放管服改革自查報告

1、編號：時間：2021年3月19日放管服改革自查報告放管服改革自查報告一 按照市、區(qū)有關(guān)工作要求，我局對近兩年來落實簡政放權(quán)放管結(jié)合工作進行了梳理，主要涉及行政許可項目精簡、清理行政權(quán)責、行政處罰案件審批權(quán)下放等三個方面工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、基本情況 (一)行政許可項目精簡。20xx年以來，我局根據(jù)區(qū)里的總體部署先后完成了兩輪行政審批制度改革任務。第一輪改革是從20xx年8月開始至20xx年11月結(jié)束，行政審批事項由25項減至2項，精簡比例為92%;第二輪改革是從20xx年3月開始至20xx年9月結(jié)束(期間新增審批事項9項)，行政審批事項由18項減為7項，減少11項，精簡比例為61.

2、11%。這兩輪改革，結(jié)合市、區(qū)兩級機構(gòu)改革情況，大力精簡壓縮審批事項，完善了行政審批配套制度，規(guī)范了行政審批方式，提高了行政審批效率，增加了工作透明度，促進了機關(guān)廉政建設。20xx年10月，我局派出工作人員進駐區(qū)行政服務大廳，統(tǒng)一受理各項行政審批申請。(詳見附件) (二)清理行政權(quán)責。20xx年，根據(jù)區(qū)清理行政權(quán)責和編制權(quán)責清單的工作要求，我局全面啟動行政權(quán)責清理工作，共梳理行政權(quán)責9類，共計611項行政權(quán)責事項。其中行政許可7項，行政處罰533項，行政強制21項，行政征收1項，行政檢查23項，行政確認1項，行政指導3項，行政服務3項，其他行政權(quán)責19項。 (三)行政處罰案件審批權(quán)下放。自20

3、xx年3月1日起執(zhí)法隊全面下放街道，行政處罰案件的審批權(quán)也一并下放街道，我局不再直接審批案件作出處罰決定。 經(jīng)統(tǒng)計，20xx年我局行政處罰共立案查處2929宗，決定處罰金額1192800元;共受理戶外廣告許可182宗，許可155宗，受理垃圾轉(zhuǎn)運證46宗，許可46宗，受理林木采伐許可2宗，許可2宗;簽訂行政征收合同853份，收取垃圾清運費8961194.88元。截止20xx年4月底，我局行政處罰共立案查處992宗，決定處罰金額356000元;共受理戶外廣告許可23宗，許可22宗，受理垃圾轉(zhuǎn)運證28宗，許可28宗;簽訂行政征收合同853份，收取垃圾清運費2999719元。 二、主要做法及存在問題

4、(一)行政許可事項審批方面。 為提速增效，提升便民服務，我局7項行政許可的辦理時限全部進行了最大程度的壓縮，分別優(yōu)化為1、5、7個工作日，其中委托街道實施的飼養(yǎng)犬只許可已調(diào)整為首辦負責制，作為即來即辦事項處理;20xx年我局制定了深圳市羅湖區(qū)城市管理局行政許可實施辦法，對行政許可事項的審批依據(jù)、審批條件、申請材料、審批流程等作出了明確規(guī)定，制定了外部審批及內(nèi)部審批流程圖，明確每一個審批環(huán)節(jié)的辦理時限，使整個審批工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化標準化;20xx年，為進一步規(guī)范集中審批后續(xù)工作，按照區(qū)編委文件精神，我局將7項行政許可歸口到同一科室辦理，并將科室更名為環(huán)境綜合審批與管理科。 (二)清理行政權(quán)責方面

5、。我局結(jié)合所承擔的職能職責的實際情況，對9類行政權(quán)責611項事項分別做出了保留、取消、下放及整合的建議處理意見。保留事項：包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政處罰等9類574項權(quán)責事項。理由為：生效法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)責，不存在權(quán)責交叉情形，且為我局主要職責。取消事項：根據(jù)深圳市人民政府法制辦公室關(guān)于深圳市市級行政執(zhí)法主體變更的公告(深法制【20xx】159號)的規(guī)定，原市城市管理局承擔的市政道路管理和市政道路執(zhí)法職責等7項由于執(zhí)法主體變更調(diào)整為其它職能部門行使。根據(jù)深圳市人民政府關(guān)于調(diào)整水務行政執(zhí)法權(quán)的決定(深府【20xx】114號)綜合執(zhí)法部門不再行使水土保持等方面的水務執(zhí)法權(quán)，相關(guān)3

