做好農(nóng)村公路管理策略

1、做好農(nóng)村公路管理策略 在國(guó)家惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，各級(jí)交通部門搶抓機(jī)遇，積極部署，精心組織，實(shí)施了惠及廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村公路建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路的快速發(fā)展。截至2010年底，石家莊市農(nóng)村公路總里程已達(dá)到12969.1公里，其中縣道1601.6公里，鄉(xiāng)道4913.2公里，村道6454.4公里，農(nóng)村公路橋梁1507座，37407.9延米。在大規(guī)模增加農(nóng)村公路的同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅(jiān)持“建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式和長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村公路管理過(guò)程中存在的問(wèn)題農(nóng)村公路建設(shè)供需矛盾較為突出由于農(nóng)村公路規(guī)模大、基礎(chǔ)差、起步晚。我市農(nóng)村公路網(wǎng)中三級(jí)以上公路僅占總里程的20%左右

2、，部分路段穿城過(guò)村，人、自行車、機(jī)動(dòng)車混合嚴(yán)重，而且搶道、占道嚴(yán)重，有些路段經(jīng)常堵塞，行車無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)時(shí)速，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，建設(shè)資金需求旺盛，資金壓力很大。但是一直以來(lái)廣大的農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)是交通部門的事。等靠要的思想依然存在。另一方面隨著材料價(jià)格快速增長(zhǎng)，建設(shè)成本大幅升高。據(jù)測(cè)算，目前二、三級(jí)公路改建僅路面工程每公里造價(jià)約為180200萬(wàn)元和100120萬(wàn)元，而補(bǔ)助資金僅為4050萬(wàn)/公里和2535萬(wàn)/公里。各縣在上報(bào)計(jì)劃中縣政府雖然給予了“資金承諾”，但在具體實(shí)施中往往配套資金不能及時(shí)到位。 國(guó)家和省補(bǔ)計(jì)劃下達(dá)較晚國(guó)家農(nóng)村公路改造工

3、程和省補(bǔ)計(jì)劃由發(fā)改委、財(cái)政、交通三家共同參與，所需的關(guān)口較多，計(jì)劃下達(dá)晚，往往項(xiàng)目匆匆上馬，前期工作深度不夠，或者因此產(chǎn)生的違反基本的建設(shè)程序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。計(jì)劃下達(dá)后，由于由各級(jí)財(cái)政部門撥付，運(yùn)行機(jī)制不順，相關(guān)手續(xù)審批繁瑣，并需要一定的費(fèi)用，對(duì)本來(lái)就“捉襟見(jiàn)肘”的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“雪上加霜”，增加了農(nóng)村公路管理工作的難度。危橋數(shù)量大，安全狀況差我市農(nóng)村公路橋梁中30%是上世紀(jì)六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠(yuǎn)，荷載標(biāo)準(zhǔn)和水平已經(jīng)不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農(nóng)村公路上的危橋也快速增加。在安全設(shè)施方面，由于農(nóng)村公路建設(shè)期資金相對(duì)不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，只注重主體質(zhì)量

4、，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，必要的交通安全設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施等）沒(méi)有同步到位，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重；部分農(nóng)村公路沒(méi)有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制有待完善雖然近幾年來(lái)，各級(jí)交通部門通過(guò)多種渠道完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，但是在“人員、資金、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”等方面還存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。如養(yǎng)護(hù)資金除稅費(fèi)改革后劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政的補(bǔ)助外還沒(méi)有其他穩(wěn)定的來(lái)源，責(zé)任主體落實(shí)仍然不到位，監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲還沒(méi)有形成有效的機(jī)制；許多地方的鄉(xiāng)管所沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)現(xiàn)象仍普遍存在；養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平依舊較為落后，僅能達(dá)到清掃的要求。

5、總體看，一個(gè)長(zhǎng)效、高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制仍未確立。 做好農(nóng)村公路管理工作的對(duì)策為了促進(jìn)農(nóng)村公路和諧發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在2011年10月份河北省財(cái)政廳和河北省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（以下簡(jiǎn)稱“辦法“）。筆者認(rèn)為，辦法確定了縣級(jí)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的主體責(zé)任，養(yǎng)護(hù)資金籌措及定額標(biāo)準(zhǔn)也得以確定和細(xì)化。為了貫徹落實(shí)這個(gè)辦法，真正做好農(nóng)村公路管理工作，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。明確縣級(jí)政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體農(nóng)村公路工作屬地方事權(quán)，縣級(jí)政府是責(zé)任主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要從以下四個(gè)方面推動(dòng)縣級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任：一是將農(nóng)村公路作為縣政府日常工作列入議事

