縣被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施方案

1、縣被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施方案（試行）為認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見（政辦28號(hào)）和市人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見（政文194號(hào)）精神，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，并建立社會(huì)保障制度，保障被征地農(nóng)民老年時(shí)的基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)-合我縣實(shí)際，制定本方案。一、充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的

2、重要措施，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保有序推進(jìn)。二、基本原則（一）突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。以政府依法征收農(nóng)村集體耕地而失去全部或大部分耕地的被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，以大齡和老齡人群為養(yǎng)老保障重點(diǎn)對(duì)象。（二）區(qū)分不同年齡，分別實(shí)施不同保障。根據(jù)被征地農(nóng)民不同年齡段的特點(diǎn)，分別實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障、老年養(yǎng)老保障或老年養(yǎng)老補(bǔ)助。（三）共同出資，合理負(fù)擔(dān)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障由政府、村集體和個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)

3、，繳費(fèi)及保障水平與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，老年養(yǎng)老保障水平不低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。三、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的工作對(duì)象是：經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于上年度全縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%。且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。四、做好就業(yè)培訓(xùn)工作（一）促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。將未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度，提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實(shí)

4、現(xiàn)就業(yè)。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策；將勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民作為“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”的重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先安排就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，組織被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（二）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣有關(guān)單位要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。用地單位在同等條件下要優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。勞動(dòng)保障部門要采取有效措施，多渠道、多形式促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。（三）加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣勞動(dòng)保障等有關(guān)部門應(yīng)對(duì)

5、所有的被征地農(nóng)民在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民予以免費(fèi)培訓(xùn)。凡參加政府部門指定的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的被征地農(nóng)民，可享受政府規(guī)定的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。被征地農(nóng)戶人均家庭剩余耕地面積低于上年度全縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%的被征地農(nóng)民優(yōu)先安排培訓(xùn)。五、做好社會(huì)保障工作被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障分為老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助兩種形式。以被征地農(nóng)民自愿參保為原則，被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障采取個(gè)人賬戶積累模式，籌資規(guī)模為18000元；老年養(yǎng)老補(bǔ)助采取統(tǒng)籌模式。（一）被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障11634周歲的被征地農(nóng)民，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障，也可參加被征地農(nóng)

6、民老年養(yǎng)老保障。23559周歲的被征地農(nóng)民，重點(diǎn)組織引導(dǎo)參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障，也可以申請(qǐng)到齡時(shí)直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助。（二）被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老補(bǔ)助年滿60周歲的被征地農(nóng)民，個(gè)人不繳費(fèi)，直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍，按月發(fā)放老年養(yǎng)老補(bǔ)助金，直至身故。也可申請(qǐng)參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障，但不再享受老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇。（三）養(yǎng)老保障對(duì)象確認(rèn)1保障對(duì)象年齡的確認(rèn)。本文下發(fā)前被征地的保障對(duì)象，按本文執(zhí)行時(shí)間確認(rèn)；今后征地的保障對(duì)象，以批準(zhǔn)征地的省政府批文時(shí)間確認(rèn)。2被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障和養(yǎng)老補(bǔ)助對(duì)象的具體名單，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過并公示一周后，由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生、民政、殘聯(lián)

7、、國(guó)土資源等部門審核后，由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局所屬的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心辦理參保登記手續(xù)。（四）老年養(yǎng)老保障金的計(jì)發(fā)參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的人員，不分男女，年滿60周歲后按月領(lǐng)取老年養(yǎng)老保障金，直至身故。計(jì)發(fā)辦法為個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額除以計(jì)發(fā)系數(shù)（160）。（五）老年養(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)老年養(yǎng)老補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)不低于全縣上年度農(nóng)村最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。（六）建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇調(diào)整機(jī)制根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及物價(jià)指數(shù)變化，建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇調(diào)整機(jī)制。（七）被征-地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移和退保1參加老年養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民戶籍遷出我縣

8、的，按規(guī)定辦理被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障關(guān)系和個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移手續(xù)。遷入縣如未建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的，可以保留關(guān)系；參保人也可以申請(qǐng)退保，一次性退還個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)和村集體補(bǔ)助的本息，并終止老年養(yǎng)老保障關(guān)系。2參加老年養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民出國(guó)（出境）定居的、錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員或招聘為事業(yè)單位工作人員的，一次性退還個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)和村集體補(bǔ)助的本息，并終止老年養(yǎng)老保障關(guān)系。3參加老年養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民身故后，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)和村集體補(bǔ)助的本息余額，根據(jù)本人參保時(shí)的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承；未指定受益人的由法定繼承人繼承；沒有繼承人的，其個(gè)人賬戶本息余額轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障

