江蘇省金壇市國土所建設(shè)情況考察報告

1、江蘇省金壇市國土所建設(shè)情況考察報告 月12日，我局由張書記帶隊，各國土所負(fù)責(zé)同志及辦公室有關(guān)人員一行8人對江蘇省金壇市國土資源局基層國土所建設(shè)情況進行了考察。考察期間，我們聽取了金壇國土資源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，對國土所創(chuàng)建活動開展比較好的金成、薛埠兩個國土所進行了參觀，并就國土所建設(shè)有關(guān)問題同金壇國土資源局負(fù)責(zé)同志進行了溝通和探討。通過考察，我們認(rèn)為金壇市國土資源局基層國土所建設(shè)的成熟經(jīng)驗對我局規(guī)范基層國土所治理、增強基層干部職工綜合素質(zhì)、提高服務(wù)水平、塑造國土資源新形象具有重要的借鑒意義?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、金壇市國土資源局基本情況 金壇市是常州市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近上

2、海，西偎南京，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經(jīng)濟進展迅速，位居全國綜合實力百強縣市第50位。 金壇市國土資源局內(nèi)設(shè)辦公室（人事科）、財務(wù)科、 資源規(guī)劃利用科、地籍治理科（測繪治理科）、耕地保護科、法規(guī)監(jiān)察科、礦產(chǎn)資源治理科（地質(zhì)環(huán)境科）等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機關(guān)及 國土所人員 總數(shù)為200人。 近年來，金壇國土資源局主動順應(yīng)國土資源治理體制改革的形勢需要，結(jié)合實際，以規(guī)范化治理、目標(biāo)考核、承諾服務(wù)、電子政務(wù)等為抓手，努力培育基層國土所建設(shè)“亮點”，受到上級和社會各界

3、的好評。連續(xù)3年被評為金壇市行風(fēng)建設(shè)先進單位；在2004年度金壇市機關(guān)千人行風(fēng)評議中名列第一；服務(wù)窗口連續(xù)8年被團中心授予“全國青年文明號”稱號；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站行風(fēng)評議中，80的國土資源所名列前三名，50的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級榮譽稱號，46次獲市(廳)級先進稱號，7項成果獲省(部)級科技成果獎。金壇國土資源局基層國土所的建設(shè)工作得到國土資源部的充分肯定，據(jù)了解，國土資源部計劃下半年在金壇市召開基層國土所建設(shè)現(xiàn)場會，預(yù)備在全國范圍推廣金壇基層國土所創(chuàng)建的成功經(jīng)驗。 二、基層國土所建設(shè)的主要“亮點” 全國很多地區(qū)的國土資源局都在探索基層國土所建設(shè)經(jīng)驗，但受多種原因影響，基層

4、國土所建設(shè)工作在不少地區(qū)流于形式或半途而廢，金壇市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉(zhuǎn)化成“實”的工作業(yè)績，達到了“提高素質(zhì)、增強戰(zhàn)斗力、提升服務(wù)水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了全局工作向前進展。概括起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面： （一）強化理論學(xué)習(xí)，提高隊伍綜合素質(zhì) 鑒于基層國土所工作人員文化素質(zhì)參差不齊的實際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素質(zhì)出發(fā)，把學(xué)習(xí)放在突出的位置來抓，開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型國土資源所”活動。為了避開理論學(xué)習(xí)走過場，他們建立了完善的學(xué)習(xí)制度，將理論學(xué)習(xí)開展情況納入國土所崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，狠抓落實。局里逐

5、月制定學(xué)習(xí)計劃，定期邀請南京大學(xué)等高等院校專家來局里開設(shè)時事政治和國土資源業(yè)務(wù)講座。局領(lǐng)導(dǎo)還不定期到國土所抽查學(xué)習(xí)情況。針對基層人員年齡、文化基礎(chǔ)存在差異的實際，結(jié)合不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和目的，采取“集中上課與個人自學(xué)相結(jié)合，書本理論和工作實踐相結(jié)合，政治理論和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，請進來和走出去相結(jié)合，組織考核與全員競賽相結(jié)合”的方法，將理論學(xué)習(xí)搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。 3月6日，常州市召開建設(shè)學(xué)習(xí)型城市表彰大會，金壇市國土資源局被評為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市先進集體。 （二 ）以人為本，主動改善國土所辦公條件 基層國土資源工作非常辛勞，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產(chǎn)生一種歸宿感

