1月中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)月度分析報(bào)告

1、一、2012年12月份中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)1、2012年中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數(shù)2012年 1-12月，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是“國(guó)房景氣指數(shù)”仍呈回落態(tài)勢(shì)；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速雖然自8月份開(kāi)始連續(xù)4個(gè)月表現(xiàn)出止跌企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但12月份投資增速仍季節(jié)性回落；三是全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位資金仍然趨緊；四是在全國(guó)商品房累計(jì)施工面積和新開(kāi)工面積增速回落的情況下，全國(guó)商品房累計(jì)竣工面積增速也呈回落態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)供應(yīng)總量增長(zhǎng)緩慢；五是得益于地方政府對(duì)樓市政策的微調(diào)，以及中央貨幣政策得以放松，降準(zhǔn)、降息等政策逐步出臺(tái)使市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生較大變化釋放了一定購(gòu)買力，2012年以來(lái)全國(guó)商品房銷售面積降幅持續(xù)收窄并于

2、11月份實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次正增長(zhǎng)，全國(guó)商品房銷售額增速持 續(xù)提高；六是在市場(chǎng)成交量放大的同時(shí)，一些城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)環(huán)比上漲，12月份新建商品住宅環(huán)比價(jià)格上漲城市數(shù)量增加到54個(gè)，占全國(guó)70個(gè)大中城市數(shù)量的77%。在中央堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松的影響下，2012年以來(lái)“國(guó)房景氣指數(shù)”持續(xù)處于下行通道，雖然11月份高位反彈的成交量將全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數(shù)拉升回暖，但12月份國(guó)房景氣指數(shù)仍呈回落態(tài)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：12月份，“國(guó)房景氣指數(shù)”為95.59，同比回落3.30點(diǎn)，比上月回落0.12點(diǎn)，說(shuō)明房地產(chǎn)市場(chǎng)仍未走出底部。圖表 1 2012年中國(guó)房地產(chǎn)綜合景氣指數(shù)情況房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合景氣指數(shù)2012

3、年2月97.892012年3月96.922012年4月95.622012年5月94.902012年6月94.712012年7月94.572012年8月94.642012年9月94.392012年10月94.562012年11月95.712012年12月95.59數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中商情報(bào)網(wǎng)整理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2012年1-12月，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位資金96537.7億元，同比增長(zhǎng)12.7%，增幅同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)內(nèi)貸款14778.4億元，同比增長(zhǎng)13.2%，增幅比2012年1-11月回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，上年同期為零增長(zhǎng)；

4、利用外資402.1億元，同比下降48.8%，降幅比2012年1-11月收窄2.7個(gè)百分點(diǎn)，上年同期為增長(zhǎng)2.9%；企業(yè)自籌資金39082.7億元，同比增長(zhǎng)11.7%，增幅同比回落16.3個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落2.1個(gè)百分點(diǎn)；其他資金42274.5億元，同比增長(zhǎng)14.7%，增幅同比提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。在其他資金中，定金及預(yù)收款26558.1億元，同比增長(zhǎng)18.2%，增幅同比提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落2.0個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人按揭貸款10523.9億元，同比增長(zhǎng)21.3%，增幅比2012年1-11月回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，上年同期為

5、下降12.2%?？傮w來(lái)看，2012年全年，除利用外資外，其他各類資金來(lái)源增速均較1-11月有所回落，說(shuō)明在宏觀調(diào)控政策不放松的影響下，企業(yè)資金來(lái)源仍趨緊張。2、2012年中國(guó)房地產(chǎn)投資情況在一系列宏觀調(diào)控政策影響下，2012年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速持續(xù)回落，雖然自8月份開(kāi)始連續(xù)4個(gè)月表現(xiàn)出止跌企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但12月份投資增速仍季節(jié)性回落。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2012年1-12月，全國(guó)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資71803.8億元，同比增長(zhǎng)16.2%，增幅同比回落11.7個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。圖表 2 2012年中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成額情況投資完成額（億元）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃總

6、投資（億元）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)新增固定資產(chǎn)（億元）配套工程投資2012年1-2月5431.599.5275336.44226.82012年1-3月10927.2171.4283344.76654.42012年1-4月15835.2230.7290952.88058.12012年1-5月22212.9301.1302649.99589.42012年1-6月30609.8404.9310930.711592.32012年1-7月36774.5 497.2315341.813571.12012年1-8月43687.9 618.4327135.415626.02012年1-9月51045.9711.63342

7、15.117644.22012年1-10月57628.8820.4341183.320222.62012年1-11月64772.4 939.5351185.723304.22012年1-12月71803.81119.4358823.333541.4數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中商情報(bào)網(wǎng)整理從供應(yīng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012年1-12月，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資中，商品住宅完成投資49374.2億元，同比增長(zhǎng)11.4%，增幅同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重為68.8%；辦公樓投資3366.6億元，同比增長(zhǎng)31.6%，增幅同比回落9.1個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-1

