工作中,將人的地位突出，并對(duì)人的精神及物質(zhì)需求充分考慮。在規(guī)劃編制過(guò)程中，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃從以物質(zhì)形態(tài)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝蜑橹鲗?dǎo)。4.6配套體制改革。鑒于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

13、模式與傳統(tǒng)發(fā)展模式有著諸多不同，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必然要面臨一些經(jīng)濟(jì)上的及市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上的阻礙，同時(shí)也會(huì)涉及到戶籍管理、土地利用、財(cái)稅機(jī)制、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)等諸多問(wèn)題。僅依靠編制城鄉(xiāng)規(guī)劃將難以一一解決這些問(wèn)題。需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中提高對(duì)這些問(wèn)題的重視度，規(guī)劃中的各項(xiàng)內(nèi)容要符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，將一些基本可行的解決方案提出。通過(guò)立法及其他手段，將這些方案轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂绊懥Φ姆伞⒎ㄒ?guī)。從過(guò)去的注重單項(xiàng)問(wèn)題的解決轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏?、保障、土地、就業(yè)等多種問(wèn)題的集中解決，開(kāi)展綜合配套的體制改革。4.7發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。為了避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重蹈過(guò)去城鎮(zhèn)化建設(shè)的高耗能、高污染弊端，改變?cè)械拇址判驮鲩L(zhǎng)模式，就必

14、須積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。應(yīng)當(dāng)將新型城鎮(zhèn)化理念作為規(guī)劃編制的指導(dǎo)，遵循綠色低碳化的城市建設(shè)發(fā)展理念。 5新型城鎮(zhèn)化在X鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的落實(shí) 5.1落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1）宏觀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。X鎮(zhèn)在總體規(guī)劃工作中,對(duì)該鎮(zhèn)如何能夠更好地融入到海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中進(jìn)行了認(rèn)真分析與思考，明確了該鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)勢(shì)及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色。這對(duì)于城鎮(zhèn)性質(zhì)、職能及規(guī)劃的確定有重要意義，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展。2）宏觀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。該鎮(zhèn)位于沿海地區(qū)，緊鄰經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并且經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，需要按照城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在總體規(guī)劃工作中，推進(jìn)公共服務(wù)與政策制度的一體化。3）微觀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域立體交通構(gòu)架，使得該鎮(zhèn)的發(fā)展

15、必須將區(qū)域作為立足點(diǎn)，與周邊的城鎮(zhèn)更好的協(xié)調(diào)。該鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，重點(diǎn)考慮的內(nèi)容是與相鄰鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能、綜合交通、公共配套設(shè)施及空間布局等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)與相鄰鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，推進(jìn)各鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)往來(lái)及交流，形成具備一定發(fā)展實(shí)力的城鎮(zhèn)區(qū)域。4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思考落實(shí)。為了將城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打破，該鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)凸顯了出來(lái)，將建設(shè)目標(biāo)確立為城市現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化。這一目標(biāo)的確立參考了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要中的相關(guān)內(nèi)容，即“以大帶小、合理布局、完善功能、遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，推動(dòng)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。該鎮(zhèn)所在城市發(fā)展空間不斷縮小，市政府通過(guò)“四高”要求推進(jìn)周邊新城區(qū)建設(shè)

16、，即高層次、高水平、高起點(diǎn)。借助這一機(jī)遇，X鎮(zhèn)將大力加快城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)步伐，將城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建出來(lái)，城市工程向該鎮(zhèn)延伸，城市公共服務(wù)向該鎮(zhèn)推進(jìn)，并向農(nóng)村輻射城市現(xiàn)代文明。5.2功能提升思考。遵循新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，對(duì)城鎮(zhèn)基本功能不斷完善，對(duì)城鎮(zhèn)特色進(jìn)一步強(qiáng)化，將城鎮(zhèn)主導(dǎo)功能突出。功能優(yōu)化是該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要做到的內(nèi)容，以城市化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行該鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并且在未來(lái)，需要將小城鎮(zhèn)向城區(qū)轉(zhuǎn)型的速度加快。對(duì)于城鎮(zhèn)職能，則是將小城鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)刭Y源，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)型、旅游型城鎮(zhèn)或者建設(shè)成產(chǎn)業(yè)基地。保證在規(guī)劃期內(nèi)，將X鎮(zhèn)打造成一個(gè)功能齊全、布局合理且環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)多樣的現(xiàn)代化城區(qū)。5.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考。工