6、，進而激發(fā)工作主動性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國土所建設(shè)，并把基層環(huán)境建設(shè)作為提升國土資源治理水平的重要平臺。2003年，在全市系統(tǒng)內(nèi)開展了“四個一”建設(shè)活動，即提供一個好的工作、學(xué)習(xí)、生活和活動環(huán)境。這項活動的開展，使基層環(huán)境得到了較大改善。在此基礎(chǔ)上，2004年10月，又開展了“六有”國土所創(chuàng)建活動，即有一流為民服務(wù)的明亮窗口，有一間設(shè)施完備的學(xué)習(xí)閱覽室，有一套健全的學(xué)習(xí)治理制度，有一個整潔、舒適的職工宿舍，有一個衛(wèi)生、潔凈的食堂，有一個設(shè)施簡便的健身娛樂室。 我們在薛埠國土所參觀時發(fā)現(xiàn)該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避開了不必要的應(yīng)酬，節(jié)省了招待費，而且還杜絕了下基

7、層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據(jù)了解，建立職工食堂后，金壇市16個國土所全年共節(jié)省招待費20多萬元?？紤]到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。 目前全市16個國土所都建設(shè)了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設(shè)施。除了辦公室外，還有服務(wù)窗口、檔案室、閱覽室、會議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發(fā)了基層國土資源隊伍的工作熱忱。 （三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實處 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所是國土資源部門的第一扇窗。假如這個窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統(tǒng)整體形象。金

8、壇市國土資源局以“人民滿足的國土所”為目標(biāo)，發(fā)揮市局“大窗口”帶動國土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所服務(wù)窗口執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)和時效承諾等制度。果斷做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復(fù)。辦理時效和投訴電話對外公開，投訴一經(jīng)查實，將對責(zé)任人進行嚴(yán)厲處理。同時，窗口推行文明用語，嚴(yán)禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領(lǐng)導(dǎo)”等忌語。 為加快推動國土資源治理政務(wù)公開，進一步提高服務(wù)水平，金壇市國土資源局還在市、鎮(zhèn)兩級服務(wù)窗口全面推行電子政務(wù)。 我們在金城國土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務(wù)大廳辦結(jié)，假如是急辦事項，

9、所里的流動服務(wù)隊則上門服務(wù)，受到群眾的廣泛好評。 （四）實施規(guī)范化治理，塑造國土資源新形象 沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，金壇市國土資源局在基層國土所全面推行規(guī)范化治理，提出向治理要水平，向治理要形象。在辦公環(huán)境方面，規(guī)定： 1、服務(wù)窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務(wù)制度上墻，便民設(shè)施齊全，政務(wù)公開欄定期更換，人員集中使用電子政務(wù)辦公。 2、學(xué)習(xí)閱覽室必須專門設(shè)置，有一定數(shù)量的報刊雜志和政策法規(guī)科普書籍。 3、學(xué)習(xí)制度必須張貼在學(xué)習(xí)閱覽室的醒目位置，閱覽室內(nèi)要開辟單位(個人)學(xué)習(xí)目標(biāo)、階段學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)體會的“學(xué)習(xí)溝通園地”，學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況要有完整的書面記載。 4、宿舍窗凈明亮，電視、衛(wèi)生

10、等設(shè)施齊全。 5、食堂有專人治理，環(huán)境清潔，餐具潔凈。 6、活動室有乒乓桌、方桌等基本設(shè)施。 在強化辦公環(huán)境規(guī)范化的同時，金壇市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規(guī)范化，他們從人員治理、依法行政、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律人手，制定了以公示制度、窗口申報制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會審制、陽光操作制度為主要內(nèi)容的40多項制度，并將其匯編成冊，做到系統(tǒng)內(nèi)人手一冊。局里組織專人對國土所各項制度落實情況制定了明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進行督導(dǎo)考核，保證用制度統(tǒng)一思想，規(guī)范行為，增強素質(zhì)、提高水平，塑造廉潔、勤政、務(wù)實、高效的國土資源新形象。金壇國土資源局基層國土所規(guī)范化治理取得顯著成