8、1月回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，所占比重為4.7%；商業(yè)營(yíng)業(yè)用房投資9312.0億元，同比增長(zhǎng)25.4%，增幅同比回落5.1個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落1.9個(gè)百分點(diǎn)，所占比重為13.0%；其他投資9751.0億元，同比增長(zhǎng)30.1%，增幅同比提高19.2個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，所占比重為13.5%。從住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012年1-12月，90平方米以下住房完成投資16789.5億元，同比增長(zhǎng)21.9%，增幅同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，占住宅投資的比重為34.0%；別墅、高檔公寓完成投資3448.4億元，同比增長(zhǎng)0.7%，增幅

9、同比回落19.7個(gè)百分點(diǎn)，2012年1-11月為下降0.2%，占住宅投資的比重為7.0%。從區(qū)域分布上來(lái)看，2012年1-12月，東部地區(qū)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資40541.4億元，同比增長(zhǎng)13.9%，增幅同比回落13.3個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重為56.5%；中部地區(qū)完成投資15762.8億元，同比增長(zhǎng)18.3%，增幅同比回落7.2個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重為21.9%；西部地區(qū)完成投資15499.6億元，同比增長(zhǎng)20.4%，增幅同比回落12.4個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月提高0.9個(gè)百分點(diǎn)

10、，占全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重為21.6%。3、2012年中國(guó)房地產(chǎn)土地購(gòu)置與待開(kāi)發(fā)情況在一系列宏觀調(diào)控政策影響下，2012年以來(lái)全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積增速持續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說(shuō)明房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)缺乏信心，儲(chǔ)備土地的熱情仍然不高；與此同時(shí)，待開(kāi)發(fā)土地面積增速下降并于12月份實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程有所加快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1-12月，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)置土地面積35666.8萬(wàn)平方米，同比下降19.5%，降幅比2012年1-11月擴(kuò)大4.7個(gè)百分點(diǎn)，上年同期為增長(zhǎng)2.6%。同期，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)待開(kāi)發(fā)土地面積40196.6萬(wàn)平方米，同比下

11、降0.1%，上年同期和2012年1-11月分別為增長(zhǎng)13.4%和8.2%?；仡?012 年的土地市場(chǎng)可以看到，2011 年的限購(gòu)政策導(dǎo)致樓市成交量下滑，樓市政策的不確定性導(dǎo)致開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)未來(lái)的謹(jǐn)慎態(tài)度使得上半年土地市場(chǎng)較為冷清。進(jìn)入下半年，二季度市場(chǎng)銷售的回暖，一方面使得開(kāi)發(fā)商資金流壓力減小，另一方面部分房企有補(bǔ)庫(kù)存的需求，于是土地市場(chǎng)從三季度開(kāi)始升溫。進(jìn)入四季度，地方政府迫于指標(biāo)壓力加快了推地速度，土地?cái)?shù)量和質(zhì)量都有提高，供需兩旺的情況也造就了年末地王頻出。整體來(lái)看，2012 年土地市場(chǎng)先抑后揚(yáng)，但是土地供應(yīng)和成交均低于2011 年，平均溢價(jià)率也同比下滑。圖表 3 2012年全國(guó)房地產(chǎn)土地待開(kāi)

12、發(fā)與購(gòu)置情況本年購(gòu)置土地面積（萬(wàn)平方米）本年土地成交價(jià)款（億元）待開(kāi)發(fā)土地面積（萬(wàn)平方米）2012年1-2月4683.9 1043.927045.92012年1-3月7858.91555.430228.92012年1-4月9657.31825.731235.92012年1-5月13532.12620.131789.72012年1-6月17543.23440.933015.42012年1-7月18982.1 3835.834511.12012年1-8月23623.64799.735846.32012年1-9月26033.3 5309.536721.22012年1-10月27659.4 5761.

13、937256.82012年1-11月31638.0 6594.038067.52012年1-12月35666.87409.640196.6數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中商情報(bào)網(wǎng)整理4、2012年中國(guó)商品房施、竣工面積情況2012年以來(lái)，受上年基數(shù)較高因素影響，全國(guó)商品房累計(jì)施工面積和新開(kāi)工面積增速均表現(xiàn)為同比大幅回落，尤其是新開(kāi)工面積增速自2012年4月份開(kāi)始呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，雖然7月份達(dá)到年內(nèi)低點(diǎn)-9.8%之后止跌企穩(wěn)，但全年仍未走出負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且由于12月單月新開(kāi)工面積增速同比回落使得全年降幅較1-11月有所擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1-12月，全國(guó)商品房累計(jì)施工面積573417.5萬(wàn)

14、平方米，同比增長(zhǎng)13.2%，增幅同比回落12.1個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月小幅回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，商品住宅施工面積428964.1萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)10.6%，增幅同比回落12.8個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)；房屋新開(kāi)工面積177333.6萬(wàn)平方米，同比下降7.3%，降幅比2012年1-11月擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)，上年同期為增長(zhǎng)16.2%。圖表 4 2012年全國(guó)商品房施工面積情況房屋施工面積（萬(wàn)平方米）其中：住宅其中：新開(kāi)工面積2012年1-2月394900.8 297604.820048.72012年1-3月409221.5307652.939946.320

