安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的問(wèn)題分析及對(duì)策

1、平安生產(chǎn)責(zé)任制考核的問(wèn)題分析及對(duì)策 平安生產(chǎn)責(zé)任制考核是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種依據(jù)考核目標(biāo)引導(dǎo)和提高政府平安生產(chǎn)管理效能的管理理念和方式，有利于促進(jìn)地方政府強(qiáng)化平安生產(chǎn)管理，更好地把握平安生產(chǎn)事故發(fā)生。同時(shí)對(duì)政府及其工作人員履行平安生產(chǎn)職能有著直觀效果，從確定程度上也能反映出人民群眾的滿足度。杭州市圍繞平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、國(guó)家平安進(jìn)呈現(xiàn)范城市創(chuàng)建，設(shè)置特地的平安生產(chǎn)和平安進(jìn)展考核指標(biāo)，進(jìn)行績(jī)效量化考核，取得了顯著成效。筆者以杭州市平安生產(chǎn)責(zé)任制考核為例，對(duì)目前平安生產(chǎn)責(zé)任制考核普遍存在問(wèn)題進(jìn)行分析，探究完善對(duì)策。 平安生產(chǎn)責(zé)任制考核存在問(wèn)題及緣由分析 當(dāng)前，中國(guó)的改革進(jìn)展進(jìn)入深水期

2、，重gdp而輕平安生產(chǎn)的積弊有所抬頭，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)進(jìn)展帶來(lái)了不利影響。為此，各級(jí)政府都將平安生產(chǎn)責(zé)任制考核納入政府績(jī)效評(píng)估體系之中，督促各級(jí)地方政府及其工作人員重視平安生產(chǎn)，落實(shí)平安生產(chǎn)措施。但是在平安生產(chǎn)責(zé)任制考核的實(shí)施過(guò)程中，存在的一些問(wèn)題必需引起我們的高度重視。筆者認(rèn)為存在這些問(wèn)題的緣由主要有四個(gè)方面。 一是評(píng)價(jià)主體過(guò)于單一，使考核結(jié)果缺乏公信力。政府的平安生產(chǎn)責(zé)任制考核作為一種績(jī)效考評(píng)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)的內(nèi)部評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體單一。雖然在考核的現(xiàn)場(chǎng)檢查中也邀請(qǐng)專家參與，但作用僅限于供應(yīng)檢查的專業(yè)意見(jiàn)，而對(duì)政府日常管理等方面考核并沒(méi)有引入專家或?qū)I(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，整個(gè)考核過(guò)程公眾參與不足，而且缺

3、乏公眾參與的途徑和方式等可操作性的明確規(guī)范，無(wú)疑直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性、科學(xué)性。 二是價(jià)值取向存在偏差，導(dǎo)致考核目標(biāo)制定不規(guī)范。目前制定的考核目標(biāo)留意短期績(jī)效，欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)進(jìn)展的設(shè)計(jì)，影響被考核對(duì)象更多的關(guān)注事故起數(shù)、死亡人數(shù)等結(jié)果因素，加上考核評(píng)估指標(biāo)定性多，定量少，無(wú)法依據(jù)工作質(zhì)量精確、科學(xué)地評(píng)價(jià)，造成只要事故指標(biāo)不突破，考核就合格的狀態(tài)，使責(zé)任人產(chǎn)生不重視其他管理指標(biāo)的懈怠心態(tài)，考核無(wú)法達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果。 三是忽視績(jī)效管理的整體性，造成平安生產(chǎn)責(zé)任制考核不能形成閉環(huán)?，F(xiàn)在的平安生產(chǎn)責(zé)任制考核結(jié)果通常只以文件形式發(fā)布，主要內(nèi)容只是公布考核對(duì)象的最終等次，且公告范圍有限，對(duì)于考

4、核的具體狀況只背靠背反饋給考核對(duì)象而不對(duì)外公開(kāi)，沒(méi)有要求整改的回應(yīng)，也不與今后的考核連接。造成整改糾錯(cuò)機(jī)制嚴(yán)峻缺位，績(jī)效管理不能形成良性閉環(huán)，平安生產(chǎn)責(zé)任考核促進(jìn)平安管理績(jī)效的功效大打折扣。 四是缺乏適用的平安生產(chǎn)考核評(píng)估信息系統(tǒng)，對(duì)政府平安生產(chǎn)管理績(jī)效監(jiān)督形同虛設(shè)。由于信息系統(tǒng)的不適用和信息公開(kāi)程度嚴(yán)峻不足等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)平安生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行狀況的監(jiān)督和制約缺乏過(guò)程性監(jiān)督，給管理行為留有過(guò)度寬松的空間，形成對(duì)政府平安生產(chǎn)管理績(jī)效考核只能是對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)。這種事后監(jiān)督，整改糾錯(cuò)滯后的考核，不符合預(yù)防為主的方針，給平安生產(chǎn)埋下事故隱患。 完善平安生產(chǎn)責(zé)任制考核的對(duì)策建議 面對(duì)存在問(wèn)題，政府和相關(guān)管理部

5、門(mén)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地完善平安生產(chǎn)責(zé)任制考核體系。 第一要明確平安生產(chǎn)責(zé)任制考核價(jià)值原則。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，可以借鑒新加坡的社會(huì)管理價(jià)值理念，不因眼前利益犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不是傳統(tǒng)思維模式下的權(quán)力強(qiáng)化和硬性管控，而是實(shí)行以民為本、服務(wù)為先的主動(dòng)性變革手段，達(dá)到科學(xué)、和諧的進(jìn)展。只有真正以民為本、服務(wù)為先的社會(huì)管理才能深化民心，確保實(shí)踐成效。對(duì)于政府的平安生產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，供應(yīng)服務(wù)的根本職責(zé)是滿足公民的基本公共服務(wù)需求。因此，平安生產(chǎn)責(zé)任制考核體系的建構(gòu)必需堅(jiān)持公眾導(dǎo)向的價(jià)值原則。與此相對(duì)應(yīng)，要保證設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)主體的多元化。在績(jī)效方案、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效改進(jìn)等環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮公民和第三方組織