6、日程；二是將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金渠道，要嚴(yán)格按照辦法中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)資金，并做到“?？顚Ｓ谩?；三是將農(nóng)村公路工作列入政府年度考核目標(biāo)（我市部分縣（市）政府已經(jīng)將農(nóng)村公路列入了政府年度目標(biāo)考核任務(wù)中，并按照占年度考核總分的5%的比例計(jì)入總分），組織驗(yàn)收考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究；四是建立健全相關(guān)規(guī)章制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，研究制定建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施年度計(jì)劃，確保目標(biāo)完成。加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)交通部門做好行業(yè)主管部門，要做好政府的參謀和助手，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展行業(yè)管理的廣度和深度，提高行業(yè)指導(dǎo)的能力和水平，通過(guò)省、市政府建立督導(dǎo)、考核機(jī)制，增

7、強(qiáng)行業(yè)管理的話語(yǔ)權(quán)。一是建立一整套完善的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金、考核等方面的管理辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理行為；二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)交通部門的行業(yè)指導(dǎo)，加大對(duì)基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金落實(shí)、資金使用情況的督導(dǎo)檢查，并作為考核依據(jù)?？h級(jí)交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的執(zhí)行主體，協(xié)助政府落實(shí)好主體責(zé)任，主要職責(zé)包括編制上報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃，執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃并做好項(xiàng)目管理，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理養(yǎng)護(hù)工作及農(nóng)村公路設(shè)施的保護(hù)工作。三是認(rèn)真細(xì)致的做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)“七公開(kāi)“制度

8、，加大協(xié)調(diào)力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設(shè)目標(biāo)，打下良好的基礎(chǔ)。 提高農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力結(jié)合農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程計(jì)劃，注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。今年在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經(jīng)將排查情況上報(bào)了當(dāng)?shù)卣＝酉聛?lái)要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計(jì)劃。一時(shí)難以改造的要根據(jù)不同的技術(shù)狀況采取不同的措施，加強(qiáng)巡查力度，消除安全隱患。另外從項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設(shè)施考慮進(jìn)去，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實(shí)施，不斷提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)和防災(zāi)能力

9、。加大農(nóng)村公路路政工作力度現(xiàn)在我市的農(nóng)村公路基本上都沒(méi)有進(jìn)行公路用地確權(quán)，雖說(shuō)有的縣（市）部分縣級(jí)公路進(jìn)行了確權(quán)，但沿線老百姓不認(rèn)可。其主要原因是無(wú)農(nóng)村公路占用公路用地確權(quán)經(jīng)費(fèi)，一方面要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村公路進(jìn)行確權(quán)。另一方面加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛的源頭治理，加強(qiáng)對(duì)公路橋梁上下游二百米范圍內(nèi)隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農(nóng)村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農(nóng)村公路現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，有效維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、涉及面廣，政策性強(qiáng)，地區(qū)差異大。由于各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

10、平不同，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度。通過(guò)建章立制、不斷完善和加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。首先是制定長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，堅(jiān)持專業(yè)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、養(yǎng)護(hù)管理和路政管理相結(jié)合、政府投入與群眾參與相結(jié)合，大力推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，因地制宜、因路制宜，保證各鄉(xiāng)、各村有一種切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)模式。再次要通過(guò)開(kāi)展示范鄉(xiāng)和文明示范路的創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)事業(yè)全面進(jìn)步，最后要開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)交流培訓(xùn)，不斷提高一線人員的技術(shù)素質(zhì)和管理能力，使新技術(shù)、新工藝、新材料在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中廣泛運(yùn)用，提高養(yǎng)護(hù)工作效率和水平。 稅費(fèi)改革為農(nóng)村公路發(fā)展提供了新機(jī)遇，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金全部從省級(jí)財(cái)政切塊劃轉(zhuǎn)市、縣，完全實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等，事財(cái)統(tǒng)一。這一變化強(qiáng)化了縣級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村公路的主體責(zé)任，確立了縣級(jí)財(cái)政是農(nóng)村公路發(fā)展的資