15、12年1-4月427187.4321372.654467.82012年1-5月451363.7339036.172859.32012年1-6月475613.8357392.492379.72012年1-7月489216.1 367373.8103904.52012年1-8月511657.3383558.4122940.42012年1-9月525376.5 393777.2135014.42012年1-10月538149.2 403202.7146792.22012年1-11月556657.9 416657.0162413.22012年1-12月573417.5428964.1177333.6數(shù)

16、據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中商情報(bào)網(wǎng)整理在全國(guó)商品房累計(jì)施工面積和新開(kāi)工面積增速回落的情況下，全國(guó)商品房累計(jì)竣工面積增速也呈回落態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)供應(yīng)總量增長(zhǎng)緩慢。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1-12月，全國(guó)商品房累計(jì)竣工面積99425.0萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)7.3%，增幅同比回落6.0個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落6.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，商品住宅竣工面積79043.2萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)6.4%，增幅同比回落6.6個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落7.3個(gè)百分點(diǎn)。圖表 5 2012年全國(guó)商品房竣工面積情況房屋竣工面積（萬(wàn)平方米）房屋竣工價(jià)值其中：住宅其中：不可銷售面積2012年1-2月10093

17、.9 7935.7461.02614.92012年1-3月17880.414325.2788.04460.02012年1-4月22295.917808.51031.45508.52012年1-5月27305.521814.51319.46705.22012年1-6月33258.826718.71613.28148.32012年1-7月38607.9 30952.31962.29556.32012年1-8月44602.9 35801.42267.911032.32012年1-9月50566.6 40609.12584.912575.62012年1-10月58317.1 46791.73212.7

18、14463.72012年1-11月67706.0 54309.73732.016839.72012年1-12月99425.0 79043.26022.324836.6數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中商情報(bào)網(wǎng)整理5、2012年中國(guó)商品房銷售情況2012年以來(lái)，得益于地方政府對(duì)樓市政策的微調(diào)，以及中央貨幣政策得以放松，降準(zhǔn)、降息等政策逐步出臺(tái)使市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生較大變化釋放了一定的購(gòu)買力。尤其是由降息引起的購(gòu)房成本降低以及多地調(diào)整公積金政策，且剛性需求依然龐大等因素影響，全國(guó)商品房銷售面積降幅持續(xù)收窄，并于11月份實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次正增長(zhǎng)，全國(guó)商品房銷售額增速持續(xù)提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1-12月，

19、全國(guó)商品房銷售面積111303.6萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)1.8%，增幅同比回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，商品住宅銷售面積98467.5萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)2.0%，增幅同比回落1.9個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；同期，全國(guó)商品房銷售額64455.8億元，同比增長(zhǎng)10.0%，增幅同比回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，商品住宅銷售額53467.2億元，同比增長(zhǎng)10.9%，增幅同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，比2012年1-11月提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。圖表 6 2012年全國(guó)商品房銷售情況商品房銷售面積（萬(wàn)平方米）商品房銷

20、售額（億元）總其中：住宅其中：期房總其中：住宅其中：期房2012年1-2月7004.26118.35387.84144.63365.83314.02012年1-3月15239.213386.811747.28672.07099.06924.22012年1-4月21561.719012.016566.312421.110252.99948.32012年1-5月28852.525557.822356.016932.214010.413638.82012年1-6月39964.435347.030989.923314.019322.818759.82012年1-7月48593.2 43077.9377

21、96.928699.523866.923193.42012年1-8月57414.850984.944887.634011.128383.727643.82012年1-9月68441.4 60884.553581.740353.733787.732918.02012年1-10月78742.9 70092.161318.946300.838824.537684.22012年1-11月91705.0 81499.571044.353525.944783.043401.22012年1-12月111303.6 98467.584540.364455.853467.251532.9數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中

22、商情報(bào)網(wǎng)整理6、2012年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格情況2012年以來(lái)，中央政府始終對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控保持從嚴(yán)態(tài)勢(shì)，多次釋放調(diào)控力度不放松的信號(hào)，但近幾個(gè)月以來(lái)，市場(chǎng)成交逐漸活躍，在成交量放大的同時(shí)，一些城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)環(huán)比上漲，12月份上漲城市數(shù)量持續(xù)增多，新建商品住宅價(jià)格環(huán)比上漲城市數(shù)量已增到54個(gè)，占全國(guó)70個(gè)大中城市數(shù)量的77%。具體來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：新建商品住宅（不含保障性住房）價(jià)格變動(dòng)情況。與上月相比，70個(gè)大中城市中，價(jià)格下降的城市有8個(gè)，持平的城市有8個(gè)，上漲的城市有54個(gè)。環(huán)比價(jià)格上漲的城市中，漲幅均未超過(guò)1.2%。與上年同月相比，70個(gè)大中城市中，價(jià)格下降的城市有26個(gè)，持

23、平的城市有4個(gè)，上漲的城市有40個(gè)。12月份，同比價(jià)格上漲的城市中，漲幅均未超過(guò)2.4%，漲幅比11月份回落的城市有1個(gè)。二手住宅價(jià)格變動(dòng)情況。與上月相比，70個(gè)大中城市中，價(jià)格下降的城市有15個(gè)，持平的城市有9個(gè)，上漲的城市有46個(gè)。環(huán)比價(jià)格上漲的城市中，漲幅均未超過(guò)1.2%。與上年同月相比，70個(gè)大中城市中，價(jià)格下降的城市有42個(gè)，持平的城市有3個(gè)，上漲的城市有25個(gè)。12月份，同比價(jià)格上漲的城市中，漲幅均未超過(guò)5.5%，漲幅比11月份回落的城市有1個(gè)。二、2012年4季度中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)主要政策1、堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖 2012年以來(lái)，中央政府始終對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控保持從嚴(yán)態(tài)勢(shì)，多次釋放

