民政局扶貧發(fā)展總結(jié)研討會(huì)講話(huà)

1、民政局扶貧發(fā)展總結(jié)研討會(huì)講話(huà) 各位代表，女士們、先生們： 按照會(huì)議日程，下面我簡(jiǎn)要介紹一下中國(guó)的扶貧工作情況。主要介紹三方面內(nèi)容：一是中國(guó)扶貧工作基本情況；二是中國(guó)在扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作情況；三是我委承擔(dān)的主要扶貧工作。 一、我國(guó)扶貧工作基本情況 自*年我國(guó)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧工作，取得了舉世矚目的成就。*年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為2.5億人，到*年底減少到2365萬(wàn)人。農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀ㄘ毨Оl(fā)生率）由*年的30.7下降到*年的2.5。目前，除部分生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，及鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等社會(huì)保障對(duì)象外，全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題已基本解決。 這一成就的取得，與

2、大量中央扶貧資金和扶貧政策的支持密切相關(guān)。更重要的是，這一成就是靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村體制改革的直接推動(dòng)取得的。從*年開(kāi)始，中國(guó)實(shí)施了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。 多年來(lái)，我國(guó)在扶貧方面的主要經(jīng)驗(yàn)和作法可以概括為以下幾點(diǎn)： （一）中央政府高度重視。中央政府始終把扶貧工作當(dāng)作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，高度重視，分別于*年、*年、*年、*年四次召開(kāi)中央扶貧工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。適時(shí)出臺(tái)政策，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。 （二）始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針。在減貧過(guò)程中，我國(guó)始終把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人口

3、素質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，注重增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)式扶貧，是我國(guó)扶貧工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。 （三）不斷增加投入，積極采取優(yōu)惠政策。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，中央共安排各類(lèi)扶貧資金3200億元。其中，無(wú)償資金1600億元，貼息貸款1600億元。近年來(lái)，中央財(cái)政扶貧資金呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，*年達(dá)到137億元，比上年增加7億元。同時(shí)，國(guó)家其他建設(shè)資金和項(xiàng)目也積極向貧困地區(qū)傾斜，并在稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面對(duì)貧困地區(qū)采取了一系列優(yōu)惠政策。 （四）認(rèn)真做好規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，中央政府分別制訂了八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（*年*年）、

4、中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（*年2010年）等扶貧戰(zhàn)略和規(guī)劃，按規(guī)劃有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作。實(shí)踐證明，這種方式切實(shí)可行的，且成效顯著。 （五）充分發(fā)揮貧困群眾的積極性和自主性。多年來(lái)，政府部門(mén)積極引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)參與扶貧，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自己的雙手建設(shè)家園。這是搞好扶貧開(kāi)發(fā)的決定因素。 今后一段時(shí)期，我國(guó)扶貧工作的基本目標(biāo)和任務(wù)是：盡快解決剩余貧困人口的溫飽，鞏固扶貧成果，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，為達(dá)到小康社會(huì)創(chuàng)造條件。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，本屆中央政府提出了科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，將對(duì)推動(dòng)我國(guó)的減貧進(jìn)程發(fā)

5、揮極其重要的作用。下一步，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政府的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)扶貧工作，既定的扶貧目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中國(guó)將會(huì)對(duì)世界減貧事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。對(duì)此，我們充滿(mǎn)信心。 二、我國(guó)在扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作情況 貧困是當(dāng)今世界特別是發(fā)展中國(guó)家面臨的突出問(wèn)題，緩解和消除貧困，需要世界各國(guó)的共同努力。我國(guó)政府支持國(guó)際組織和有關(guān)機(jī)構(gòu)把幫助發(fā)展中國(guó)家減少貧困作為首要目標(biāo)和重要任務(wù)，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)、相互投資，積極探索南北合作的新方式。 多年來(lái)，世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、歐盟、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織積極支持中國(guó)的扶貧工作，先后在我國(guó)實(shí)施了一大批扶貧項(xiàng)目，成

6、果十分顯著。例如，世界銀行自1995年以來(lái)先后在我國(guó)實(shí)施了西南地區(qū)、秦巴山區(qū)、西北三省地區(qū)、英國(guó)政府贈(zèng)款軟化世行貸款扶貧等四期扶貧項(xiàng)目，貸款總額約7億美元，涉及廣西、貴州、云南、四川、陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等西部8個(gè)省約800多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。此次加拿大國(guó)際發(fā)展署與我司合作開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目，雖然資金規(guī)模不大，但效果很好，這也是國(guó)際合作的一個(gè)典型成功案例。上述合作項(xiàng)目為中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)作出了突出貢獻(xiàn)，對(duì)此，我們深表感謝。 同時(shí)，我國(guó)政府結(jié)合自身實(shí)際，努力支持其他國(guó)家開(kāi)展的減貧行動(dòng)。在11月初召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì)上，主席莊嚴(yán)宣布了8個(gè)方面的政策措施，從投資援助、優(yōu)惠貸款、免除債務(wù)、開(kāi)放市場(chǎng)、人