17、業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間有著特定聯(lián)系，呈現(xiàn)出相互作用、相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的關(guān)系。城鎮(zhèn)化得以長(zhǎng)久發(fā)展、始終呈現(xiàn)出發(fā)展活力的基礎(chǔ)是工業(yè)化,可以說(shuō)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基及經(jīng)濟(jì)支撐，而城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間形態(tài)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能脫離現(xiàn)代工業(yè)化。1）X鎮(zhèn)現(xiàn)存的工業(yè)問(wèn)題。X鎮(zhèn)現(xiàn)存許多工業(yè)問(wèn)題，比如，產(chǎn)業(yè)集群缺乏優(yōu)勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值鏈，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用缺失；尚沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值不高，發(fā)展?jié)摿Σ淮?；急需要改善投資環(huán)境，有著較低的政務(wù)現(xiàn)代化與信息化程度；有著較低水平的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；不成熟的旅游業(yè)。2）X鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)以上工業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展問(wèn)題，可以落實(shí)以下三個(gè)定位:產(chǎn)業(yè)定位。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以新型產(chǎn)業(yè)為主

18、導(dǎo)，以生物醫(yī)藥、光電電子產(chǎn)業(yè)為發(fā)展對(duì)象；將東部沿海地區(qū)作為物流基地；用地布局?？傮w按照“兩大產(chǎn)業(yè)區(qū)、六組團(tuán)”的開(kāi)發(fā)格局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局,在2011-2030年間，對(duì)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)空間載體拓展，將經(jīng)濟(jì)要素聚集起來(lái)，從而將現(xiàn)代工業(yè)化區(qū)域打造出來(lái)。5.4人及其配套設(shè)施問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的主體與核心是人，“人口”是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中采用的術(shù)語(yǔ)，其中包含了本地居民、村民、外來(lái)人員。也稱為“常住人口”，在對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配置時(shí)，統(tǒng)計(jì)對(duì)象就是常住人口，對(duì)城市人口、農(nóng)村人口及外來(lái)人口的需求要充分考慮。1）人的物質(zhì)需求。滿足人的物質(zhì)需求是基本，也是營(yíng)造城鎮(zhèn)居民幸福感的保障。物質(zhì)需求主要從以下幾方面滿足:該鎮(zhèn)早期

19、的人口已完成“村改居”。這部分人口大部分都是原來(lái)村莊人口，在拆遷安置過(guò)程中得到了就業(yè)及居住房屋的補(bǔ)償。進(jìn)入到工業(yè)區(qū)內(nèi)的部分居民，成為工人，另一部分在產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)展一些商業(yè)活動(dòng)，為商業(yè)服務(wù)；總體規(guī)劃要解決的問(wèn)題是X鎮(zhèn)的農(nóng)村人口。鑒于該鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，該鎮(zhèn)為了拓展空間，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，就對(duì)部分村莊進(jìn)行了拆遷，總體規(guī)劃的重要部分就是拆遷安置規(guī)劃，并在一定程度上影響到整個(gè)規(guī)劃工作的科學(xué)性與合理性。為此，該鎮(zhèn)依據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，提出將環(huán)境整治、整體搬遷相結(jié)合的拆遷模式并加以推行。保留的村莊作為環(huán)境整治型村莊，僅對(duì)農(nóng)村內(nèi)部的服務(wù)設(shè)施、工程設(shè)施及道路網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化及梳理。村民可以做為股東分紅，也可以到工廠上班當(dāng)工人

20、，從事的產(chǎn)業(yè)包括餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等。在總體規(guī)劃中明確整體搬遷村莊的安置用地，核實(shí)安置建筑面積。安置過(guò)程中，不僅要提供給村民住房與社保，還要對(duì)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)問(wèn)題提供指導(dǎo)及支持；可以將外來(lái)人口分為兩類，一類是技術(shù)密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)工人或者管理者，另一類是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人。前者對(duì)居住條件及落戶需求較高，鑒于距離城市上班較遠(yuǎn)，對(duì)于在該鎮(zhèn)購(gòu)房來(lái)說(shuō)，成為剛性需求。后者對(duì)居住條件要求不高，并且大部分為臨時(shí)租戶。正確引導(dǎo)第一類人群，可以推進(jìn)該鎮(zhèn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。在規(guī)劃中按照規(guī)?？梢圆季窒鄳?yīng)的商品房、保障性住房、公共租賃房等，對(duì)于在鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)有穩(wěn)定職業(yè)的人來(lái)說(shuō),可通過(guò)政策指引，申報(bào)城鎮(zhèn)居民戶口。對(duì)于第二類人群，大力發(fā)展公共租賃房或者建設(shè)外來(lái)人口公寓，提高對(duì)外來(lái)人口的管理力度，并能增加拆遷村莊人員的財(cái)產(chǎn)性收入。2）精神需求。注重公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，充分考慮外來(lái)人口與老齡人口對(duì)公共設(shè)施的需求。推進(jìn)適度普惠性公共設(shè)施建設(shè)，將市場(chǎng)的資源配置作用充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)多元主體參與公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)進(jìn)行鼓勵(lì)及支持。充分運(yùn)用并發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣幕?，打造文化廣場(chǎng)或者文化長(zhǎng)廊,實(shí)現(xiàn)文化的交流與傳播，提升人們的人文素養(yǎng)。 6結(jié)語(yǔ) 綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)且長(zhǎng)期的工作，不是一朝一夕就能完成的，需要考慮到經(jīng)濟(jì)、