2021－2025年關(guān)于某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案

1、 20212025年關(guān)于某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案 “十四五”（20212025年）時(shí)期，是我市由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極做好“十四五”規(guī)劃編制工作，對(duì)引領(lǐng)xx高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平具有重大意義。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見，堅(jiān)持市委、市政府“2+4+2”工作

2、總思路，按照體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突出、底線思維和可操作性的要求，注重加強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)與方法、內(nèi)容與形式等方面的創(chuàng)新，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃體系，系統(tǒng)提出我市向“第二個(gè)一百年目標(biāo)”進(jìn)軍起步階段的路線圖和時(shí)間表，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好xx夯實(shí)基礎(chǔ)。二、主要任務(wù)和工作分工（一）組織開展前期重大課題研究。緊緊圍繞中央和省委、省政府工作部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收“十三五”期間市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)圍繞“十四五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民計(jì)民生改善、發(fā)展要素保障、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重

3、大問題開展前瞻性的調(diào)查和研究，形成研究報(bào)告，為規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃編制提供有力支撐。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)縣（區(qū)）、園區(qū)、市有關(guān)部門共同開展。（二）研究起草“十四五”規(guī)劃基本思路。在前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，提出我市“十四五”期間面臨的發(fā)展背景和環(huán)境，分析所處的發(fā)展階段，提出“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，作為編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要參考和依據(jù)。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）、園區(qū)、市有關(guān)部門配合。（三）編制xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）。規(guī)劃綱要是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，主要對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)主義

4、現(xiàn)代化戰(zhàn)略作出階段性部署，闡明市委、市政府一定時(shí)期內(nèi)的總體安排和工作重點(diǎn)，是對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，是組織和動(dòng)員全市人民為共同目標(biāo)而奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）、園區(qū)、市有關(guān)部門配合。（四）編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在某一特定領(lǐng)域的細(xì)化安排和具體落實(shí)，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)重大工程項(xiàng)目、安排財(cái)政支出預(yù)算、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的依據(jù)。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排，市有關(guān)部門

5、具體承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。（五）編制市級(jí)空間規(guī)劃。市級(jí)空間規(guī)劃是市級(jí)規(guī)劃綱要在空間開發(fā)和總體布局方面的體現(xiàn)和落實(shí)。對(duì)市、縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國(guó)土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。此項(xiàng)工作由市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，各地、市各相關(guān)部門配合。（六）編制縣（區(qū)）規(guī)劃。圍繞落實(shí)市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)的要求，各縣（區(qū)）自行組織編

6、制本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及前期課題。市發(fā)展改革委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。市管園區(qū)參照縣（區(qū)）做法，認(rèn)真總結(jié)“十三五”，系統(tǒng)謀劃“十四五”。三、工作進(jìn)度安排根據(jù)國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃編制工作要求和全市工作任務(wù)安排，我市“十四五”規(guī)劃編制工作主要分為以下五個(gè)階段進(jìn)行：（一）啟動(dòng)規(guī)劃編制（2019年68月）。根據(jù)國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議要求，起草全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)印發(fā)。成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)絡(luò)員制度。市發(fā)展改革委按照省、市工作要求，組織各地、各相關(guān)部門開展“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)、主要目標(biāo)、路徑舉措及

7、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措“三個(gè)重大”研究工作。（二）開展前期重大課題研究（2019年7月11月）。7月中下旬，參照省級(jí)課題研究計(jì)劃，結(jié)合xx實(shí)際情況，提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要研究的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定前期研究課題。8月，通過有關(guān)部門承擔(dān)、公開招標(biāo)或直接委托等方式開展課題研究。9月中旬前，各課題研究單位組織力量，起草形成前期研究課題成果初稿。各地、各相關(guān)部門正式報(bào)送需納入國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容（包括重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)）。9月11月，市各相關(guān)部門完成前期研究課題評(píng)審驗(yàn)收工作，并將課題成果提供市發(fā)展改革委。（三）研究起草規(guī)劃基本思路（2019年8月12月）。8

8、月，廣泛深入開展調(diào)研，起草市“十四五”規(guī)劃基本思路框架。9月中旬，各地、各相關(guān)部門報(bào)送本地區(qū)、本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展的基本思路初稿。9月，形成市“十四五”規(guī)劃基本思路（初稿）。912月，廣泛征求各有關(guān)方面對(duì)市“十四五”規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善后按程序報(bào)市委市政府審定，并報(bào)送省發(fā)展改革委。10月底前，各地、各部門報(bào)送本地區(qū)、本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展的基本思路最終成稿。（四）起草規(guī)劃綱要（草案）和專項(xiàng)規(guī)劃（2020年112月）。1規(guī)劃綱要編制安排。2019年12月，成立市“十四五”規(guī)劃綱要起草小組。2020年1月3月，與市委“十四五”規(guī)劃建議起草小組開展聯(lián)合調(diào)研。起草形成市“十四五”規(guī)劃綱要框

9、架（初稿）。2020年4月6月，征求市有關(guān)部門意見，修改完善規(guī)劃綱要框架。2020年7月9月，起草形成市“十四五”規(guī)劃綱要草案初稿。7月中旬，各地、各相關(guān)部門研究提出需納入省“十四五”規(guī)劃綱要的重點(diǎn)內(nèi)容。2020年10月2021年初，全面落實(shí)市委“十四五”規(guī)劃建議，廣泛深入征求各有關(guān)方面意見和建議，修改完善“十四五”規(guī)劃綱要（草案）。加強(qiáng)與省發(fā)展改革委對(duì)接匯報(bào)，力爭(zhēng)更多事關(guān)xx發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容納入省“十四五”規(guī)劃綱要（草案）。完成市“十四五”規(guī)劃綱要（草案）與省“十四五”規(guī)劃綱要（草案）、各縣區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要（草案）與市“十四五”規(guī)劃綱要（草案）的銜接工作，召開專家咨詢論證會(huì)。12

10、月底前，市“十四五”規(guī)劃綱要（草案）報(bào)市委、市政府審議。2專項(xiàng)規(guī)劃編制安排。2019年12月前，市有關(guān)部門根據(jù)本領(lǐng)域發(fā)展需要并結(jié)合前期重大課題研究情況，提出“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，提交市發(fā)展改革委。2020年1月，市發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家、省編制工作要求，結(jié)合xx實(shí)際，統(tǒng)籌安排全市專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。2020年2月9月，市有關(guān)部門根據(jù)編制任務(wù)起草規(guī)劃。2020年10月11月，形成初稿，征求意見。2020年12月，與市“十四五”規(guī)劃綱要（草案）進(jìn)行銜接修改。各縣（區(qū)）、市管園區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度由各縣（區(qū)）政府和市管園區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要自行安排，原則上要與市“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度基本保持

11、一致。（五）規(guī)劃審議發(fā)布（2021年112月）。2021年初，市“十四五”規(guī)劃綱要草案提交市人代會(huì)審議批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，及時(shí)做好發(fā)布宣傳。12月底前，全面完成市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的銜接報(bào)批工作。四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障為加強(qiáng)對(duì)市“十四五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)全市“十四五”規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、銜接及日常工作。成立市“十四五”規(guī)劃綱要起草小組，組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體工作由市發(fā)展改革委承擔(dān)。同時(shí)，建立聯(lián)絡(luò)員制度，保障信息暢通，形成工作合力。各縣（區(qū)）、市管園區(qū)、市有關(guān)部門要把“十四五”規(guī)劃編制工作納入重要的工作日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，選配業(yè)務(wù)骨干組建“十四五”規(guī)劃編制班子，并明確一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與市“十四五”規(guī)劃