6、項水務行政處罰職責交由市、區(qū)水務行政主管部門行使。下放事項：戶外廣告設置許可、垃圾清運、環(huán)衛(wèi)設施管理等3項部分下放街道，以便簡化程序，進一步明確事權(quán)劃分。整合事項：對涉及建設施工、燃氣、非法出版物、非法演出、煙花爆竹、殯葬服務、非法辦學等24項建議整合至相關(guān)主管單位行使。理由為：既非城市管理行政部門職責范圍內(nèi)的事項，又非與市容管理密切相關(guān)且屬于現(xiàn)場易于判斷、不需要專業(yè)設備和技術(shù)檢測手段即可定性的事項。依法不屬于深圳經(jīng)濟特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例第八條規(guī)定納入綜合執(zhí)法職責范圍事項。 在梳理的基礎(chǔ)上，我局對行政權(quán)責事項分別完善了行政權(quán)責登記表，編制了流程圖，形成一整套規(guī)范化操作流程，并在政務網(wǎng)上進行

7、信息公開，方便市民查詢監(jiān)督。 (三)行政處罰案件管理。近兩年來，我局進一步加強了對街道執(zhí)法隊審批案件的管理工作。20xx年12月26日，在羅湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件辦理規(guī)定(暫行)基礎(chǔ)上，制定了深圳市羅湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定(以下簡稱規(guī)定)并印發(fā)實施。規(guī)定對行政處罰案件的管理和審批問題作出了進一步規(guī)定，明確了除重大、復雜的案件以及當事人申請聽證的案件須報區(qū)局審查外，行政處罰案件均由街道執(zhí)法隊直接作出處罰決定。同時我局還通過每季度的案卷評查，執(zhí)法監(jiān)察等形式對街道執(zhí)法隊的辦案情況進行監(jiān)督、管理和指導。 近年來開展的深化行政審批制度改革工作取得了良好的成效，但也存在著一

8、些不容忽視的問題。一是部分許可事項可通過調(diào)整職能或事后監(jiān)督等非行政審批方式予以規(guī)范，缺乏繼續(xù)保留的必要。如城市垃圾準運證。在審批內(nèi)容方面，公安機關(guān)交通管理部門、交通管理部門主要審查車輛的質(zhì)量和技術(shù)性能，城市管理部門主要審查車體密閉運輸性能，三者之間具有較高的相似性和可兼容性。然而在審批內(nèi)容并不復雜的情況下，當前申請人獲得城市垃圾運輸車輛準運許可需要經(jīng)過三個職能部門，而且每年至少得申請兩次年審，程序相當繁瑣。按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，城市垃圾運輸車輛準運許可項目可以調(diào)整為由公安機關(guān)交通管理部門統(tǒng)一負責審批的事項;二是推行全流程網(wǎng)上審批與部分項目的實際審批流程產(chǎn)生沖突。因我局的審批

9、業(yè)務有的需要到現(xiàn)場勘查(如戶外廣告、林地許可)、有的需要現(xiàn)場審驗犬只品種(飼養(yǎng)犬只許可)、有的需要專業(yè)現(xiàn)場驗車(垃圾準運證)，因此只能接受網(wǎng)上咨詢業(yè)務，無法實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理;三是個別行政審批人員業(yè)務水平不高且更換頻繁。如委托各街道辦實施的飼養(yǎng)犬只許可，各街道辦安排的審批人員均為臨時聘用人員，并且人員處于經(jīng)常更換狀態(tài)。 三、下一步工作計劃和建議 (一)努力推進行政權(quán)責清理工作處理意見的落實。為切實加強我區(qū)戶外廣告管理和監(jiān)督，進一步明確區(qū)、街兩級對戶外廣告設置事權(quán)劃分，為市民和商家提供高效、便捷服務，根據(jù)行政權(quán)責清理工作下放事項的處理意見及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，決定在各街道辦事處進行試點，將轄區(qū)內(nèi)