7、才培訓(xùn)等多個(gè)方面支持非洲國(guó)家加快發(fā)展。*年5月在上海召開(kāi)的全球扶貧大會(huì)上，總理莊嚴(yán)宣布：在*年對(duì)非洲開(kāi)發(fā)銀行的“非洲開(kāi)發(fā)基金”捐款5000萬(wàn)美元的基礎(chǔ)上，再為亞洲開(kāi)發(fā)銀行的“亞洲發(fā)展基金”捐款3000萬(wàn)美元，并另外捐款*萬(wàn)美元在亞洲開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立“中國(guó)扶貧和區(qū)域合作特別基金”，用于亞太地區(qū)的扶貧和區(qū)域合作。今后，中國(guó)政府在力所能及的范圍內(nèi)將逐步增加對(duì)貧困國(guó)家的發(fā)展援助，并將繼續(xù)在南北對(duì)話(huà)中發(fā)揮建設(shè)性作用，為世界緩解和消除貧困事業(yè)做出貢獻(xiàn)。 三、我委承擔(dān)的主要扶貧工作 按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，我委承擔(dān)的扶貧工作主要有以下幾個(gè)方面：一是參與研究制定國(guó)家扶貧的目標(biāo)、方針和政策；二是研究提出老少邊窮地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

8、、規(guī)劃和重大政策建議，編制并組織實(shí)施老少邊窮地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃；三是編制國(guó)家以工代賑計(jì)劃，指導(dǎo)并檢查監(jiān)督以工代賑工作；四是提出重大扶貧項(xiàng)目的審核意見(jiàn)；五是參與扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作。 近年來(lái)，圍繞國(guó)務(wù)院賦予我委的扶貧職責(zé)，我們主要開(kāi)展了以下幾方面工作： （一）參與研究制定扶貧方針政策。與國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部等中央有關(guān)部門(mén)共同研究扶貧形勢(shì)、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出建議供中央政府決策參考。近幾年，我們積極參與了制定中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（*2010年）、確定國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣、管好用好中央扶貧資金等工作。 （二）開(kāi)展調(diào)查研究。為打好工作基礎(chǔ)、拓展工作思路，圍繞老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展、增加貧困農(nóng)民收入等熱點(diǎn)問(wèn)題，多次

9、深入全國(guó)貧困地區(qū)調(diào)研，并組織專(zhuān)家開(kāi)展課題研究。通過(guò)調(diào)查研究，了解了基層的實(shí)際情況，掌握了大量第一手資料，為參與研究制定扶貧政策提供了依據(jù)。 此次我們與加拿大國(guó)際發(fā)展署、加拿大西部經(jīng)濟(jì)多元化辦公室合作開(kāi)展的“中國(guó)扶貧重點(diǎn)區(qū)域劃分及發(fā)展思路研究”，也是我委扶貧調(diào)查研究工作的重要組成部分。 （三）積極開(kāi)展扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。為做好“*”期間的扶貧以工代賑和易地扶貧搬遷工作，我們正在研究制定“*”以工代賑建設(shè)規(guī)劃和“*”易地扶貧搬遷規(guī)劃，計(jì)劃于今年年底前完成規(guī)劃制定工作。下一步，我們將按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。 （四）管好用好專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。按照國(guó)務(wù)院職責(zé)分工，我委

10、負(fù)責(zé)管理以工代賑資金和易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金。以工代賑資金每年40多億元，主要用于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、小流域治理等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金每年10多億元，幫助生活在缺乏基本生存條件地區(qū)、需要搬遷的貧困群眾改善住房、道路、水利設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生院等必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。需要說(shuō)明的是，搬遷工程是在群眾自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施的。為管好用好兩項(xiàng)資金，我們分別制定了國(guó)家以工代賑管理辦法、關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)。 上述兩項(xiàng)資金都取得了較好的成效。此次考察，加方各位代表在陜西省、貴州省都能看到以工代賑和易地扶貧搬遷方面的建

11、設(shè)項(xiàng)目。 （五）參與國(guó)際扶貧交流與合作。一方面，開(kāi)展利用世行貸款、日本協(xié)力基金等外資扶貧項(xiàng)目。我們主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)等審批工作。另一方面，積極參與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織的扶貧會(huì)議和論壇。通過(guò)參與國(guó)際扶貧交流與合作，既能學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上好的扶貧經(jīng)驗(yàn)，又能宣傳我國(guó)的扶貧工作和經(jīng)驗(yàn)。 此次我們合作開(kāi)展的中加政府合作項(xiàng)目，也達(dá)到了這一效果。按照去年8月雙方商定的合作計(jì)劃，今年3月和6月，我司先后組織了兩個(gè)考察團(tuán)，分別側(cè)重于微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)層面考察了加拿大政府扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的經(jīng)驗(yàn)和做法，共有我委和14個(gè)省份的29位同志參加了考察。在加拿大西部經(jīng)濟(jì)多元化辦公室的精心安排下，考察團(tuán)的成員了解了加拿大公共政策的執(zhí)行、政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、政府部門(mén)間的合作機(jī)制，以及對(duì)中小企業(yè)、土著居民、婦女的扶持情況，收