關(guān)于國(guó)內(nèi)中小型機(jī)場(chǎng)管理的探討

1、關(guān)于國(guó)內(nèi)中小型機(jī)場(chǎng)管理的探討 【摘要】本文重點(diǎn)分析現(xiàn)有國(guó)內(nèi)中小型機(jī)場(chǎng)虧損情況，對(duì)比美國(guó)機(jī)場(chǎng)體系及一些模范中小型機(jī)場(chǎng)和失敗案例，提出我國(guó)中小型機(jī)場(chǎng)存在的問(wèn)題和減小虧損的有效措施. 【關(guān)鍵詞】中小型機(jī)場(chǎng)；美國(guó)機(jī)場(chǎng)體系；阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)管理 一.引言 中國(guó)民航事業(yè)現(xiàn)處于發(fā)展的高峰期，我國(guó)大型機(jī)場(chǎng)日益完善，經(jīng)營(yíng)狀況也分外成功。與此同時(shí)，一大批中小型機(jī)場(chǎng)如雨后春筍般在全國(guó)接連建起，國(guó)家也對(duì)中小型機(jī)場(chǎng)無(wú)論政策還是經(jīng)濟(jì)上都大力支持。中小型機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)民航的一份子，對(duì)完善綜合交通體系，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，文化的發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)，但中小型機(jī)場(chǎng)大規(guī)模虧損，靠高額財(cái)政補(bǔ)貼維持的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。管理體制的不合理，建設(shè)的跟風(fēng)無(wú)

2、疑成為中小型機(jī)場(chǎng)虧損的重要原因，合理改善機(jī)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)體制，避免建設(shè)上盲從，攀比等成為改善中小型機(jī)場(chǎng)尷尬幾面的有效措施。 二.國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀 在大部分中小型機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不理想的情況下，我國(guó)的“機(jī)場(chǎng)熱”依然持續(xù)升溫，而國(guó)家也投入大量的資金支持中小型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。根據(jù)航空局發(fā)布信息2014年9個(gè)新建機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸頒證機(jī)場(chǎng)數(shù)量增至202個(gè)，其中千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)達(dá)24個(gè)，三千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)達(dá)7個(gè)。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，航空的快捷性也使得人民對(duì)航空的需要也急劇增長(zhǎng)，大型機(jī)場(chǎng)，如首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的嚴(yán)重飽和，使得較大城市對(duì)機(jī)場(chǎng)的需求日益急切。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量全球第二，而機(jī)場(chǎng)的密度僅為美國(guó)的幾十甚至上百分之一，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)是必

3、要且急切的。 1.我國(guó)將機(jī)場(chǎng)定位為公益性建設(shè)，而中小機(jī)場(chǎng)的虧損是世界難題 中小型機(jī)場(chǎng)虧損是世界性難題，但與此同時(shí)，合理的機(jī)場(chǎng)建設(shè)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不可估量的，對(duì)于旅游城市，交通不便的城市更尤顯重要。 2.國(guó)內(nèi)中小型機(jī)場(chǎng)虧損原因分析 （1）盲目從眾，面子工程 “要致富，先修路”的標(biāo)語(yǔ)到了現(xiàn)如今隨著公路系統(tǒng)的日益完善已改為了“要致富，修機(jī)場(chǎng)”。機(jī)場(chǎng)更多被當(dāng)作面子工程，作為城市的形象，成為城市發(fā)達(dá)的標(biāo)志，用來(lái)吸引企業(yè)投資和人才資源。另外，部分成功機(jī)場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益使得一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)航空需求不高的城市對(duì)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)盲目追崇。 （2）不合理的定位和管理 機(jī)場(chǎng)不合理定位，盲目做大，追求機(jī)場(chǎng)設(shè)施的奢華

