非公有制造林情況的調(diào)研報告

1、非公有制造林情況的調(diào)研報告 廊坊市地處京津之間，全市土地總面積960萬畝（其中耕地555萬畝），沙地和低洼鹽堿地面積所占比例較大。廊坊市非凡的地理區(qū)位和自然條件，使全市的林業(yè)建設(shè)具有非凡重要的意義。但是，在這個地少人多以產(chǎn)糧為主的城郊型地區(qū)，群眾惜土如金，林業(yè)進展一直受“三難”即籌資難、植樹難、管護難的制約。面對這一情況，廊坊市結(jié)合本地實際，大膽探索，先后出臺了關(guān)于承包、拍賣、租賃、產(chǎn)權(quán)改制、抵押、轉(zhuǎn)讓等一系列行之有效的辦法，變官辦林業(yè)為民辦林業(yè)，變單純由國家、集體投入為國家、集體、個人多元投入，變單一的行政護林為全民護林，群眾成為造林綠化的主體，造林成活率、保存率顯著提高，全市林業(yè)煥發(fā)勃勃生

2、機。截止到目前，全市有林地面積由解放初期的7.5萬畝進展到207萬畝，其中防護林75萬畝，用材林18萬畝，經(jīng)濟林114萬畝。森林覆蓋率由建國初期的0.7%提高到23%，林木蓄積量達到240萬立方米。全市林果收入占人均純收入40%以上的村有742個，占總村數(shù)的12%，有80個村（街）依靠林果走上了脫貧致富之路，林果業(yè)已成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的支柱產(chǎn)業(yè)。 一、非公有制造林的進展歷程 廊坊市非公有制造林的第一階段是七十年代后期到八十年代中期。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包制的落實，極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)主動性，針對廊坊風(fēng)沙、雹災(zāi)等自然災(zāi)難頻繁發(fā)生的狀況，為保護農(nóng)田，廊坊市在農(nóng)村開展了大規(guī)模的農(nóng)

3、田林網(wǎng)營建工程，林網(wǎng)建設(shè)成為林業(yè)進展的重點。由于土地的包產(chǎn)到戶，渠、路樹木的栽植管護也逐漸責(zé)任到戶、到人。此階段的承包形式大部分為統(tǒng)一栽植，樹隨地走，分包到戶管護，收益按比例分成，個人占小頭。第二階段是八十年代后期到九十年代初。隨著黨的農(nóng)村政策的進一步落實，群眾進展林果的主動性空前高漲，這一階段果樹面積得到了迅速進展。由于進展果樹收益較高，個體承包果園十分踴躍，承包逐步走向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時，防護林也向聯(lián)戶、大戶承包方向轉(zhuǎn)變，這一期間利益分配由以國家集體為主逐步向以個人為主轉(zhuǎn)化。第三階段是九十年代后期至今，非公有制造林得到蓬勃進展。這一階段的土地開發(fā)主體是沙荒地和次耕地，以個人投

4、資為主，國家補助為輔，進行了大規(guī)模的速豐林基地建設(shè)和名特優(yōu)新果品基地建設(shè)，通過拍賣、承包、租賃、反租倒包等多種形式綜合運用，來實現(xiàn)“國家要綠，群眾得利”的進展目標(biāo)。由于速豐林營造投入少（相對果樹來說），治理簡便，收益高而穩(wěn)定（7年左右一個輪伐期，年平均畝收入857元，遠遠高于種植農(nóng)作物的收益），大部分個體造林戶紛紛轉(zhuǎn)向片林的營造。 二、 非公有制造林的主要形式 （一）承包制。這種形式土地所有權(quán)歸國家所有，個人交納承包費，由個人負(fù)責(zé)造林綠化，收益全部歸己，或國家集體統(tǒng)一栽植，個人承包管護，收益按比例分成。個人與國家（集體）簽訂承包合同，一定幾十年不變，可以繼續(xù)和轉(zhuǎn)讓。如：文安縣大柳河鄉(xiāng)馬石槽村馬