24、調(diào)控力度不放松的信號(hào)。尤其是國(guó)務(wù)院總理溫家寶多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策不動(dòng)搖，促使房?jī)r(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展”。從前3季度一系列市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)指標(biāo)綜合來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)已逐漸步入供求結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行趨穩(wěn)的正常發(fā)展軌道，房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)取得了預(yù)期成果。但不容忽視的是，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍然處在關(guān)鍵時(shí)期，部分城市房?jī)r(jià)上漲壓力仍然較大，有些城市調(diào)控力度有所放松，特別是在當(dāng)前面臨負(fù)利率困境，民間投資渠道不足，房地產(chǎn)投資資金從一線城市向二、三線城市甚至三、四線城市不斷蔓延的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀調(diào)控的“一舉一動(dòng)”影響著未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，必須毫不動(dòng)搖地繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控工作，把抑

25、制房地產(chǎn)投機(jī)投資性需求作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，防止變相放松購(gòu)房政策，要促使房?jī)r(jià)合理回歸，絕不能讓房?jī)r(jià)反彈，造成功虧一簣。在此背景下，2012年4季度，多部委繼續(xù)釋放樓市從嚴(yán)調(diào)控信號(hào)。2012年10月12日、13日和15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海先后召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、部分地方部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者三場(chǎng)座談會(huì)時(shí)指出，房地產(chǎn)調(diào)控初見(jiàn)成效，但依然不穩(wěn)定，必須堅(jiān)持調(diào)控政策不動(dòng)搖。今天的調(diào)控，包括房地產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范市場(chǎng)秩序、使價(jià)格合理回歸，都是為了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。調(diào)控手段，從長(zhǎng)期講還需要逐步完善，更加注重市場(chǎng)和法制手段。10月17日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，安排部署四季

26、度經(jīng)濟(jì)工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施，抓緊研究制定符合我國(guó)國(guó)情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系。10月19日，國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控各地調(diào)控政策。2012年11月13日，住建部部長(zhǎng)姜偉新在十八大新聞中心舉辦的記者招待會(huì)上明確表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策目前還不想放松。他稱，中央政府時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)，遇到某一城市自行調(diào)整樓市政策時(shí)，中央儲(chǔ)備相應(yīng)的政策，一旦需要的話就出手。如果交易量增加、交易價(jià)格同時(shí)上漲，就會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策進(jìn)行調(diào)控。2012年12月15日-16日在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2013年經(jīng)濟(jì)工作要加強(qiáng)和

27、改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。在中央提出2013 年第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”中提到，“要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖”。在年末部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)“暖冬”現(xiàn)象、城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)房地產(chǎn)樂(lè)觀預(yù)期的背景下，這一定調(diào)或預(yù)示著更加嚴(yán)厲的調(diào)控即將到來(lái)。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊升、土地市場(chǎng)重回兩年前的復(fù)蘇情形，有關(guān)部門將會(huì)出臺(tái)新的調(diào)控政策，再度收緊樓市，確保調(diào)控效果持續(xù)見(jiàn)效。圖表 7 2012年以來(lái)有關(guān)“堅(jiān)持房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策不動(dòng)搖”的相關(guān)

28、論述時(shí)間事件主要內(nèi)容2012年1月31日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第六次全體會(huì)議鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)投資性需求的政策措施，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。2012年2月6日-10日中南海五次座談會(huì)房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)有兩個(gè)：一是促使房?jī)r(jià)合理回歸不動(dòng)搖，二是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。將來(lái)住房形式是多種多樣，不一定人人都有自己的房，但人人都要有住處。2012年3月5日政府工作報(bào)告在報(bào)告2012年政府主要任務(wù)時(shí)表示，2012年要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。采取有效措施，增加普通商品住房供給。2012年3月5日國(guó)家發(fā)改委主任張平在全國(guó)人大新聞中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)

29、形勢(shì)與宏觀調(diào)控”記者會(huì)堅(jiān)持房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。在堅(jiān)持現(xiàn)行政策措施的基礎(chǔ)上，研究建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。2012年3月14日溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕后答記者問(wèn)合理的房?jī)r(jià)，應(yīng)使房?jī)r(jià)與居民的收入相適應(yīng)，房?jī)r(jià)與投入和合理的利潤(rùn)相匹配。房?jī)r(jià)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有回到合理價(jià)位。因此，調(diào)控不能放松。2012年4月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果。堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，決不讓調(diào)控出現(xiàn)反復(fù)。2012年5月18-20日六省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和限購(gòu)政策，采取有效措施增加普通商品房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)