11、效，基層廣大干部職工的工作熱情進一步提高，服務(wù)意識得到增強，隊伍建設(shè)進一步得到加強。 2004年底，金壇國土資源局獲得常州市級“文明標(biāo)兵”稱號。 三、幾點啟示 在考察中，我們發(fā)現(xiàn)金壇國土資源局基層國土所的創(chuàng)建工作并不是“制造新聞效應(yīng)和沽名釣譽的噱頭”，而是實打?qū)嵉恼婀Ψ颉Ｍㄟ^與該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，我們認(rèn)為該局基層國土所創(chuàng)建工作成功的原因主要有以下三點： （一）領(lǐng)導(dǎo)重視。金壇市委、市政府對國土資源局各項工作非常支持。金壇國土資源局莊六孝局長兼任金壇市政協(xié)常務(wù)副主席，便于同各方面進行工作協(xié)調(diào)，這為國土資源系統(tǒng)的改革和創(chuàng)建工作制造了有利的外部環(huán)境。莊局長非常重視干部隊伍建設(shè)，多年來精心培育和大膽提拔重

12、用系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。金壇國土資源局四位副局長全部來自于本系統(tǒng)，平均年齡不到40歲。莊局長還常常把年輕干部送到省廳和國土資源部進修，在開闊年輕干部眼界，增長知識才干的同時，把外部的先進經(jīng)驗帶回來，在工作實踐中制造性地進行消化吸收，為機關(guān)和基層國土所建設(shè)工作的開展積蓄了戰(zhàn)斗力。莊局長對基層國土所建設(shè)工作高度重視，將基層所建設(shè)列為全局重點工作，他認(rèn)為：國土資源工作的難點在基層，重點在基層，活力也在基層，不斷加強基層建設(shè)是國土資源治理煥發(fā)生機的源泉。在基層所建設(shè)中，局里安排分管局長靠上抓，配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員密切配合、分工合作的機制。局里出臺了一系列相關(guān)

13、制度，用制度的剛性保障國土所建設(shè)工作扎實推動，取得實效。 （二）資金保障到位。資金是影響基層國土所建設(shè)成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務(wù)虛的層面。金壇國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現(xiàn)在以下三個方面：1、答應(yīng)國土所按照江蘇省國土資源廳和江蘇省物價局核定的標(biāo)準(zhǔn)對臨時用地征收23元/平方米的治理費；2、答應(yīng)國土所同用地單位自愿簽定用地手續(xù)全程代辦協(xié)議，并按照征地補償費的1%3%收取服務(wù)費；3、國土所為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌提供基礎(chǔ)服務(wù)，土地出讓后，財政局按照一定比例向土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還土地經(jīng)營收益，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所得收益按照約定比例撥付給國土

14、所。上述三項收入由局財務(wù)科監(jiān)督治理，全部用于國土所建設(shè)和進展。國土資源局本著“窮補，富不收”的原則，為基層國土所建設(shè)提供了寬松的政策空間。我們在考察中了解到，金壇市基層國土所收入都比較可觀，效益最好的國土所年收入近200萬元，總資產(chǎn)達幾百萬元，為開展基層國土所創(chuàng)建工作奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。 （三）基層干部職工的主動性得到充分調(diào)動?；鶎痈刹柯毠な菄了ㄔO(shè)的主力軍，只有充分調(diào)動基層干部職工工作主動性，使他們把國土所創(chuàng)建工作放在心上，安心做好國土所工作，精心抓好國土所治理，悉心打造“人民滿足國土所”，專心做好“人民滿足土管員”，才能把基層國土所建設(shè)好。在調(diào)動基層干部職工工作主動性方面，金壇國土資源