9、專項(xiàng)資金。六、資金保障（一）資金籌措1被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從財(cái)政安排的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。2被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)象所需資金由政府、村集體和個(gè)人共同籌集，合理負(fù)擔(dān)，政府補(bǔ)助比例為70%，個(gè)人和村集體出資30%。被征地農(nóng)民中的低保對(duì)象、已辦理獨(dú)生子女證的獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶、持有二級(jí)以上殘疾證的殘疾人參加老年養(yǎng)老保障的，政府補(bǔ)助比例提高到80%，個(gè)人和村集體出資20%。特殊人群優(yōu)惠待遇不能重復(fù)享受。其中低保戶、獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶按年度實(shí)行滾動(dòng)管理。3被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老補(bǔ)助所需資金由縣政府出資。4建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障專項(xiàng)資金。按項(xiàng)目征用耕地每畝3萬(wàn)元收取，并從每年土地出讓總收

10、入中提取5%作為養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金，用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障金的調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)支出需要，不足部分從新增財(cái)政收入中統(tǒng)籌安排。（二）資金管理1建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，由縣財(cái)政局會(huì)同縣國(guó)土資源局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局籌集到位，并一次性轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。2村集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)，一次性直接繳入被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金收入戶，并定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。被征地農(nóng)民應(yīng)自收到參保通知之日起一個(gè)月內(nèi)辦理繳費(fèi)手續(xù)，否則視為自動(dòng)放棄享受被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障待遇處理。個(gè)人繳費(fèi)原則上一次性繳清，確有困難的可以申請(qǐng)分次繳費(fèi)。經(jīng)同意分次繳費(fèi)的

11、，應(yīng)與縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心簽訂分次繳費(fèi)協(xié)議，原則上在5年內(nèi)且年滿60周歲之前繳清。60周歲前未繳清的，一次性退還個(gè)人已繳費(fèi)部分，待遇改為享受老年養(yǎng)老補(bǔ)助。3要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金安全和增值。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金要?？顚Ｓ?，實(shí)行“收支兩條線”管理，任何部門、單位和個(gè)人都不得擠占、截留或挪用。4建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶。政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)按照中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率執(zhí)行，當(dāng)年繳納的資金，按活期存款利率計(jì)息。5被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，由縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障

12、信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府有關(guān)部門、參保人提供被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障相關(guān)信息。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。七、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)（一）成立縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位由縣政府辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、公安局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、人口和計(jì)劃生育局、民政局、審計(jì)局、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局。（二）按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、分批解決、逐步到位”的原則

13、，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。（三）各部門要各負(fù)其職，積極協(xié)調(diào)配合，共同做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。各成員單位要按各自職責(zé)，將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作列入重要議事日程。1縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障政策的制定和組織實(shí)施，編制被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障和補(bǔ)助基金預(yù)算，對(duì)基金的收繳、待遇發(fā)放和基金的營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。2縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)戶別、姓名、在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)、原有耕地面積、家庭人均剩余耕地面積等情況的審查工作。3縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)上年度全縣耕地面積和對(duì)被征收土地的權(quán)屬、被征耕地

14、面積、地類、戶別、姓名情況的審查。4縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金的監(jiān)督以及政府出資部份、專項(xiàng)資金的籌集和管理，負(fù)責(zé)政府補(bǔ)助資金預(yù)算審核工作和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金保值增值。5縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民的戶口性質(zhì)、姓名、年齡及家庭成員關(guān)系情況的審核工作。6縣民政局負(fù)責(zé)提供農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)情況，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民中的低保對(duì)象審核確認(rèn)工作。7縣人口和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民保障對(duì)象中已辦理獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)女戶、二女結(jié)扎戶的審核確認(rèn)工作。8縣殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民保障對(duì)象中持有二代二級(jí)以上殘疾證的殘疾人員的審核確認(rèn)工作。9縣審計(jì)局依法對(duì)被征地

15、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。10縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供上年度全縣農(nóng)業(yè)人口數(shù)，農(nóng)民人均年純收入情況。11各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)收集、核查和匯總村委會(huì)的申報(bào)材料，并對(duì)各村委會(huì)被征地農(nóng)民保障對(duì)象的確定、公示、村集體出資補(bǔ)助比例等情況進(jìn)行督查。12村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施被征地農(nóng)民參保對(duì)象的公示工作，組織填寫被征地農(nóng)民參保申請(qǐng)表、被征地農(nóng)民匯總表和經(jīng)公示確認(rèn)的被征地農(nóng)民參?；麅?cè)形成申報(bào)意見，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。八、本方案由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋，自1月1日起試行。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4c

16、ed1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6

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