電子采購(gòu)模式研究論文

1、電子采購(gòu)模式研究論文 摘要當(dāng)今是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，而電子政務(wù)被列為信息技術(shù)五大應(yīng)用的首位，電子采購(gòu)又是電子政務(wù)的重要組成部分，我國(guó)還處于政府采購(gòu)制度的建設(shè)階段，同時(shí)也受合法性和安全性因素的制約?；谶@些方面的現(xiàn)狀，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，期望探索出解決這些問(wèn)題的有效方法。 關(guān)鍵詞電子政務(wù)電子采購(gòu)實(shí)現(xiàn)模式 1電子政務(wù)g2b與電子采購(gòu) 電子政務(wù)是國(guó)家各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。自

2、從1999年政府上網(wǎng)工程開(kāi)始啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的研究也從可行性研究到對(duì)策性研究，由技術(shù)性研究到理論研究再到技術(shù)、理論相結(jié)合。 g2b又叫g(shù)tob（政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)）是政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購(gòu)和招標(biāo)，精簡(jiǎn)監(jiān)管、管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，迅速地為企業(yè)提供便捷的各種信息服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。政府的電子采購(gòu)與招標(biāo)有利于體現(xiàn)公平公正的原則和防止腐敗，大大節(jié)約政府部門的運(yùn)行成本。通過(guò)獲取政府公開(kāi)的各種信息資源，企業(yè)也可以避免發(fā)展的盲目性。g2b主要包括：電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)等。什么是電子采購(gòu)呢？電子采購(gòu)（governmentproc

3、urement）就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成政府采購(gòu)的全部過(guò)程。具體包括網(wǎng)上提交采購(gòu)需求、網(wǎng)上確認(rèn)采購(gòu)資金和方式，網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息、接受供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)定標(biāo)、網(wǎng)上公布采購(gòu)結(jié)果以及網(wǎng)上辦理結(jié)算手續(xù)，較之與傳統(tǒng)采購(gòu)，優(yōu)勢(shì)在于可以降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率、獲得采購(gòu)自主權(quán)、優(yōu)化采購(gòu)管理、保證采購(gòu)質(zhì)量、提高政府決策水平、防止腐敗和提升政府形象。 我國(guó)于1996年開(kāi)始政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司近年來(lái)全國(guó)政府采購(gòu)情況報(bào)告，政府采購(gòu)金額從1998年的31億元，到2002年的1009億元、2003年的1500億元。2004年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模目標(biāo)為2000億元。更為重要的是，自正式

4、推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，政府采購(gòu)工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)財(cái)政部公共支出司的調(diào)查顯示，19952002年底，全國(guó)財(cái)政文教行政財(cái)務(wù)部門有28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)共373個(gè)地市(縣)開(kāi)展了政府采購(gòu)工作，資金平均節(jié)約率為13.5%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)政府采購(gòu)法確立了政府采購(gòu)的規(guī)則，為政府采購(gòu)活動(dòng)提供了法律保障，同時(shí)為政府采購(gòu)的電子化奠定了框架基礎(chǔ)。 2電子采購(gòu)的成本效益分析 政府采購(gòu)制度的實(shí)施是一種政府主導(dǎo)型強(qiáng)制性制度變遷。政府采購(gòu)的凈效益不僅包括實(shí)行政府采購(gòu)制度所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，還取決于政府采購(gòu)的成本，降低政府采購(gòu)的成本是提高政府采購(gòu)凈效益的重要途徑。 網(wǎng)

5、上政府采購(gòu)的成本主要包括政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等等。在政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，如何更加節(jié)約成本，降低采購(gòu)成本就顯得特別重要。首先，網(wǎng)上政府采購(gòu)使采購(gòu)工作更加集約化、效能化、規(guī)范化，更能充分地發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，可以節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力，從而節(jié)約了采購(gòu)成本。其次，網(wǎng)上政府采購(gòu)能夠降低政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)成本。對(duì)于采購(gòu)工作必須要消耗的成本，如招標(biāo)公告費(fèi)等，財(cái)政部發(fā)布的政府采購(gòu)信息公告管理辦法第45條已經(jīng)做了明確的規(guī)定。按照受眾分布合理的原則，指定發(fā)布政府采購(gòu)信息的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介。最后，借助電子政務(wù)與電子商務(wù)平臺(tái)，極大地提高了采購(gòu)效率，有效地降低了采購(gòu)成本，同時(shí)使采購(gòu)合理