30、健康發(fā)展。2012年7月7日溫家寶在江蘇省常州市調(diào)研目前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍然處在關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)控任務(wù)還很艱巨。必須堅(jiān)定不移做好調(diào)控工作，要繼續(xù)堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，防止變相放松購(gòu)房政策，防止不實(shí)信息炒作誤導(dǎo)。要把抑制房地產(chǎn)投機(jī)投資性需求作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)涉及違規(guī)騙取購(gòu)房資格的開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處。對(duì)有地方出臺(tái)或變相放松房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的，要有針對(duì)性地及時(shí)制止糾正。2012年7月19日國(guó)土資源部、住建部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)用地管理鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果的緊急通知要求各地嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，不得擅自

31、調(diào)整放松，已放松的要立即糾正，鞏固調(diào)控成果。2012年7月下旬國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組對(duì)16個(gè)?。ㄊ校┳》肯拶?gòu)措施執(zhí)行情況，差別化住房信貸政策執(zhí)行情況，住房用地供應(yīng)和管理情況，稅收政策執(zhí)行和征管情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。2012年8月22日李克強(qiáng)在北京市考察保障性安居工程建設(shè)情況，繼續(xù)貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，抑制投機(jī)投資性需求，增加普通商品住房供應(yīng)，鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。2012年8月31日溫家寶在天津考察保障房建設(shè)做好保障房工作是穩(wěn)定房?jī)r(jià)、鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果的重要支撐。本輪房地產(chǎn)調(diào)控已持續(xù)兩年，取得明顯成效，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭總體上得到遏制。2012年9月期間國(guó)土部?jī)纱喂_(kāi)

32、表態(tài)要求嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)；穩(wěn)定地價(jià)，防違規(guī)用地、防異常交易，處置閑置土地和打擊囤地炒地。2012年9月23日住建部表態(tài)適時(shí)對(duì)執(zhí)行調(diào)控政策不力、放松調(diào)控政策，造成房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的地區(qū)實(shí)行問(wèn)責(zé)2012年10月12日、13日、15日中南海召開(kāi)三場(chǎng)座談會(huì)房地產(chǎn)調(diào)控初見(jiàn)成效，但依然不穩(wěn)定，必須堅(jiān)持調(diào)控政策不動(dòng)搖。調(diào)控手段，從長(zhǎng)期講還需要逐步完善，更加注重市場(chǎng)和法制手段。2012年12月17日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在中央提出2013 年第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”中提到“要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖”。資料來(lái)源：中商情報(bào)網(wǎng)整理綜上可見(jiàn)，中央加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)和決心是明

33、確的、堅(jiān)定的。多年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活做出了重要貢獻(xiàn)，但房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些不可忽視的問(wèn)題。房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲雖然短期內(nèi)給地方政府、相關(guān)企業(yè)和投機(jī)者帶來(lái)不菲的收入乃至暴利，但抬高了居住成本和租金，加大了物價(jià)上漲壓力，助長(zhǎng)了投機(jī)風(fēng)氣，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，調(diào)控力度一旦放松，將引發(fā)市場(chǎng)預(yù)期的混亂，不僅可能在短期內(nèi)引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的迅速反彈，而且政府的公信力也將受損，不利于鞏固已經(jīng)取得的調(diào)控成果和房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，只有不斷加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，確保政策落實(shí)到位，既著眼于解決當(dāng)前問(wèn)題，又致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)，這包括住房信息系統(tǒng)的建

34、設(shè)和完善、房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收改革、土地出讓制度的改革等。可以預(yù)見(jiàn)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)一系列長(zhǎng)效機(jī)制的完善和建立，房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)和健康發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。2、保障性住房建設(shè)繼續(xù)成為政府的工作重點(diǎn)為確保完成全國(guó)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，2012年以來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門分別發(fā)布政策力促保障房建設(shè)順利推進(jìn)。與此同時(shí)，2012年12月15日-16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2013年保障性住房建設(shè)目標(biāo)指明了方向。圖表 8 2012年以來(lái)發(fā)布的主要保障性住房政策時(shí)間政策及主要內(nèi)容2012年1月18日財(cái)政部發(fā)布關(guān)于切實(shí)做好2012年保障性安居工程財(cái)政資金安排等相關(guān)工作的通知2012年2月6日

35、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)保障性住房公平分配工作座談會(huì)2012年2月10日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實(shí)做好2012年保障性安居工程建設(shè)工作的通知2012年2月17日由中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥帶隊(duì)的國(guó)務(wù)院督察組在京督察保障房分配和質(zhì)量管理工作2012年3月22日住建部下發(fā)關(guān)于做好2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知2012年5月18日財(cái)政部會(huì)同住建部下達(dá)2012年中央補(bǔ)助廉租住房保障和城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金2012年5月24日中央財(cái)政下達(dá)2012年補(bǔ)助公共租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)助指標(biāo)2012年6月12日住建部公布公共租賃住房管理辦法2012年6月20日財(cái)政部印發(fā)中央補(bǔ)助

36、廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法的通知2012年6月28日住建部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知2012年8月6日財(cái)政部、住建部聯(lián)合修訂了中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法2012年9月26日住建部發(fā)布關(guān)于做好保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作的若干意見(jiàn)2012年11月13日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂并發(fā)布了住房保障檔案管理辦法2012年12月26日財(cái)政部印發(fā)關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金籌措等相關(guān)工作的通知資料來(lái)源：中商情報(bào)網(wǎng)整理（一）住建部出臺(tái)住房保障檔案管理辦法為加強(qiáng)