4、，也是國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)虧損的原因之一。機(jī)場(chǎng)定位與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和潛力經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持協(xié)調(diào)，盲目的奢華建設(shè)并不會(huì)過(guò)多地增加旅客人數(shù)，反而會(huì)使得機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)虧損變大。 努力開(kāi)通與北京，上海，廣州等大機(jī)場(chǎng)的航線也是現(xiàn)在中小型機(jī)場(chǎng)的一大熱門(mén)。中小型機(jī)場(chǎng)想要發(fā)展自然要爭(zhēng)取客源，大型城市的直通會(huì)使得旅客量有一定的增加，但并不是唯一的解決辦法。部分中小型機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍的人口對(duì)此類航路的需求并不大，盲目地追求與大型城市機(jī)場(chǎng)的航線開(kāi)通不會(huì)有效地解決客源少的問(wèn)題，而且會(huì)造成大型機(jī)場(chǎng)的資源浪費(fèi)，給原本就過(guò)飽和的大型機(jī)場(chǎng)增加負(fù)擔(dān)。 三.美國(guó)機(jī)場(chǎng)管理 據(jù)faa統(tǒng)計(jì)截至2012年美國(guó)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)19360個(gè)，其中5148個(gè)對(duì)公眾開(kāi)放。美國(guó)，作為

5、世界上擁有機(jī)場(chǎng)最多的國(guó)家，其機(jī)場(chǎng)數(shù)量是我國(guó)的幾十倍甚至上百倍。相差不大的國(guó)土面積，數(shù)量差異如此懸殊，而美國(guó)的機(jī)場(chǎng)卻沒(méi)有大規(guī)模虧損導(dǎo)致關(guān)閉。美國(guó)機(jī)場(chǎng)體系定位可所謂相當(dāng)明確，美國(guó)機(jī)場(chǎng)以公益性作為其特色，定位為不以盈利為目的，主要由政府進(jìn)行投資，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)也采用此做法，但美國(guó)機(jī)場(chǎng)中由航空公司運(yùn)營(yíng)的僅有500多個(gè)，通用航空占了相當(dāng)大的比例。 1.美國(guó)的通用機(jī)場(chǎng)體系 美國(guó)通用航空每年盈利上千億美元，附加的是一百多萬(wàn)的工作崗位。通用航空的發(fā)展對(duì)美國(guó)的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)作出了巨大貢獻(xiàn)，通用航空自由靈活，比起商業(yè)航空更有彈性，甚至可以自行申請(qǐng)航線。飛機(jī)在速度上的優(yōu)勢(shì)也使得美國(guó)人的出行方式更偏向于通用航空。其次通用

6、航空通達(dá)性好，可實(shí)現(xiàn)小區(qū)域的互通，避免出現(xiàn)必須到大型機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)的局限性。 2.美國(guó)的低成本航空 低成本航空一直是美國(guó)航空的一個(gè)重要組成部分。如今，美國(guó)已經(jīng)有150多家低成本航空公司，北美雙雄，西南航空和捷藍(lán)航空都是如今低成本航空的優(yōu)秀標(biāo)桿。 四，.阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的失敗及補(bǔ)救 安徽阜陽(yáng)西關(guān)機(jī)場(chǎng)位于阜陽(yáng)市西南，距市中心9公里，與北京，上海，廣州，深圳等多個(gè)城市通航，建設(shè)投資3.2億元，于1998年12月建設(shè)完成，卻在2004年底停飛，2007年11月進(jìn)行了復(fù)航。機(jī)場(chǎng)從1998年建設(shè)至2007年復(fù)航期間，可謂舉步維艱。2002年阜陽(yáng)西關(guān)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量總共為920人次，每條航線的年度財(cái)政補(bǔ)貼400萬(wàn)元。隨后阜