15、局一是通過抓學(xué)習(xí)，教育人，促進基層干部職工思想覺悟和責(zé)任意識的提高；二是通過抓制度建設(shè)，管住人，統(tǒng)一規(guī)范干部職工的思想和行為；三是通過實施人性化治理，吸引人，激發(fā)干部職工的工作熱情。圍繞人性化治理，局里一方面支持各基層國土所加大投入，為干部職工制造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂環(huán)境；同時十分注重改善國土所干部職工的福利待遇，國土所所長除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎金，年底根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核成績，排出優(yōu)秀、良好、合格三個檔次，良好、優(yōu)秀檔次的國土所所長可得到23萬元的年終獎，合格檔次的國土所所長的年終獎是11.5萬元左右。國土所普通工作人員的獎金額度在不低于局機關(guān)普通工作人員平

16、均獎金基數(shù)的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據(jù)所在國土所的年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核檔次進行浮動。基層干部職工的待遇高了，四處化緣解決職工獎金福利的煩惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實工作有甜頭，溫情服務(wù)有盼頭，主動創(chuàng)建有奔頭，成為金壇國土資源局基層國土所干部職工的共識，國土所創(chuàng)建工作的根基進一步牢固。 四、對加強我局基層國土所建設(shè)的幾點建議 基層國土所是國土資源治理工作的最前沿，與群眾關(guān)系十分密切，加強國土所建設(shè)是關(guān)系到國土資源法律法規(guī)能否得到貫徹落實，資源保護和保障目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，上級是否放心，群眾是否滿足的重要舉措。尤其是我局基層國土所剛剛調(diào)整合并，機構(gòu)和人員還處于磨合期，因此

17、應(yīng)抓住時機，全面加強國土所建設(shè)，創(chuàng)新思路，促進團結(jié)，提高素質(zhì)，增強活力，適應(yīng)國土資源治理體制變化的新要求和全市趕超進展的工作需要。根據(jù)我局實際情況，現(xiàn)對國土所建設(shè)提出以下五點建議： （一）完善制度，加強規(guī)范化治理。我局基層國土所調(diào)整合并工作剛剛結(jié)束，由于機構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大，國土所在工作和治理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應(yīng)圍繞全局中心工作，以內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象為目標(biāo)，以依法行政、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律等為切入點，著力抓好國土所的規(guī)范化治理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。建議由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，配備專人，靠上去抓國土所治理工作。進一步完善國土所工作守則、服務(wù)守則、學(xué)習(xí)、財務(wù)治理、食堂

18、治理、信訪接待、衛(wèi)生保潔、資產(chǎn)和辦公環(huán)境治理、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，根據(jù)國土所工作實際，制定具體明確的業(yè)務(wù)和精神文明工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，將國土所工作納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對考核位次靠前的國土所給予一定經(jīng)濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高，以促進全市基層國土所工作平衡進展，再上檔次。 （二）因地制宜，改善國土所工作生活環(huán)境。鑒于部分國土所調(diào)整合并后人員多，辦公條件簡陋的實際情況，建議借鑒金壇國土資源局“六有”模式，鼓舞和扶持辦公條件較差的國土所按照“勤儉節(jié)約、充分利用、因陋就簡、量力而行”的原則，建設(shè)辦公場所，逐步完善辦公、生活、健身娛樂設(shè)施，改善干部職工工作生活條件

19、，進一步調(diào)動基層干部職工的工作主動性。 （三）提高服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建“人民滿足的國土所”。 選擇12個條件較好的國土所作為試點，以創(chuàng)建“人民滿足的國土所”為目標(biāo)，在基層國土所設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問負(fù)責(zé)、國土所治理權(quán)限內(nèi)政務(wù)一站式服務(wù)、時效承諾、溫情服務(wù)等制度。加大宣揚力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。試點成熟后，將經(jīng)驗向全市國土所推廣。以創(chuàng)建“人民滿足國土所”活動為載體，進一步提高基層國土所干部職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。 （四）推行電子政務(wù)，提高工作效率。目前因特網(wǎng)已經(jīng)非常普及，為進一步提高工作效率，推動國土資源政務(wù)公開，建議圍繞加強局機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，在全局和基層所推行電子政務(wù)。電子政務(wù)不需要太多投入，目前全局