6、化，對(duì)小額采購(gòu)尤其如此。 政府采購(gòu)的效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益。政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)或預(yù)算資金的節(jié)約率，與此同時(shí)，政府采購(gòu)還具有許多社會(huì)效益，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的正的外在性(positiveexternality)，政府采購(gòu)是加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗的有效手段；政府采購(gòu)可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府采購(gòu)作為一項(xiàng)重要的財(cái)政政策，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)供求、平抑物價(jià)等起著重要作用。 首先，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高政府采購(gòu)的透明度，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府采購(gòu)質(zhì)量，借助于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)公布政府采購(gòu)信息，提

7、供全天候的信息服務(wù)，有效地提高了政府采購(gòu)的透明度。使更多的供應(yīng)商能夠參與到政府采購(gòu)中來(lái)，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量。 其次，網(wǎng)上采購(gòu)可以規(guī)范政府采購(gòu)程序，提高政府采購(gòu)的工作水平。基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)的過(guò)程，簡(jiǎn)化了政府采購(gòu)中復(fù)雜的過(guò)程，采購(gòu)和供應(yīng)雙方均可節(jié)省大量人力，節(jié)約了廣告費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，同時(shí)避開(kāi)了許多中間環(huán)節(jié)，使其商品和勞務(wù)快捷地傳遞給消費(fèi)者，節(jié)省大量的銷售成本，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，網(wǎng)上政府采購(gòu)便于接受政府、司法和社會(huì)公眾的監(jiān)督，從而杜絕政府采購(gòu)中的不規(guī)范行為，減少損失，而形成相應(yīng)的利益。 最后，網(wǎng)上政府采購(gòu)

8、是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍、增加集中采購(gòu)比重的重要方式。根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購(gòu)金額一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。從我國(guó)各地政府采購(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看，其資金節(jié)約率大多在10%以上。網(wǎng)上政府采購(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)，體現(xiàn)政府采購(gòu)的專業(yè)性，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，而且有利于價(jià)格調(diào)整，而帶來(lái)規(guī)模效益。 3政府電子采購(gòu)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 隨著打造電子政府進(jìn)程的發(fā)展，使得g2b作為一種新的商務(wù)模式脫穎而出。巨大的市場(chǎng)潛力使得各it公司也紛紛涉及該領(lǐng)域，提出各種招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)站，吸引政府作為客戶加入。但由于種種原因，如網(wǎng)站運(yùn)作模式（政府希望有自己的相對(duì)獨(dú)立網(wǎng)站作為門戶，而不

9、愿意只是作為一個(gè)客戶加盟）以及站點(diǎn)設(shè)計(jì)所提供的功能不足（大多還停留在信息發(fā)布等較低的層次），并不是很成功。政府業(yè)務(wù)電子化勢(shì)在必行，但對(duì)于開(kāi)發(fā)一個(gè)完整的網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)及以后的升級(jí)維護(hù)，由政府和專業(yè)開(kāi)發(fā)公司合作開(kāi)發(fā)，公司方作為應(yīng)用服務(wù)提供商為電子政府采購(gòu)業(yè)務(wù)提供服務(wù)是一個(gè)可行的方案，政府能以較低的代價(jià)獲得滿意的系統(tǒng)，而開(kāi)發(fā)公司也將從服務(wù)費(fèi)及今后的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)中得到良好的利潤(rùn)回報(bào)，并且可以結(jié)合政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展形成為其他組織（企業(yè)、個(gè)人等）提供的采購(gòu)業(yè)務(wù)服務(wù)的電子集市。 政府電子采購(gòu)平臺(tái)主要涉及到六種組成角色：需求部門、采購(gòu)中心、采購(gòu)管理辦公室、采購(gòu)專家、供應(yīng)商、服務(wù)提供商。政府電子采購(gòu)流