5、福民，承包了村里所有的禿渠禿路及公墓的綠化任務(wù)，分年度每年向村里交1000元承包費，并與村里定下協(xié)議，造林收益全部歸個人。到xx年底已累計投資12萬元，植樹31000株，綠化了8條渠路，全部按工程綠化設(shè)計、施工，成活率及保存率均在95%以上。文安縣經(jīng)營糧食的個體老板鄧紹表承包了董村鄉(xiāng)七個村街的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，計劃連續(xù)5年植樹50萬株，今春一季度植樹10萬株；霸州市煎茶鋪花桑木村馬建旺，自籌資金60萬元，承包土地1000畝，其中育苗200畝，進展速豐林和經(jīng)濟林。目前，全市對現(xiàn)有樹木或新植幼樹采取承包到戶管護的達60%以上，收益按3：7或2：8分成，個人得大頭。由于責(zé)權(quán)利明確，充分調(diào)動了群眾造管主動

6、性，造林效率大大提高。 （二）拍賣制。一是拍賣宜林地使用權(quán)，將“三荒”地按長度或畝數(shù)進行公開拍賣，個人進行公開投標(biāo)競買，一定幾十年不變，答應(yīng)繼續(xù)和轉(zhuǎn)讓，林木收益全部歸個人。二是拍賣樹木所有權(quán)，對已植幼樹作價拍賣給個人管護，收益后國家或集體收回造林成本，其余全部歸己。文安縣德歸司吉城村將“三荒”向全村公開拍賣，村民張志良經(jīng)過竟?fàn)幹袠?biāo)，同村委會簽訂了30年的綠化合同，按照造林計劃，現(xiàn)已綠化渠路xx米，植樹11400棵。大廠縣祁各莊鄉(xiāng)亮甲臺村，1999年春將群英渠三分干渠3500米長的渠段進行拍賣，有6戶村民以每百米20元的價格把土地使用權(quán)買走，栽樹5000余株，成活率達98%以上。 （三）股份合作

7、制。這種經(jīng)營方式可以是資金、技術(shù)、信息、勞動力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，利潤按股分成。永清縣曹家務(wù)鄉(xiāng)，地處永定河泛區(qū)，土壤為沖擊沙土，有機質(zhì)含量少，糧食產(chǎn)量很低，農(nóng)民靠種地很難脫貧致富。去年由村委會代表出面，聯(lián)合三家單位執(zhí)行股份合作制進展林業(yè)，集中連片營造速豐林4000畝。三家股份分別是：村里（代表農(nóng)戶）出讓土地使用權(quán)并負(fù)責(zé)樹木治理，占股55%；市農(nóng)科院出苗木，占股30%；永清縣林業(yè)局出技術(shù)（按照速豐林營造規(guī)程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工）占股15%，收益按股分成。這種形式，使農(nóng)民能夠在資金有限的情況下，根據(jù)自己的優(yōu)勢參加造林，既解決了農(nóng)民資金不足的問題，又充分利用了剩余勞動力，解決了造林后期的治理問

8、題。 （四）反租倒包。這種形式多見于各級重點生態(tài)防護林建設(shè)，即由國家或集體將已承包到農(nóng)民手中的土地按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一租下來，再將土地反包給農(nóng)民。今年我市京津塘、京沈、津保三條高速公路兩側(cè)綠化，都是先由當(dāng)?shù)卣疵總?cè)30米將土地征用過來，然后反包給所在地的農(nóng)民進行綠化，造林成活率均在90%以上。大城縣南趙扶鎮(zhèn)的麻洼干渠臺田造林5萬株，村集體先將林地收回，再發(fā)包給了張莊、東白洋、凡莊、小流漂四個村18個戶，承包戶在成林更新后按收入的30%交村集體。 （五）村投戶管。即由國家或集體提供苗木，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一栽植，樹隨地走，分戶經(jīng)營治理，或由村集體提供土地、苗木，農(nóng)民自栽自管，收益村戶按1：9或2：8分成，個人

9、占大頭。安次區(qū)仇莊鄉(xiāng)景村，今春栽樹（楊樹）260畝，全部由集體提供苗木，并新打兩眼機井，供澆水使用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一造林標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民負(fù)責(zé)栽植和管護，采伐時收益按2：8分成，個人占大頭，并簽訂了合同。香河安平鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購苗，承包戶一次性買斷堤埝，由農(nóng)戶栽植、管護，鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶簽訂合同，收益按比例分成。這種造林方式既解決了農(nóng)民資金短缺問題，又充分利用了閑散勞動力。 三、非公有制造林的主要特點 （一）投資方向準(zhǔn)，投資力度大。隨著國家林業(yè)政策的調(diào)整，林果產(chǎn)品行情一路走俏，開發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今林業(yè)進展的主流。廣大私營業(yè)主緊緊抓住這一契機，及時調(diào)整投資方向，將進展林果業(yè)做為增收

