淺析農村信訪工作存在的問題及對策

1、淺析農村信訪工作存在的問題及對策 當前農村正處在社會沖突的凸顯期。一方面社會的進展帶來集體與個人、個人與個人之間的利益沖突增多；另一方面市場經濟帶來傳統(tǒng)的道德觀念滑坡，人們之間互信互諒的基礎相對弱化，然個體的民方法識、維權意識不斷增加。由此導致社會沖突層出不窮，而解決沖突相比過去更顯簡潔。消逝利益沖突時，農夫又往往選擇信訪來解決。 一、農夫選擇信訪的緣由分析近年來，群眾通過上訪解決沖突糾紛的比例居高不下。在法律法規(guī)不斷健全，基層民主快步推動的時代，很多沖突糾紛本可通過正常的司法或人民調解途徑解決，但群眾為何偏好上訪呢？筆者以為，主要有以下幾個緣由：（一）農夫群眾的“清官情結”。中國幾千年的封建

2、歷史告知人們，要想沉冤昭雪，唯有“青天包大人”。雖然現在早已進入現代法治社會，但群眾的“清官情結”照舊存在。目前充塞熒屏的電視劇多是此類題材，客觀上起到了負面訓練作用。由此，遇到沖突糾紛一時難以解決的時候，就要見“大官”，期盼“青天”來快速裁決。（二）信訪體制的示范效應。我們的信訪體制是屬地管理原則，“看好自己的門、管好自己的人”。發(fā)生上訪后的政策是“人要帶走，事要解決”。這些制度對于增加下級的工作責任，避開消逝官僚作風和不公正現象有很大作用。但另一方面也給下級的工作增加了壓力。現在的群眾已特殊了解我們的信訪體制，擇機上訪、以上訪來要挾基層政府是常用策略?！安还苡欣頍o理，上訪不會不利”。上訪以

3、后問題得到解決的例子也不少，這些都給群眾起到了示范作用。人們總是信任“閻王好見，小鬼難纏”，不管政策法律如何規(guī)定，要求解決的事情合不合理，只要驚動“大官”，或許柳暗花明？（三）司法制度的尷尬無奈?！把瞄T八字朝南開，有理無錢莫進來”，這是封建社會司法現象的寫照。如今，雖然社會制度發(fā)生本質變化，但打官司照舊需要成本。一般民事訴訟，起步成本在千元以上，尚不包括舉證成本，訴訟標的越大，成本越高。群眾遇到人身或利益侵害等涉法糾紛時，一般不會樂觀尋求法律維權，首先想到的照舊是政府。農村人認為“法院不能進、醫(yī)院不能進、養(yǎng)老院不能進”，所謂“三不進”。一方面認為打官司不吉利，另一方面覺得打官司不合算。事實上假

4、如標的在兩三千左右的案子通過訴訟來解決的確不合算，最終往往是贏了官司輸了錢。另外，很多平安生產事故、交通事故的賠償，通過上訪后調解處理的數額一般都會高于訴訟解決的數額。群眾怎么會不選擇上訪呢？（四）村民自治的力氣局限。村級人民調解組織，長期以來是維護農村社會穩(wěn)定的重要力氣，很多沖突糾紛在村一級得到化解。但隨著社會的進展和沖突糾紛消逝的很多新狀況、新問題、新特征，對調解工作人員的素養(yǎng)要求也越來越高。村級調解組織越來越力不從心。特殊是實行村委普選以后，調解方面的人才更難兼顧。選上來的村委委員不愿定能調解，能調解的又不愿定選得上。行政村規(guī)模調整以后，村干部職數又受到限制。結果產生調解主任不懂調解，調