10、程主要可以分為：需求綜合。從各個(gè)部門收集對(duì)類似物品和服務(wù)的需求；供應(yīng)商登記。所有希望與買家開(kāi)展電子商務(wù)的供應(yīng)商必須向買家或服務(wù)提供商登記；標(biāo)書(shū)準(zhǔn)備。由政府采購(gòu)部門在內(nèi)部進(jìn)行，它可以被當(dāng)作普通業(yè)務(wù)運(yùn)作的一部分而用文字處理軟件來(lái)完成；招標(biāo)通知準(zhǔn)備；標(biāo)書(shū)勘誤表處理；標(biāo)書(shū)領(lǐng)?。粯?biāo)書(shū)處理和提交。包括互聯(lián)網(wǎng)上投標(biāo)的準(zhǔn)備（加密、數(shù)字簽名），投標(biāo)的提交（安全傳輸）；投標(biāo)評(píng)審。根據(jù)政府規(guī)定和評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；招標(biāo)結(jié)果處理。公布評(píng)標(biāo)結(jié)果，然后發(fā)出中標(biāo)信和回絕信；簽訂正式合同。 政府采購(gòu)平臺(tái)主要可以分為基礎(chǔ)設(shè)施組件和應(yīng)用組件。基礎(chǔ)設(shè)施組件包括了數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用服務(wù)器、web服務(wù)器以及郵件系統(tǒng)、xml解析

11、器等，是應(yīng)用組件運(yùn)行的基礎(chǔ)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施組件，使得開(kāi)發(fā)可以更加專注于業(yè)務(wù)應(yīng)用邏輯而不必去考慮底層細(xì)節(jié)。應(yīng)用組件是整個(gè)平臺(tái)的核心，下面做簡(jiǎn)要介紹。 （1）需求管理。從參與政府采購(gòu)的各個(gè)部門中收集對(duì)物品和服務(wù)的需求，這是集中招標(biāo)采購(gòu)的基礎(chǔ)。 （2）采購(gòu)申請(qǐng)管理。一旦各個(gè)部門的需求被收集并綜合，采購(gòu)部門便提出一個(gè)“采購(gòu)申請(qǐng)”由管理部門決策，這包括了采購(gòu)申請(qǐng)的提出、批準(zhǔn)、變更等信息的管理。 （3）報(bào)價(jià)（requestforquotation）。一旦一個(gè)采購(gòu)申請(qǐng)準(zhǔn)備就緒并決定采用報(bào)價(jià)的形式來(lái)采購(gòu)，它將經(jīng)過(guò)一個(gè)報(bào)價(jià)流程達(dá)到條款合同或采購(gòu)訂單。所有合格的供應(yīng)商可以通過(guò)上互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)電子郵件、發(fā)傳真的方式在指定

12、的日期和時(shí)間前來(lái)投標(biāo)。對(duì)所有投標(biāo)的評(píng)審可以在網(wǎng)上進(jìn)行，也可以按傳統(tǒng)方式進(jìn)行。報(bào)價(jià)的結(jié)果是簽訂采購(gòu)訂單或持續(xù)一段時(shí)期的合同。包括報(bào)價(jià)、需求的管理、需求的分析、評(píng)估和建議、中標(biāo)信或回絕信、與合同管理模塊的連接。 （4）招標(biāo)（rft，requestfortender）。招標(biāo)比報(bào)價(jià)更為正式。許多政府要求采用這一程序就因?yàn)檎袠?biāo)能真正體現(xiàn)公平、公正和公開(kāi)。招標(biāo)的結(jié)果也可以是簽訂采購(gòu)訂單或條款合同。包括標(biāo)書(shū)的準(zhǔn)備、招標(biāo)通知的發(fā)布、潛在供應(yīng)商領(lǐng)取標(biāo)書(shū)的管理、供應(yīng)商投標(biāo)的準(zhǔn)備、投標(biāo)的管理、分析、評(píng)審和建議、建議的審批、招標(biāo)結(jié)果的公布。 （5）合同管理。包括合同的建立和保存、合同的更新、合同的管理、合同的報(bào)告。

