淺談水上交通安全監(jiān)管

1、淺談水上交通平安監(jiān)管 近年來(lái)宜賓縣水上交通事故頻發(fā)，水上平安生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。，鳳儀鄉(xiāng)燕子坡渡口發(fā)生一起人力客渡船沉沒(méi)的重大水上交通事故，造成6人死亡;，川宜縣貨0056號(hào)貨船和益豐618號(hào)貨船分別在屏山縣新市鎮(zhèn)、翠屏區(qū)潼關(guān)碼頭發(fā)生沉船事故，共造成5人死亡;，泥溪鎮(zhèn)陽(yáng)坪村中路組發(fā)生一起農(nóng)戶自制自用小船意外翻沉事故，造成2人死亡、3人失蹤。這些事故的發(fā)生，不僅使人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的社會(huì)影響,教訓(xùn)格外深刻。為此，本文結(jié)合宜賓縣實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步深化水上交通平安監(jiān)管作以下思考。 一、基本狀況 宜賓縣幅員面積2964平方公里，地處金沙江、岷江交匯地帶，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)19

2、個(gè)，有專業(yè)航運(yùn)企業(yè)5戶，管轄水域?yàn)閮山撕?即金沙江、岷江，越溪河、關(guān)河、文星河、箭板河、喬巴河、沙河、白吉河、牛尾河)，通航里程310公里;其中金沙江、岷江流域縣境93.2公里。全縣有客運(yùn)碼頭11個(gè)，貨運(yùn)碼頭9個(gè)，渡口28個(gè)，其中一類渡口9個(gè)、二類渡口8個(gè)、三類渡口11個(gè)。全縣有各類運(yùn)輸船舶178艘，22624總噸，10763千瓦，5914客座，24544噸載重量;其中客船94艘，2527總噸，2433千瓦;人力渡船8艘，55總噸，96客座;貨船62艘，17594總噸，7984千瓦，24544噸載重量;其它船舶14艘，448總噸，345千瓦，647客座。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有大量的自用船和漁船。全縣

3、水上交通依托金沙江、岷江、長(zhǎng)江流域構(gòu)成交通運(yùn)輸樞紐網(wǎng)，各支小河流以客渡運(yùn)和鄉(xiāng)村運(yùn)輸為主導(dǎo)，形成了水上交通點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬的特點(diǎn)。 二、存在問(wèn)題 一是平安生產(chǎn)意識(shí)淡薄。部分水運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員對(duì)平安生產(chǎn)不重視,重經(jīng)濟(jì)效益，輕平安生產(chǎn)的思想隱患嚴(yán)峻。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶平安管理存在簿弱環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門平安生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管措施不力。三是平安投入不足。在平安隱患整治，船舶技改，小碼頭建設(shè)，渡改橋項(xiàng)目中資金缺口大，水上平安基礎(chǔ)設(shè)施不能得到有效改善。四是人員變換頻繁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整,平安管理隊(duì)伍不穩(wěn),業(yè)務(wù)難以生疏。 三、對(duì)策及建議 (一)狠抓宣揚(yáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)平安文化建設(shè)。要認(rèn)真樹(shù)立和堅(jiān)持以人為本的

4、科學(xué)進(jìn)展觀。以人為本，體現(xiàn)在水上平安管理上，就是必需以保障從事水運(yùn)生產(chǎn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的平安和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。要充分利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)大力宣揚(yáng)平安學(xué)問(wèn)，連續(xù)開(kāi)展全國(guó)平安生產(chǎn)月等形式多樣的宣揚(yáng)訓(xùn)練活動(dòng)，切實(shí)提高全民的平安意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)平安文化建設(shè)，突出抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人的平安訓(xùn)練和培訓(xùn)，使水運(yùn)從業(yè)人員在思想上、行為上自覺(jué)形成平安生產(chǎn)的意識(shí)，大力營(yíng)造平安生產(chǎn)氛圍。 (二)轉(zhuǎn)變觀念, 進(jìn)一步加強(qiáng)平安管理。一是實(shí)現(xiàn)水上平安管理從事后把握向事前把握的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步建立完善快速高效的應(yīng)急救援機(jī)制，配備良好的應(yīng)急救援裝備，增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體

5、投入。二是實(shí)現(xiàn)由閱歷型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過(guò)去，水上平安管理多是憑借規(guī)章制度的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)平安管理，但隨著當(dāng)今水運(yùn)行業(yè)的日益專業(yè)化，這一傳統(tǒng)的管理方式已不適應(yīng)目前的管理要求，要更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來(lái)實(shí)施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由船舶個(gè)體為主的小平安管理向水運(yùn)企業(yè)的大平安管理轉(zhuǎn)變。近年來(lái)發(fā)生的較大及以上水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)占80%以上。因此，水上平安管理必需適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全部制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，由過(guò)去只留意對(duì)大水運(yùn)經(jīng)濟(jì)主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N全部制經(jīng)濟(jì)主體的管理，尤其要強(qiáng)化對(duì)非公有制中小經(jīng)濟(jì)主體的平安監(jiān)督管理。 (三)完善機(jī)制，督促水運(yùn)企業(yè)提高自我管理