10、一樓門楣招牌行政許可事項委托給各街道辦理。區(qū)委區(qū)政府也高度重視該項工作，陳清常務副區(qū)長專門在羅湖區(qū)戶外廣告整治工作會議上對該項工作進行了部署。目前我局已起草了委托實施工作方案并提請區(qū)法制辦進行法制審查。 (二)進一步加強下放事權(quán)的監(jiān)督檢查。定期組織開展行政處罰、行政許可案卷評查，及時糾正違法違規(guī)行為，更全面地了解和掌握本局行政處罰、行政許可與委托實施行政許可的情況，規(guī)范行政行為，切實提高辦案及審批質(zhì)量與水平。督促各街道辦按要求使用行政審批和行政處罰系統(tǒng)，通過網(wǎng)上平臺監(jiān)督加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督作用。區(qū)城管監(jiān)察大隊加強對各街道執(zhí)法隊日常執(zhí)法行為、執(zhí)法過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整

11、改，重大問題派專人跟蹤督辦，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。 放管服改革自查報告二 根據(jù)區(qū)監(jiān)察局關(guān)于開展簡政放權(quán)工作專項檢查的通知，我局認真學習貫徹落實國務院、省、市關(guān)于加強簡政放權(quán)放管結(jié)合工作電視電話會議精神，并結(jié)合我區(qū)司法行政工作實際，就我局簡政放權(quán)工作開展自查。我局簡政放權(quán)工作在有序推進中初見成效，現(xiàn)將自查情況報告如下： (一)積極動員，統(tǒng)一部署。我局成立了簡政放權(quán)依法行政工作領(lǐng)導小組，由局長盧光輝同志任組長，其他局領(lǐng)導任成員，領(lǐng)導小組辦公室設在局辦公室，具體負責落實依法行政、簡政放權(quán)的各項相關(guān)工作，各科室結(jié)合部門職能，負責本部門簡政放權(quán)事項，同時配備1名具有法學本科學歷的工作人員擔任單位法治員，在

12、全局形成一把手親自抓，專門機構(gòu)負責落實，專業(yè)人員具體辦事，相關(guān)科室協(xié)同參與的良好格局。 (二)開展清理行政權(quán)責和編制權(quán)責清單工作。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，我局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及三定規(guī)定等規(guī)范性文件賦予司法行政部門的權(quán)責情況，結(jié)合我區(qū)工作實際，對本局各科室以及下屬事業(yè)單位的行政權(quán)責進行全面梳理，最后形成*區(qū)司法局行政權(quán)責事項清單，就每個事項制定運行流程圖，并通過*電子政務網(wǎng)向社會公布。力求通過清理行政職權(quán)和編制權(quán)責清單，進一步理清司法行政職能，規(guī)范權(quán)力運行，更好地履行各項職能。 (三)加強規(guī)范性文件制定及管理。結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，我局對原有的規(guī)范性文件進行清理，共清理出需新

13、增、保留、修改、廢止的內(nèi)部規(guī)范性文件28項，全面啟動內(nèi)部事務管理制度建設工作。今年5月正式印發(fā)*區(qū)司法局內(nèi)部管理制度匯編，發(fā)放到每個干部職工手里，要求大家要明確崗位職責、依法依規(guī)辦事。 (四)加強權(quán)力風險防控及內(nèi)控機制建設。根據(jù)*區(qū)司法局關(guān)于開展規(guī)范權(quán)力配置和運行加強廉政風險防控工作方案，以查找崗位風險、工作流程風險、單位風險為突破口，按照規(guī)定的自查他查、五查五看要求，對照程序、環(huán)節(jié)、要素逐一查找，并及時進行公示。重點圍繞固定資產(chǎn)的管理、處置、使用，履行區(qū)委區(qū)政府分工工作，干部選拔任用，大額經(jīng)費開支，大宗物品采購等方面，從領(lǐng)導班子、科室、干部職工個人三個層面查找存在或潛在的廉政風險點。讓每一位