5、解委員不愿調解，調解組織形同虛設的現象。夏履鎮(zhèn)普遍狀況是糾紛直接由村支書調解，調處不成就移交到鎮(zhèn)。第一道防線的作用從而弱化。二、現階段農村信訪的主要內容全部信訪的根源都是利益之爭。近年來，縱觀我鎮(zhèn)的信訪問題，大多集中在征地拆遷、違章建房、勞資工傷、村務管理、環(huán)境污染等方面。重點可以歸納為以下三方面：（一）土地問題。也就是土地承包關系調整或土地使用權不確定而導致的沖突。一是土地征用產生的沖突。土地延包30年政策確立后，因公共設施建設用地、工業(yè)用地征用而進行的地塊調整和承包地征用引發(fā)的沖突漸漸增多。不少農夫一方面輕農重工，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得豐厚回報，另一方面對政府征用土地漫天要價，百般阻擾（因無限適

6、用“公共利益需要”征用土地和征用補償過低除外）。由此產生的信訪多是群體性大事。二是建房產生的沖突。農村土地歸集體全部，集體全部就是人人都有份，但也等于“人人沒有，誰占誰有”。這是土地產權不明晰造成的沖突。有很多村內雜地使用權屬不清，錯綜簡潔，要使用特殊困難。這塊是張三的自留地，那塊是李四的老宅基地，要使用就得買。農戶建房用地都是私下與人調劑，買賣土地早已成為現實，而且價格越漲越高。作為管理者，村委根本無能為力，無法統(tǒng)籌使用。由此產生農夫建房難的沖突特殊突出。同時，隨著土地的增值，農夫違章建房格外普遍，或少批多建，或未批先建。當絕大多數人都違法的時候，要么法律需要修改，要么違法難以追究。所謂法不

7、責眾。因違章建筑而導致農戶間利益沖突最為突出，成為社會沖突的主要因素。（二）勞資問題。隨著工業(yè)經濟的不斷壯大和進展，大量外來務工人員涌入夏履。2021年外來人員8361人，2021年達到17272人，三年間增長了一倍。他們?yōu)橄穆牡慕洕ㄔO立下了汗馬功勞。但勞資雙方的糾紛也日益增多，有些甚至引發(fā)大規(guī)模的上訪。近三年來，勞資糾紛的比例始終較高，05年發(fā)生162件，占總受理案件的33.3，06年105件，占27.4，07年97件，占23。造成糾紛的緣由，主要是勞資雙方的勞動法律意識淡薄，特殊是一些規(guī)模以下企業(yè)，用工不簽合同，任憑克扣加班，長期拖欠工資，不交工傷保險。一旦職工跳槽、形勢不好倒閉、發(fā)生工

8、傷事故等，就不行避開地產生很多沖突而引發(fā)信訪。可以說，勞資糾紛是夏履鎮(zhèn)發(fā)生集體上訪的主要領域。（三）干部問題。農村的信訪問題，與村干部還有很大關系。村組織戰(zhàn)斗力強，信訪就少。反之，信訪也多。一是村干部不負責造成的。對群眾漠不關懷，辦事拖沓，工作力氣弱，沒有威信和魄力，群眾有沖突，小事拖著不解決，沖突激化了又無力解決，向上一推了之。二是村干部不和造成的。支部書記與村委主任不和，責任你推我讓，功勞你搶我奪，工作相互拆臺?！昂萌恕睜幹觥ⅰ皭喝恕弊屩?，群眾也分成幾派，派系間沖突簡潔。這樣的村往往信訪不斷。三是村干部不公造成的。處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢力，解決問題偏強瞞弱。做事不公開，說起民

9、主就頭疼。這樣的村往往在村務管理和干部作風上產生信訪。三、對策措施分析以上群眾上訪緣由和訴求的主要問題，要做好新時期的信訪工作，必需從以下幾方面入手：（一）要抓好源頭預防。沖突糾紛“防為上，調次之。救為下”。全部信訪產生的源頭是“公正”二字。要在預防上下功夫，盡量削減社會不公現象，事先平衡各方利益，最大限度地降低信訪問題的產生，這是信訪工作的重點。在源頭預防上，應做好以下幾點：1、管理民主。“管理民主”是新農村建設二十字要求之一，農夫要民主，農夫要權利。在信息高度靈通的時代，假如還要瞞著群眾做事，無異于掩耳盜鈴。因此不斷加強農村基層組織建設，推動村務公開和“一事一議”制度，大力推廣“夏履程序”