10、致富的一條有效渠道，踴躍承包、租賃土地或參加林權(quán)、林地拍賣的投標(biāo)競標(biāo)。由于政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動，廣大林農(nóng)、果農(nóng)舍得投入資金進行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地的平整、改良等綜合開發(fā)，從而大幅度增加了林業(yè)建設(shè)的投資力度。 （二）增加了科技含量，提高了經(jīng)營治理水平。非公有制林地經(jīng)營因直接與個人利益掛鉤，相比而言更注重科技成果的引進和運用。非公有制造林生產(chǎn)上除普遍使用了一般工程造林配套技術(shù)外，還推廣使用了abt生根粉造林育苗技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)、保水劑造林技術(shù)以及開溝造林技術(shù)，使用面積在90%以上，造林成活率提高了25%以上。在造林樹種的選擇上，選用了廊坊楊、中林46、三倍體毛白楊、歐美107楊等良種壯苗

11、，良種使用率達100%。在修枝、除草、澆水、涂白等幼林撫育方面更加精心細致，林木質(zhì)量和林木出材率有較大幅度提高。 （三）商品化程度提高，增加了經(jīng)濟效益。過去由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，執(zhí)行粗放經(jīng)營，林果產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都很低，形不成規(guī)模和市場，效益低下。非公有制造林出現(xiàn)以后，極大調(diào)動了群眾造管主動性，在私營業(yè)主的精心培育下，低產(chǎn)園成為高產(chǎn)園、一般用材林成為速生豐產(chǎn)林，粗放經(jīng)營改為集約化經(jīng)營，產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、市場占有率以及經(jīng)濟效益都得到顯著提高。 （四）打破了行政界限，實現(xiàn)了多層次參加。隨著非公有制造林工作的深化，出現(xiàn)了跨縣、跨鄉(xiāng)、跨村承包。無論誰承包造林，均簽訂承包合同，進行司法公證。尤其在進展大

12、田育苗建立非公有制苗圃方面，突破行政界限，跨區(qū)域承包比較多見。與此同時，在承包主體上，不僅有下崗職工、農(nóng)民，還有工人、干部及個體業(yè)主等各行各業(yè)人士，實現(xiàn)了多層次參加。 四、非公有制造林的投資渠道 （一）利用個人儲存資金。投資者主要是經(jīng)濟實力比較雄厚的私營業(yè)主。投資方向主要是速豐林和育苗。 （二）聯(lián)戶集資。兩戶或兩戶以上采用資金入股的形式共同經(jīng)營，收益按股分成，風(fēng)險共擔(dān)。投資方向主要是大面積育苗。 （三）農(nóng)村小額貸款。按照國家政策，沒有資金或資金不足的農(nóng)戶，可以向國家申請小額貸款進行造林，投資方向主要是高效設(shè)施林業(yè)。特點是周期短，見效快。 （四）世行貸款。經(jīng)過各級財政部門層層擔(dān)保，有世行貸款額度

13、的縣，造林戶可以申請使用世行貸款造林（育苗）。特點是還款期長，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。 五、非公有制造林的效益分析 （一）生態(tài)效益和社會效益。隨著非公制造林的進展壯大，以防護林為骨架、以經(jīng)濟林為主體的農(nóng)田防護林體系更加完善，全市生態(tài)環(huán)境將得到進一步改善，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活條件得到改善。綜合防護林體系建立和完善，為廊坊市吸引各行各業(yè)投資、增加知名度以及經(jīng)濟的快速騰飛打下了良好基礎(chǔ)。 （二）經(jīng)濟效益。截止到目前，全市非公有制造林面積已達18萬畝，其中速豐林11萬畝，果樹及其它經(jīng)濟林7萬畝。速豐林按7年一個輪伐期計算，7年后，木材單株材積為0.4立方米,畝產(chǎn)材12立方米,年均總產(chǎn)值0.94億元；五年以后，果