37、住房保障檔案管理制度建設(shè)，規(guī)范住房保障檔案管理工作，2012年11月13日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂并發(fā)布了住房保障檔案管理辦法(以下簡(jiǎn)稱辦法)，以取代此前建設(shè)部印發(fā)的城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法，該辦法自2013年1月1日起施行。 辦法規(guī)定，住房保障對(duì)象檔案按照“一戶一檔”、住房保障房源檔案按照“一套一檔”的原則進(jìn)行歸檔管理。住房保障檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)歸集的檔案材料進(jìn)行查驗(yàn)，確保其符合檔案管理要求；定期對(duì)已歸檔的住房保障檔案進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)檔案毀損或丟失的按規(guī)定采取補(bǔ)救措施。 辦法要求各市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立住房保障檔案信息利用制度，利用住房保障檔案信息，為住房保障申請(qǐng)、審核、分配

38、、復(fù)核、退出等管理工作服務(wù)，為房屋管理、使用、維護(hù)提供依據(jù)，為住房保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供支持。住房保障檔案信息公開(kāi)、利用和查詢中涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的保密規(guī)定。查詢、利用所獲得的檔案信息不得對(duì)外泄露或者散布，不得不正當(dāng)使用，不得損害住房保障對(duì)象的合法權(quán)益。各級(jí)住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)住房保障檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為責(zé)令限期改正。（二）六項(xiàng)財(cái)政措施力保2013年保障房任務(wù)順利完成為確保2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)順利完成，進(jìn)一步做好財(cái)政資金籌措與保障工作，2012年12月26日，財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程

39、財(cái)政資金籌措等相關(guān)工作的通知（以下簡(jiǎn)稱通知），要求各地進(jìn)一步做好財(cái)政資金籌措與保障工作。通知提出了六大保障舉措：一是嚴(yán)格按照規(guī)定渠道籌集城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金。二是采取投資補(bǔ)助或貸款貼息方式支持企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。三是切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程涉及的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付財(cái)政資金。五是加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房租金“收支兩條線”管理。六是選擇部分市縣開(kāi)展城鎮(zhèn)保障性安居工程績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。保障性安居工程是重大民生工程和民心工程，也是重大發(fā)展工程。通過(guò)近幾年的集中推進(jìn)，全國(guó)已有近億居民從中受益。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，目前中低收入住房困難家庭和棚戶區(qū)居

40、民仍然較多，改善居住條件的期盼和需求十分強(qiáng)烈，必須繼續(xù)有力推進(jìn)保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提出2013 年第五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)“加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平”中也提到“要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造”。棚戶區(qū)改造自2009 年至今被歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及，可見(jiàn)中央對(duì)其重視程度之高。2006 年至2012 年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造各類棚戶區(qū)超過(guò)1300 多萬(wàn)戶，實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境，同時(shí)也是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定作用。與此同時(shí)，在十八大報(bào)告中，直接提到住房問(wèn)題有兩處，一是住有所居，

41、二是保障房建設(shè)。胡錦濤說(shuō)：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活?！薄敖⑹袌?chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求?！贝笠?guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措?！鞍簿庸こ獭钡膶?shí)施有利于緩解市場(chǎng)供需矛盾，平抑房?jī)r(jià)。將“城市低收入家庭”從購(gòu)房者人群中有效剝離出去，這部分人群的住房困難問(wèn)題將由政府全力負(fù)責(zé)解決，這樣可以緩解市場(chǎng)供需矛盾；同時(shí)，隨著部分低收入家庭成為廉

42、租房的受益者后，無(wú)形中會(huì)對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定房?jī)r(jià)起到有效的抑制作用。3、國(guó)土部出臺(tái)多項(xiàng)政策對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控為了嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，做好當(dāng)前和今后一段時(shí)間房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，2012年以來(lái)，我國(guó)政府相關(guān)部門發(fā)布了一系列土地調(diào)控政策，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。為保障土地儲(chǔ)備工作規(guī)范和健康運(yùn)行，11月5日，國(guó)土資源部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知；12月18日，國(guó)土資源部召開(kāi)了關(guān)于“采取切實(shí)措施 穩(wěn)定房地產(chǎn)用地供應(yīng) 抑制異常地價(jià)”有關(guān)工作情況的新聞通氣會(huì)，會(huì)議提出了諸多措施要求以嚴(yán)控地王。圖表

43、 9 2012年以來(lái)出臺(tái)的主要土地政策時(shí)間發(fā)布單位及政策2012年2月15日國(guó)土資源部發(fā)布了關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知2012年6月1日國(guó)土資源部修訂發(fā)布了閑置土地處置辦法2012年7月19日國(guó)土資源部、住建部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)用地管理鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果的緊急通知2012年9月6日國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知2012年9 月13 日國(guó)土資源部發(fā)文表示，要對(duì)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土地溢價(jià)率過(guò)高、土地底價(jià)設(shè)定過(guò)高等情況，同時(shí)跟蹤拿地密集企業(yè)的開(kāi)發(fā)節(jié)奏，杜絕囤地行為2012年9 月26 日國(guó)土資源部將積極配合有關(guān)部門