13、（6）目錄管理（cataloguemanagement）。政府電子采購(gòu)過(guò)程中最基本的組成之一是買方目錄的建立和管理。這個(gè)目錄必須易于在網(wǎng)上和內(nèi)部更新和維護(hù)，且保留所有能滿足其它模塊需求的信息，如產(chǎn)品或性能的文本描述、圖像和多媒體介紹、賣方的信息、價(jià)格、版本等信息。目錄管理包括了發(fā)布、維護(hù)、搜索和比較、轉(zhuǎn)換等功能。 （7）成員管理。指參與角色管理，包括需求部門、采購(gòu)管理辦公室、采購(gòu)中心、專家、供應(yīng)商管理。 （8）用戶管理。有的部門不只一個(gè)使用者，如采購(gòu)中心，一個(gè)機(jī)構(gòu)中的多個(gè)使用者管理。對(duì)每個(gè)使用者都有賬號(hào)、權(quán)限管理等。 （9）查詢報(bào)告。對(duì)不同角色和權(quán)限人提供不同的查詢和報(bào)告功能。 （10）審計(jì)。

14、政府采購(gòu)是一種特殊的采購(gòu)行為，與一般個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)采購(gòu)有所不同，必須為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)預(yù)留接口。 （11）支付。提供網(wǎng)上支付接口，主要針對(duì)小額付費(fèi)，如標(biāo)書(shū)費(fèi)用。而大宗交易一般不進(jìn)行網(wǎng)上支付，而是貨到驗(yàn)貨后支付。 （12）站點(diǎn)管理。由服務(wù)提供商行使的功能，可以通過(guò)簡(jiǎn)單設(shè)置快速建立一個(gè)新的政府采購(gòu)站點(diǎn)。每個(gè)政府采購(gòu)站點(diǎn)都有自己獨(dú)立的域名，系統(tǒng)通過(guò)對(duì)訪問(wèn)url的分析判斷出當(dāng)前被訪問(wèn)的站點(diǎn)，對(duì)于不同的站點(diǎn)顯示視圖是不同的，但它們的業(yè)務(wù)邏輯是相同的。因此，共用一個(gè)采購(gòu)核心，通過(guò)客戶化來(lái)實(shí)現(xiàn)處理的細(xì)微不同。 （13）客戶化。每個(gè)站點(diǎn)可以由站點(diǎn)管理員進(jìn)行基本風(fēng)格的配置，包括了友情鏈接管理和廣告管理、流程定義等功能，使得無(wú)須修改代碼就能實(shí)現(xiàn)個(gè)性化。 （14）信息發(fā)布。提供新聞、政策法規(guī)、供應(yīng)商的商品信息、招標(biāo)信息和中標(biāo)公告、按行業(yè)分類的標(biāo)書(shū)模板等信息的發(fā)布維護(hù)，并提供論壇和聊天室等多種溝通功能。另通過(guò)郵件系統(tǒng)和wap設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)多種方式的通訊。 （15）電子標(biāo)箱的管理。決定用什么時(shí)間標(biāo)記來(lái)表示招標(biāo)截止時(shí)間、允許在投標(biāo)過(guò)程中有一定時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)延時(shí)、使用安全措施來(lái)管理招標(biāo)箱的開(kāi)啟、維護(hù)一個(gè)保密的記錄所有發(fā)生在電子標(biāo)箱開(kāi)啟過(guò)程中的活動(dòng)檔案。 （16）信息交換?；趚ml格式的信息交換。 參考文獻(xiàn) 1