14、干部根據(jù)自己所在的工作崗位，采取自查為主、互查為輔的方式，全面客觀的分析各查找日常工作中潛在的工作責任風險，了解違規(guī)、違紀、違法行為將要承擔行政責任和紀律法規(guī)責任。通過自身找、相互幫、領(lǐng)導提、集中評、組織審的方式，對查找出的風險點進行收集整理、公示、征求意見，從上而下和從下而上反復討論研究，最后形成統(tǒng)一標準。經(jīng)過排查，共查找出13個廉政風險點，并制定了職權(quán)目錄、廉政風險等級目錄、權(quán)力運行流程圖及防控圖，通過明晰權(quán)力運行程序、強化制約措施、落實崗位責任，為實現(xiàn)規(guī)范權(quán)力運作、形成內(nèi)生制約力、促進各部門由被動監(jiān)督向主動防控轉(zhuǎn)變打下了良好的基礎(chǔ)。 通過簡政放權(quán)，明確權(quán)責清單，減少了環(huán)節(jié)，提高了效率，規(guī)

15、范了運行，方便了群眾，取得了初步的成效。一是辦事流程更加規(guī)范透明。全區(qū)司法行政工作部門與市主管部門積極銜接，明確下放事項，設置公示欄，公布事項辦理流程，實現(xiàn)陽光政務，透明操作，便于監(jiān)督。二是群眾得到更多實惠。按照精簡高效、方便群眾的原則，合理縮短審批時限，為群眾節(jié)約了大量時間，也節(jié)省了辦理成本。三是工作作風得到有效轉(zhuǎn)變。通過簡化辦事程序，創(chuàng)新工作方式，積極開展預約服務、上門服務、以及網(wǎng)上辦事等活動，有效增強了工作人員的服務意識、文明意識和效率意識，臉難看、門難進、事難辦的現(xiàn)象明顯得到減少，切實方便了廣大群眾。 放管服改革自查報告三 根據(jù)縣政府辦相關(guān)文件精神，鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，圍繞收費清理改革、教

16、科文衛(wèi)體相關(guān)領(lǐng)域改革、行政權(quán)力清單制度、責任清單制度、依法行政等情況，認真深入的開展自查，現(xiàn)將具體情況匯報如下： 一、工作推進情況 1、強化領(lǐng)導、壓實責任。為抓好簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作，深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高行政效能和公共服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。始建鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，各中心主任為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導和負責工作的實施，并按照工作要求，將工作責任細化到人，確保了工作有序、高效、順利推進。 2、理順關(guān)系、分清職責。認真對各部門、站所的職責進行了徹底清理，完善了行政權(quán)力清單、責任清單和負面清單三張清單，明確

17、了該誰管、該誰做、管那些、做那些、如何管、如何做問題，進一步理順了隸屬關(guān)系、工作職責、工作范圍。 3、整合部門、優(yōu)化職能。按照各部門的職能劃分，將原來政府內(nèi)設機構(gòu)和七站八所進行了整合，設立了黨政辦、社會事業(yè)辦、規(guī)劃辦、產(chǎn)業(yè)辦、安辦、綜治辦、財政所(六辦一所)，并在鎮(zhèn)、村設立了便民服務中心，將大部分政府服務功能整合到一起，最大限度方便群眾，便民服務中心隸屬于社會事業(yè)辦。 4、立足服務，關(guān)心文教衛(wèi)生工作。建立了中長期鎮(zhèn)文教衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，設立了專項獎勵資金和扶助制度，各村學校由政府出資籌建了學生實踐園地2畝，各村實施了一村一衛(wèi)生站健全醫(yī)療體系項目。 5、依法行政，規(guī)范項目運行、嚴格政策執(zhí)行。建立了重大項目公開招投標、村社一事一議、四議兩公開等制度，完善了各類惠民富民政策責任追究、監(jiān)督、評估等制度，修改了報告請示、值班值守、容錯糾錯等機制，扎牢制度運行的籠子，確保依法行政落到實處、見到實效。 二、存在問題 1、混崗嚴重、職責模糊。由于人員不足，有的部門雖然明確了只能公務員才從事的崗位，很多在崗人員身份卻是事業(yè)身份。 2、進度遲緩、改革滯后。部分事項難以一次調(diào)整到位，行政審批項目精簡力度需進一步加大，提速辦理監(jiān)督力度需進一步加強; 3、放而不松、管而不嚴。很多審批項目，一再說放權(quán)，但是放的力度明顯不夠，很多老百姓辦事跑冤枉路的時候還是很多，比如一個貧困學生救助就