44、，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，繼續(xù)指導(dǎo)督促各地根據(jù)本地實(shí)際，執(zhí)行好現(xiàn)有土地供應(yīng)政策，均衡供地，穩(wěn)定地價(jià)，防違規(guī)用地、防異常交易，處置閑置土地和打擊囤地炒地，穩(wěn)定土地市場(chǎng)2012年11月5日國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知2012年12月18日國(guó)土資源部召開(kāi)“采取切實(shí)措施穩(wěn)定房地產(chǎn)用地供應(yīng) 抑制異常地價(jià)”有關(guān)工作情況的新聞通氣會(huì)資料來(lái)源：中商情報(bào)網(wǎng)整理（一）四部委嚴(yán)控土地儲(chǔ)備總規(guī)模和融資規(guī)模為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和資金管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障土地儲(chǔ)備工作規(guī)范和健康運(yùn)行，2012年11月5日，國(guó)

45、土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知（簡(jiǎn)稱通知），以加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和資金管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障土地儲(chǔ)備工作規(guī)范和健康運(yùn)行。 通知要求，要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理，按照土地儲(chǔ)備管理辦法的規(guī)定，建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄制（以下簡(jiǎn)稱“名錄”）并定期更新。國(guó)土資源部將名錄或更新結(jié)果抄送財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門將經(jīng)審核后的名錄抄送同級(jí)財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門。建立名錄制的主要目的是為了與其他融資平臺(tái)相區(qū)別，名錄以外的各類單位不得享受土地儲(chǔ)備的相關(guān)政策，銀行等金融機(jī)

46、構(gòu)也不得向其發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款。 通知要求，每年新納入儲(chǔ)備的土地量，原則上控制在市、縣本級(jí)前三年平均年供應(yīng)的儲(chǔ)備土地量之內(nèi)。優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備空閑、低效利用及其他現(xiàn)有建設(shè)用地，積極開(kāi)展工業(yè)用地儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地應(yīng)優(yōu)先用于保障性安居工程及其他公益性事業(yè)。財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度融資規(guī)模，并實(shí)行年度融資規(guī)模控制卡管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)融資前，應(yīng)對(duì)融資規(guī)模控制卡中的已有融資額度進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，擬批準(zhǔn)的融資額度與本年度已發(fā)生的融資額度（包括本年度貸款已在本年度歸還部分）累計(jì)不得超過(guò)年度可融資規(guī)模，對(duì)本年融資額度已達(dá)到年度可融資規(guī)模的土

47、地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，不得批準(zhǔn)新的項(xiàng)目融資。 此外，通知還提出了調(diào)整土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資政策的規(guī)定，列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)部門關(guān)于土地儲(chǔ)備貸款的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)貸款人的信用狀況、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目周期、資金回籠計(jì)劃等因素合理確定貸款期限，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)五年。貸款用途可不對(duì)應(yīng)抵押土地相關(guān)補(bǔ)償、前期開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，但貸款使用必須符合規(guī)定的土地儲(chǔ)備資金使用范圍，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。納入儲(chǔ)備的土地不得用于為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以外的企事業(yè)法人融資擔(dān)保。 土地儲(chǔ)備制度是落實(shí)土地調(diào)控、土地供應(yīng)政策采取的重要措施，是市、縣人民政府及國(guó)土資源管理部門對(duì)依法取得

48、的土地，進(jìn)行必要的整理和基礎(chǔ)設(shè)施配套，使之具備供應(yīng)條件而做出的一種制度安排。自2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知等文件，對(duì)規(guī)范運(yùn)行土地儲(chǔ)備制度提出了明確要求。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和地方各級(jí)政府制訂了相應(yīng)的政策法規(guī)，為這項(xiàng)制度的規(guī)范健康運(yùn)行創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。實(shí)踐證明，土地儲(chǔ)備制度是嚴(yán)格土地管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、保障民生用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極而重大的作用。 （二）國(guó)土部召開(kāi)新聞通氣會(huì)，要求穩(wěn)定房地產(chǎn)用地供應(yīng)，抑制異常地價(jià)2012年末，各地“地王

49、”頻出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年11 月27 日-12 月7 日之間的11 天里，有7 個(gè)城市的“地王”紀(jì)錄被刷新。面對(duì)年底越來(lái)越火爆的土地市場(chǎng)，12 月18 日，國(guó)土資源部召開(kāi)了關(guān)于“采取切實(shí)措施 穩(wěn)定房地產(chǎn)用地供應(yīng) 抑制異常地價(jià)”有關(guān)工作情況的新聞通氣會(huì)。會(huì)議提出了諸多措施要求，其核心議題就是要嚴(yán)控“地王”。國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林表示，國(guó)土資源部將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，在繼續(xù)保持從嚴(yán)從緊調(diào)控基調(diào)，監(jiān)督各地執(zhí)行好現(xiàn)有政策措施的同時(shí)，針對(duì)不同類型城市，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)，加強(qiáng)針對(duì)性，突出差異性，強(qiáng)調(diào)時(shí)效性。廖永林表示，近期國(guó)土資源部將在全系統(tǒng)作出