10、，切實保障農夫參與管理和監(jiān)督村務的權力，才能削減群眾信訪。我鎮(zhèn)自2021年逐步推行“夏履程序”管理模式以來，至今未發(fā)生一起涉及現任干部財務或作風方面的沖突和信訪。2、嚴峻法規(guī)。違規(guī)要處理，執(zhí)法要公正。不使狡猾人吃虧，不讓刁蠻人廉價。在沖突比較集中的違章建筑和勞資糾紛上，尤其如此。在違章建筑問題上，在嚴格土管城建方面管理法規(guī)的同時，要針對農村實際考慮農夫附房建設上的管理規(guī)定，統(tǒng)一政策。在住房建設上必需加強建設中的動態(tài)管理，增加城建監(jiān)察力度，避開因違章導致鄰里沖突和群眾對政府的不滿。在勞資問題上也同樣，勞動法頒布已12年，新勞動法又于去年頒布，其他相應法規(guī)也特殊完善，但違反勞動法律法規(guī)格外平常。簽

11、訂勞動合同、按月發(fā)放工資、限制勞動時間等這些基本的規(guī)定都執(zhí)行不了，糾紛和信訪怎么會少呢？因此執(zhí)法嚴明才是解決問題的根本之道。針對欠薪問題，可以考慮建立工資保證金制度，以增加欠薪案件處理的主動性。3、加強普法。要加強對農夫的普法訓練，特殊是要宣揚與農夫相關的土地管理法、村民委員會組織法、勞動法以及信訪條例等法律法規(guī)。要利用各種形式和途徑，加大普法訓練的力度，讓群眾知法懂法用法，增加依法維權意識，削減無理信訪和無序信訪。（二）要規(guī)范信訪制度。依據信訪條例的規(guī)定，抓好信訪規(guī)范化建設，落實各項制度，逐步引導群眾依法信訪，有序信訪，文明信訪。1、信息摸排制度。堅持每月2次不穩(wěn)定因素摸排，將摸排范圍擴大到

12、企業(yè)，做到上下溝通，信息靈通。村、企業(yè)要充實信訪信息員隊伍，準時通報狀況。以便準時發(fā)覺，及早介入，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。2、分析調處制度。堅持維穩(wěn)聯席會議制度，定期分析不穩(wěn)定因素，各方協(xié)作，群策群力，爭辯方案，落實責任。對疑難信訪案件進行聯合調處。村一級可探究黨員代表參與調解模式，利用各種關系安靜事態(tài)。實行糾紛調解嘉獎制度，提高村級調解人員工作樂觀性。3、信訪終結制度。規(guī)范信訪受理和終結制度，對的確屬于無理信訪或無法解決的信訪，要使用終結程序告知。上下級之間應通報終結的信訪事項。下級終結的信訪到上級上訪的，在審查確認后應作出不予受理的打算。對于涉法信訪，要在終結的同時，告知上訪人到正確渠道反映。（三）要強化基層職能。增加鎮(zhèn)村兩級解決信訪問題的力氣，健全工作機構，配強配足工作人員。明確工作職責，提高工作水平。1、提高鎮(zhèn)級服務水平。加強對鎮(zhèn)綜治中心人員的培訓，經常開展溝通學習，豐富工作閱歷，增加業(yè)務本事?？梢杂嗅槍π缘貙嵭械椒ㄍヅ月犆袷掳讣徖磉^程。鎮(zhèn)機關應招考法律專業(yè)的公務員，充實到綜治中心，免費為群眾供應法律詢問和服務，降低群眾司法成本，引導更多群眾通過法律手段維護自身合法權益，削減涉法信訪的發(fā)生。2、提高村級調處力氣。強化村調解組織職能，規(guī)范村級調解工作制度、流程，充實調委會工作人員，聘請懂得調解、熱心調解，威望較高的老干部、老黨員擔當業(yè)余調解員，鎮(zhèn)綜治工作