6、的重要作用，接受多元主體，如綜合評(píng)估組織、相關(guān)政府責(zé)任部門(mén)等成為平安生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的主體成員，防止由單一考核評(píng)價(jià)主體而引起的偏好問(wèn)題。 其次要完善平安生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)估體系。首先，要精確界定平安生產(chǎn)責(zé)任制考核體系的目標(biāo)群體。隨著平安生產(chǎn)理念的進(jìn)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，管行業(yè)必需管平安、管業(yè)務(wù)必需管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需管平安要求的提出，以屬地政府、市級(jí)部門(mén)、市屬企業(yè)為類型設(shè)置考核目標(biāo)已經(jīng)不符合實(shí)際需要。因此有必要重新界定考核對(duì)象，結(jié)合杭州市的實(shí)際，除了屬地政府之外，應(yīng)當(dāng)把市級(jí)部門(mén)劃分為平安監(jiān)管部門(mén)（專業(yè)執(zhí)法）、平安管理部門(mén)（行業(yè)管理）、市級(jí)企業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)四類，針對(duì)不同類型分別制定不同的

7、責(zé)任書(shū)，細(xì)化考核要求，使考核更加切合各部門(mén)（單位）工作實(shí)際。 其次，要科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。政府績(jī)效管理所面臨的對(duì)象、環(huán)境和要求是不斷變化進(jìn)展的，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)的前提是與時(shí)俱進(jìn)。杭州市當(dāng)前正面臨著創(chuàng)建全國(guó)平安生產(chǎn)示范城市的重要任務(wù)，同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，人民群眾對(duì)平安生產(chǎn)的要求已不滿足于零死亡，而提升到零損傷。因此，定期對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修正完善，滿足人民群眾的期望和完成一段時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)至關(guān)重要。依據(jù)平安生產(chǎn)管理規(guī)律，搞好平安生產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于抓好平安生產(chǎn)的預(yù)防管理，平安生產(chǎn)責(zé)任制的指標(biāo)體系應(yīng)包含反映事前評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，并且具有可測(cè)性、可比性、獨(dú)立性、可持續(xù)性。建議借鑒關(guān)鍵崗位業(yè)績(jī)指標(biāo)（）模式

8、，構(gòu)建平安生產(chǎn)責(zé)任制考核指標(biāo)體系模型（如圖）。 同時(shí)，在制定平安生產(chǎn)責(zé)任考核指標(biāo)時(shí)，突出加大對(duì)較大事故特殊是較大惡性事故考核力度，按特定區(qū)間內(nèi)的亡人數(shù)進(jìn)一步細(xì)分較大事故考核標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置工傷保險(xiǎn)賠付、預(yù)防性執(zhí)法監(jiān)察、平安生產(chǎn)知曉率、滿足率調(diào)查統(tǒng)計(jì)等客觀考核指標(biāo)，與全國(guó)平安進(jìn)呈現(xiàn)范城市創(chuàng)建指標(biāo)體系接軌，增加責(zé)任制考核客觀公正性，削減人為主觀因素影響。 最終，要完善績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。要探究對(duì)平安生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)者的嘉獎(jiǎng)途徑，全面公開(kāi)考核結(jié)果，對(duì)平安生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的部門(mén)和個(gè)人賜予物質(zhì)鼓舞和精神嘉獎(jiǎng)，使優(yōu)秀者獲得應(yīng)得的榮譽(yù)；對(duì)于評(píng)估績(jī)效后進(jìn)的相關(guān)領(lǐng)域和服務(wù)供應(yīng)部門(mén)，則賜予責(zé)任考核，限期整改，定期檢查，盡快提高該領(lǐng)域

9、的服務(wù)水平。政府還要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)察制度建設(shè)，保證平安生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕評(píng)估過(guò)程發(fā)生黑箱操作。 第三要構(gòu)建依法治安的良好環(huán)境。新加坡的治于恩威同樣值得借鑒，伴隨社區(qū)關(guān)懷和政府全面照看的，是無(wú)微不至的法律和嚴(yán)格執(zhí)行。政府既制定了一整套完整的法律，同時(shí)又能?chē)?yán)格地執(zhí)行法律，真正做到以法治國(guó)。我國(guó)正在大力推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)，在實(shí)施政府平安生產(chǎn)績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)于地方政府績(jī)效管理的法律法規(guī)，以法定要求來(lái)推動(dòng)地方政府行政管理改革。通過(guò)依法修訂政府的平安生產(chǎn)責(zé)任制及一系列規(guī)章制度，明確各級(jí)部門(mén)對(duì)平安生產(chǎn)工作的法定職責(zé)，使平安生產(chǎn)責(zé)任制考核享有法律保障和制度支撐。 第四要以信息化技術(shù)整合考核資源。健全的平安生產(chǎn)責(zé)任考核評(píng)價(jià)需要一個(gè)完善的信息系統(tǒng)。平安生產(chǎn)責(zé)任制考核體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)完成并投入實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，還需整合相關(guān)考核資源以提高績(jī)效考評(píng)效能。一方面，要建立起完善的平安生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，借助信