50、部署，在做好穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)預(yù)期等工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好五方面工作，促進(jìn)已供土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成土地的有效供應(yīng)，緩解房屋供需矛盾。多項(xiàng)政策措施和各方面工作相互配合，共同發(fā)揮作用。一是建立房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊跟蹤督查制度。二是重點(diǎn)清查土地出讓合同履約情況。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)用地履約的誠(chéng)信體系建設(shè)。四是繼續(xù)加大閑置土地處置力度。五是調(diào)查違規(guī)供地和違約房地產(chǎn)用地，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范有序。土地是開(kāi)發(fā)商的命脈，土地儲(chǔ)備的規(guī)模一直被開(kāi)發(fā)商視為實(shí)力和后續(xù)發(fā)展能力的表現(xiàn)，但由于土地資源供應(yīng)有限以及近年來(lái)地價(jià)不斷上漲的預(yù)期，開(kāi)發(fā)商的“囤地”行為可謂“屢禁不止”，而閑置土地也是樓市歷次調(diào)控遭遇的頑癥。盡管國(guó)土資源部接連下

51、發(fā)通知，要求地方清理批而未用土地，依法處置閑置用地，但時(shí)至今日，閑置土地收回的政策執(zhí)行一直存在較大彈性：當(dāng)風(fēng)頭緊、市場(chǎng)好、需要放大土地供應(yīng)時(shí)則收緊政策繩索，警告閑置土地開(kāi)發(fā)企業(yè)；當(dāng)市場(chǎng)走弱時(shí)則放水執(zhí)行，一系列土地清查政策喪失了威懾力。近期多地“地王”涌現(xiàn)，似乎與政策走向背道而馳，在這種形勢(shì)下，國(guó)土部提出今后整治土地市場(chǎng)的若干思路至少具有兩方面意義：一是具有示范效應(yīng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖，國(guó)土部召開(kāi)新聞通氣會(huì)重申了這一立場(chǎng)，其關(guān)于土地市場(chǎng)未來(lái)調(diào)控方向的表述，也是十八大后決策層第一次有針對(duì)性的對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控發(fā)聲，國(guó)土部的表態(tài)無(wú)疑具有表率作用。二是具有穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。國(guó)土部

52、果斷表態(tài)整治“地王”彰顯調(diào)控決心，起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。與此同時(shí)，本輪調(diào)控由之前的以“限購(gòu)”、“限貸”為主，向源頭的土地市場(chǎng)深化，這預(yù)示著調(diào)控政策正向整體化、系統(tǒng)化、精確化的方向演進(jìn)。可以肯定的是，如果政策能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，從短期來(lái)看，開(kāi)發(fā)商加大對(duì)閑置土地的開(kāi)發(fā)力度，供應(yīng)量增加利于樓市趨于平穩(wěn)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)發(fā)商在土地的“招拍掛”上會(huì)更加謹(jǐn)慎，對(duì)土地價(jià)格也會(huì)起到相應(yīng)的抑制作用，從而促使房?jī)r(jià)回落。4、加強(qiáng)完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作為更好地適應(yīng)新形勢(shì)下住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新情況和新要求，盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和信息管理制度，進(jìn)一步提高行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平，2012年10

53、月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。意見(jiàn)要求完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)工作制度，明確綜合統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，配備綜合統(tǒng)計(jì)人員。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目報(bào)批備案制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的法定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)，經(jīng)部門綜合統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)審核后，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)正式發(fā)布前，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布和使用。意見(jiàn)指出，圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性和實(shí)用性，建立適應(yīng)部門管理需要和行業(yè)發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。豐富調(diào)查方法，要充分利用行政記錄和有關(guān)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)收集統(tǒng)計(jì)信息，

54、避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅(jiān)持會(huì)審會(huì)商制度，規(guī)范數(shù)據(jù)調(diào)整程序。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的總體要求，構(gòu)建與行業(yè)管理相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)；要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)與分析，為政府提供準(zhǔn)確、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息和政策建議；要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員、工作經(jīng)費(fèi)和信息設(shè)備落實(shí)到位，支持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是行業(yè)管理和宏觀決策的重要基礎(chǔ)。意見(jiàn)的發(fā)布有利于各地更好地適應(yīng)新形勢(shì)下住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新情況和新要求，有利于盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制

55、度和信息管理制度，有利于進(jìn)一步提高行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平，并最終有利于房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。三、2013年1月份中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)要聞1、2013年房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動(dòng)搖國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史近日在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示，2013年將加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持控總量、穩(wěn)增量、擠存量、放流量，進(jìn)一步拓展建設(shè)用地新空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。要堅(jiān)持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動(dòng)搖，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，普通商品住房用地供應(yīng)要確保不低于過(guò)去5年年均實(shí)際供應(yīng)，保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)閑置土地和各類違規(guī)違約用地行為的查處，促進(jìn)已供土地開(kāi)發(fā)利用。各地要對(duì)房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊名單加強(qiáng)監(jiān)督并實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。2、2013年財(cái)政部多舉措力保完成城鎮(zhèn)保障房任務(wù)財(cái)政部日前印發(fā)關(guān)于做好2013年