14、品單產(chǎn)5001500公斤，年均畝產(chǎn)值2100元，年均總產(chǎn)值1.47億元。以上兩項合計，年均總產(chǎn)值2.41億元，每畝年均產(chǎn)值達1340億元。 六、非公有制造林中存在的問題 （一）基礎(chǔ)設(shè)施投入大，投資回收期長。除進展高效設(shè)施林業(yè)外，大部分非公有制造林開發(fā)的是次耕地和沙荒鹽堿地，土壤貧瘠，水源短缺，通訊交通不便，造林難度大，平整土地、改良土壤、水電配套以及購置交通、通訊設(shè)備的費用大。由于造林投資回收周期長，直接影響了土地開發(fā)的進程。 （二）商品林采伐受到制約。由于非公有制造林大部分為商品林，經(jīng)營的主要目的是生產(chǎn)木材，獲取利益，按照滾動開發(fā)，分期采伐的原則，不同培育目的林分到期就應(yīng)及時采伐，但目前國家

15、還未出臺商品林更新采伐的相關(guān)政策，大面積商品林受到采伐限額限制，不能如期采伐。 （三）承包、拍賣后治理緩慢，林權(quán)落實不徹底。有的地方雖采取了承包或拍賣，但治理上不及時，影響了綠化的進程。有的地方林權(quán)落實不徹底，群眾一怕政策變，二怕見效后一部分人得“紅眼病”，發(fā)生哄搶和毀林案件及群眾起哄不承認(rèn)其合法性，影響了造林者的主動性。 （四）非公有制造林生產(chǎn)盲目性大。在當(dāng)前一家一戶粗放性經(jīng)營的生產(chǎn)體制下，非公有制造林涉及戶多，種植分散，輕易出現(xiàn)生產(chǎn)上的盲目性，給統(tǒng)一治理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一栽植帶來了難度。有的造林戶貪圖便宜，到外地遠途調(diào)購低質(zhì)劣苗，不僅影響造林成活率，而且在純度上還輕易上當(dāng)受騙，造成

16、品種混雜，影響造林質(zhì)量和效益。 （五）非公有制苗圃的整體優(yōu)勢不明顯。由于私有苗圃的經(jīng)營業(yè)主大部分為行外人士，對當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和造林育苗的進展趨勢熟悉不清，人云亦云，亂引濫繁現(xiàn)象普遍。非凡是由于單槍匹馬作戰(zhàn)，真正形成規(guī)模，連成基地的苗圃并不多見。大路苗木所占比例高，苗木品種少，進展定位低，給市場銷售帶來難度。 （六）重造輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分私營業(yè)主投資造林，主要是以為林業(yè)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省工、省力，一次造林只等收獲，以為造上林就等于見到了效益。這種不正確的熟悉導(dǎo)致其忽視了林木的管護工作，從而影響了林木的保存和生長。 七、幾點建議 （一）加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動非公有制造林進程。各級政府要進一步加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)

17、整力度，制訂科學(xué)的林業(yè)進展規(guī)劃，把林業(yè)進展做為經(jīng)濟進展的一個突破口來抓。通過正確引導(dǎo)，典型示范，整體推動非公有制造林進程。 （二）加大資金支持力度。進一步增加國內(nèi)小額貸款額度，大膽使用世行、亞行貸款造林，解決部分農(nóng)民前期造林的資金短缺問題，使他們堅定造林的信心和決心，實現(xiàn)國家要綠、群眾得利的造林目的。 （三）進一步深化林業(yè)內(nèi)部體制改革，激發(fā)農(nóng)民造林主動性。制訂和完善在新形式下有利于非公有制林業(yè)進展的優(yōu)惠政策，要從資金、技術(shù)等方面給予扶持，進一步激發(fā)農(nóng)民造林主動性。非凡是在商品林采伐上要盡快出臺有關(guān)政策，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，消除造林戶的后顧之憂。 （四）加大造林機制的改革和創(chuàng)新。要因地制宜，宜公則公，宜私則私。一是要考慮不同樹種的營林目的，確立不同的機制。二要考慮宜林地的條件，在造林形式方面要靈活多樣；三要充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件，如村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、群眾的造林營林習(xí)慣、集體和群眾經(jīng)濟情況等。 （五）要進一步明確程序，公平競爭，