6、水平。一是督促企業(yè)高度重視平安生產(chǎn), 建立健全平安管理規(guī)章制度,認(rèn)真履行企業(yè)平安生產(chǎn)的主體責(zé)任，層層落實(shí)平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員從要我平安向我要平安、我會(huì)平安轉(zhuǎn)變。二是督促企業(yè)加大平安生產(chǎn)投入，加強(qiáng)平安訓(xùn)練培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部生產(chǎn)管理，形成企業(yè)平安生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。三是督促企業(yè)狠抓隱患排查整改，建立完善平安隱患整改機(jī)制，落實(shí)整改責(zé)任，消退事故隱患，不斷提高平安管理水平。 (四)依靠科技，進(jìn)一步提高平安監(jiān)管水平。要緊緊依靠科技進(jìn)步，大力推廣運(yùn)用平安管理新技術(shù)，從硬件上做到平安管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質(zhì)上為遏制或削減重特大事故發(fā)生供應(yīng)技術(shù)手段，使平安管理轉(zhuǎn)移到依靠

7、科技進(jìn)步的軌道上來(lái)，從而削減傷亡事故的發(fā)生。連續(xù)在重點(diǎn)渡口碼頭推廣電子視頻監(jiān)控裝置，在客渡船上加大gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)的安裝力度，不斷擴(kuò)大監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、多層面監(jiān)控。 (五)健全法制，進(jìn)一步改善水上平安監(jiān)管環(huán)境。一是必需以中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法、四川省平安生產(chǎn)條例等法律法規(guī)為依據(jù)，清理、修改和完善過(guò)去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，同時(shí)廢除不符合平安生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)制度方法，通過(guò)完善水上平安生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化平安管理，實(shí)現(xiàn)水上交通長(zhǎng)治久安。二是依據(jù)新形勢(shì)和水上平安生產(chǎn)特點(diǎn)及進(jìn)展趨勢(shì)，樂(lè)觀爭(zhēng)辯制定產(chǎn)業(yè)政策與中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)轉(zhuǎn)變平安管理只留意眼前應(yīng)急，而忽視對(duì)將來(lái)防范的被動(dòng)管

8、理狀況。水上平安管理既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼將來(lái)，具有前瞻性，以增加對(duì)平安管理工作的猜想性和指導(dǎo)性。三是依法強(qiáng)化水上平安管理監(jiān)察，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序。 (六)各司其職，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步建立完善平安生產(chǎn)責(zé)任制，做到各司其職，切實(shí)解決平安生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，工作不到位的問(wèn)題。安監(jiān)部門作為平安生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水上平安工作中消逝的跨行業(yè)、跨部門、有著職責(zé)交叉的一些問(wèn)題和隱患的綜合協(xié)調(diào)處理工作，并負(fù)責(zé)牽頭督查督辦水上平安隱患的整改。交通主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水上交通平安的行業(yè)管理，制定水上交通平安管理規(guī)劃，落實(shí)水上交通平安監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決水

9、上交通平安工作中的重大問(wèn)題，跟蹤整改轄區(qū)水上交通平安隱患，加強(qiáng)水上平安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。航務(wù)海事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國(guó)家賜予的法定職責(zé)，嚴(yán)格水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批，加強(qiáng)船舶技術(shù)監(jiān)督和檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)船員管理，杜絕不合格船舶進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)。建立健全水上交通平安監(jiān)督巡查制度，從嚴(yán)查處違法行為，跟蹤整改水上交通平安隱患，務(wù)必做到轄區(qū)內(nèi)船舶適航、船員適任、無(wú)超載等違法行為發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)水上交通平安源頭管理，依據(jù)一崗雙責(zé)和屬地管理的要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理、渡口管理和人員管理，堅(jiān)決杜絕轄區(qū)內(nèi)消逝漏管現(xiàn)象。大力排查轄區(qū)內(nèi)平安隱患，特殊是汛期平安隱患的排查整改，做到有預(yù)案、有記錄、有排查整改

10、結(jié)果。完善汛期水上平安信息通報(bào)、報(bào)告制度，遇有重大平安隱患，準(zhǔn)時(shí)上報(bào)。航道養(yǎng)護(hù)管理部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大對(duì)航道養(yǎng)護(hù)管理的力度，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置助航標(biāo)志，開(kāi)展航道平安檢查，準(zhǔn)時(shí)疏浚，加大對(duì)侵占、破壞航道等違法行為的查處力度，確保航道平安暢通。水利主管部門作為水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)做到水庫(kù)船舶平安管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施和責(zé)任五落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)漁政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決制止?jié)O船非法載客。同時(shí)與防洪機(jī)構(gòu)親熱協(xié)作，準(zhǔn)時(shí)精確傳遞汛期水情信息，使水上交通平安渡汛工作早預(yù)備、早支配、早落實(shí)。旅游主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游船舶的管理，按規(guī)定辦理有關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)水上風(fēng)景區(qū)的旅游平安管理，向旅客廣泛宣揚(yáng)水上平安學(xué)問(wèn)，使游客自覺(jué)遵章守紀(jì)。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)大風(fēng)、大雨等可能影響水上平安的災(zāi)難性天氣的預(yù)報(bào)工作，并準(zhǔn)時(shí)通報(bào)相關(guān)部門或予以廣泛公告。公安部門依法負(fù)責(zé)渡口、碼頭、船舶的治安管理工作，依法查處妨害公共平安和水上交通秩序、破壞水上交通設(shè)施的違法行為，切實(shí)改善水上平安執(zhí)法環(huán)境。 (七)親熱協(xié)作，齊抓共管，確保平安。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相互協(xié)調(diào)，親熱協(xié)作，進(jìn)一步加大平安生產(chǎn)投入，加快推動(dòng)渡改橋建設(shè)，認(rèn)真排查整治