7、陽(yáng)機(jī)場(chǎng)又經(jīng)歷了數(shù)次大大小小的停航復(fù)航，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)一時(shí)間飽受非議。 2007年，阜陽(yáng)市各方都在呼吁阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)復(fù)航 從復(fù)航后，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)開(kāi)始對(duì)管理體系做出了合理的改善，先后開(kāi)通了阜陽(yáng)至廣州，天津，廈門(mén)等地的航線，并未再出現(xiàn)過(guò)停航的情況，上座率和旅客吞吐量連年增加。現(xiàn)如今的阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)不僅沒(méi)有再發(fā)生過(guò)停航，還為當(dāng)?shù)貛?lái)了大量的企業(yè)投資。廣州白云山在阜陽(yáng)投資15億元來(lái)進(jìn)行中藥深加工，帶來(lái)的稅收和其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是不可估量。 五， 國(guó)內(nèi)中小型機(jī)場(chǎng)可采取的改進(jìn)措施 參照美國(guó)機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)和澳門(mén)機(jī)場(chǎng)的管理模式，借鑒阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的失敗案例及其補(bǔ)救措施，對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)的中小型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與管理可提出以下幾點(diǎn)建議： 1.依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及

8、地區(qū)位置，做到合理選擇機(jī)場(chǎng)的建設(shè) 合理分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及其潛在經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且對(duì)機(jī)場(chǎng)需求較大的城市大力發(fā)展機(jī)場(chǎng)建設(shè)；對(duì)于潛在經(jīng)濟(jì)大的城市應(yīng)對(duì)其機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行合理補(bǔ)貼；對(duì)于有良好旅游資源的城市應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)于地區(qū)偏遠(yuǎn)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用少于其他交通設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的地方補(bǔ)貼建設(shè)。注意鄰近機(jī)場(chǎng)的服務(wù)范圍，避免小區(qū)域機(jī)場(chǎng)的過(guò)度集中。嚴(yán)格控制機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，建設(shè)前全面調(diào)查，對(duì)于現(xiàn)階段不適于建設(shè)機(jī)場(chǎng)的城市絕不允許建設(shè)機(jī)場(chǎng)。 2.合理管理 中小型機(jī)場(chǎng)的旅客量少，應(yīng)避免機(jī)場(chǎng)人員的冗雜，從經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)化為管理型。中小型機(jī)場(chǎng)可采用管理外包的方式，對(duì)機(jī)場(chǎng)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行招標(biāo)，從而為機(jī)場(chǎng)引入更專業(yè)的人才，獲得更高效的管理。 3.發(fā)揮

9、小機(jī)場(chǎng)的特色，強(qiáng)調(diào)通用航空的發(fā)展 中小型機(jī)場(chǎng)無(wú)論在航線數(shù)量，還是在服務(wù)設(shè)施與質(zhì)量上都與大型機(jī)場(chǎng)相差甚遠(yuǎn)，但中小型機(jī)場(chǎng)比大型機(jī)場(chǎng)更為靈活，應(yīng)充分發(fā)揮其特點(diǎn)，發(fā)展通用航空。通用航空具有更靈活，快捷的特性，我國(guó)最近也對(duì)低空開(kāi)放，包機(jī)，出租飛機(jī)，私人飛機(jī)，航空貨運(yùn)及飛機(jī)廣告等通用航空如今在國(guó)內(nèi)有很大的需求，但我國(guó)的通用航空機(jī)場(chǎng)卻數(shù)目很少，對(duì)比與美國(guó)的幾千個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，我國(guó)截至2012年底僅有399個(gè)起降點(diǎn)。 4.發(fā)展低成本航空 美國(guó)機(jī)場(chǎng)體系采用低成本航空獲得很大的成功，我國(guó)的中小型機(jī)場(chǎng)可借鑒此做法，發(fā)展低成本航空。低成本航空對(duì)比其他交通方式既有航空的快捷性，又具備低廉性，如今在我國(guó)發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)深圳機(jī)場(chǎng)在低成本航空的發(fā)展中也取得了良好的成績(jī)。春秋航空公司是我國(guó)第一家低成本航空公司，這家民營(yíng)公司在政府未對(duì)低成本公司作出扶持政策時(shí)，實(shí)現(xiàn)了從2005年試飛的持續(xù)盈利。如今，國(guó)家大力支持低成本航空的發(fā)展，并出臺(tái)了相應(yīng)政策，低成本航空在我國(guó)航空事業(yè)的比重會(huì)越來(lái)越高。 參考文獻(xiàn)： 1 李艷華.趙黎明.馮斌.基于國(guó)際比