煙草專賣局卷煙打假經(jīng)驗(yàn)介紹材料：以打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件為抓手全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管上水平

1、以打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件為抓手，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管上水平近年來(lái)，縣局按照市局的總體部署，始終把卷煙打假擺在專賣管理工作的重要位置，努力轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，積極建立打假長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展卷煙打假斗爭(zhēng)，取得了顯著成效，具體表現(xiàn)為“三個(gè)突破”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是聯(lián)合打假取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了由單打獨(dú)斗到充分依托公、檢、法聯(lián)合辦案的轉(zhuǎn)變。二是案件偵破方式取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了由單純依靠舉報(bào)向主動(dòng)摸排經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，提高了從零售終端發(fā)現(xiàn)線索的能力。三是打假破網(wǎng)工作取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了單純依靠縣局稽查隊(duì)打網(wǎng)絡(luò)向全員同時(shí)關(guān)注、關(guān)心破網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。年以來(lái)，破獲由公安部、國(guó)家煙草專賣局督辦的“1.22”假煙網(wǎng)絡(luò)案件一起

2、，案值1220余萬(wàn)元，共拘捕犯罪嫌疑人33人，其中依法逮捕14人，11人分別被判處7個(gè)月-8年有期徒刑，并處罰金，罰金累計(jì)達(dá)186.4萬(wàn)元。累計(jì)查處案件134起，其中移送工商行政管理部門40起，移送公安機(jī)關(guān)1起，罰沒(méi)款59884.27元，市場(chǎng)凈化率達(dá)98%以上?？h局連續(xù)兩年被評(píng)為全市系統(tǒng)卷煙打假工作先進(jìn)集體，1名同志被評(píng)為全省卷煙打假先進(jìn)個(gè)人，2名同志被評(píng)為全市系統(tǒng)卷煙打假工作先進(jìn)個(gè)人。一、主要做法卷煙打假具有艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。近年來(lái)，縣局堅(jiān)持以“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為重點(diǎn)，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，圓滿完成了市局下達(dá)的卷煙打假網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)，有力維護(hù)了卷煙市場(chǎng)的良好秩序。（一）

3、突出打假破網(wǎng)。近年來(lái)，我局把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件作為市場(chǎng)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作來(lái)抓，鞏固完善公、檢、法、工商等執(zhí)法部門打假協(xié)作機(jī)制，緊緊依靠廣大卷煙零售戶、煙農(nóng)、消費(fèi)者，擴(kuò)大案件線索來(lái)源，緊緊抓住經(jīng)營(yíng)大案要案關(guān)鍵，加大抓捕追刑工作力度，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。2010年2011年，連續(xù)開展“百日利劍”、“百日亮劍”卷煙打假行動(dòng)，“1.22”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件成功收網(wǎng)，并列為公安部、國(guó)家煙草專賣局督辦案件。查獲涉案假煙17個(gè)品種，900多萬(wàn)支，涉案金額1220余萬(wàn)元。其中，現(xiàn)場(chǎng)查獲假冒軟中華等品牌實(shí)物卷煙品種20個(gè)，25.06萬(wàn)支，價(jià)值44.10萬(wàn)元。共拘捕犯罪嫌疑人

4、33人，其中依法逮捕14人，11人分別被判處7個(gè)月-8年有期徒刑，并處罰金，罰金累計(jì)達(dá)186.4萬(wàn)元。該案件成為安康市有史以來(lái)經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)、抓捕犯罪嫌疑人最多、判處刑罰最重、突破上線最有效的典型案件。2011年11月份，又成功破獲一起銷售假冒卷煙案件，抓獲犯罪嫌疑人4名，查獲假煙品種15個(gè)，數(shù)量878.4條，案值26.45萬(wàn)元。（二）夯實(shí)市場(chǎng)管理。聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門，開展煙草市場(chǎng)清理整頓行動(dòng)，重點(diǎn)清理、取締無(wú)證（無(wú)煙草專賣零售許可證）、無(wú)照（無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）經(jīng)營(yíng)卷煙、雪茄煙違法行為，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣卷煙、非法渠道卷煙、走私煙行為。集中整頓期間，對(duì)重點(diǎn)戶、異常戶、特殊場(chǎng)所以及名煙名酒店進(jìn)行

5、了拉網(wǎng)式排查。聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公安制定打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序行動(dòng)實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)假冒卷煙銷售窩點(diǎn)的偵查，深挖非法運(yùn)輸、銷售假煙團(tuán)伙和窩點(diǎn)。煙葉收購(gòu)期間，制定關(guān)于加強(qiáng)煙葉市場(chǎng)監(jiān)管的通告，重點(diǎn)對(duì)擅自收購(gòu)煙葉、不按合同約定收購(gòu)煙葉、無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙葉和無(wú)照倒賣煙葉等違法犯罪行為進(jìn)行了處罰規(guī)定，在縣電視臺(tái)連續(xù)播放1個(gè)月，并印制1200份，在各煙站、各行政村和交通要道張貼，起到了很好效果。年以來(lái)，累計(jì)查處案件134起，其中移送工商行政管理部門40起，移送公安機(jī)關(guān)1起，罰沒(méi)款59884.27元，市場(chǎng)凈化率達(dá)98%以上。（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。制定卷煙經(jīng)營(yíng)戶和專銷一線人員“雙誠(chéng)信”計(jì)分管理辦法，根據(jù)卷煙零

6、售戶依法經(jīng)營(yíng)情況和專銷一線人員的執(zhí)法情況、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施誠(chéng)信計(jì)分管理。卷煙零售戶守法誠(chéng)信度由專賣管理員從亮證經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者投訴、遵紀(jì)守法等13個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和計(jì)分；經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度由客戶經(jīng)理從明碼標(biāo)價(jià)、網(wǎng)上訂貨、卷煙擺放等8個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和計(jì)分。專賣管理員和客戶經(jīng)理誠(chéng)信評(píng)價(jià)由縣煙草局隨機(jī)抽取卷煙零售戶，從依法行政、文明執(zhí)法、拜訪態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面，分為滿意、較滿意、一般和不滿意四個(gè)等次進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)近一年實(shí)施，成效顯著，涌現(xiàn)出了一大批“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶”。在2012年4月召開的縣規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序座談暨“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶”表彰大會(huì)上， 30位“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶”受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（四）強(qiáng)化法規(guī)宣傳。充

7、分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、宣傳欄等新聞媒介，緊緊抓住“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12.4”法制宣傳日等節(jié)點(diǎn)，大力宣傳新修訂的煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例等法律法規(guī)，宣傳假冒偽劣卷煙的危害。三年來(lái)，共印制和發(fā)放專賣法規(guī)宣傳資料和真假煙鑒別資料23000余份；在電視臺(tái)作專題宣傳一次；累計(jì)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)35幅；利用短信平臺(tái)，向零售戶、煙農(nóng)累計(jì)發(fā)送專賣法律法規(guī)知識(shí)短信8萬(wàn)余條，營(yíng)造良好宣傳氛圍。積極宣傳“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、“12313”卷煙打假舉報(bào)電話和“12365”舉報(bào)投訴電話作用，明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾的舉報(bào)和投訴。三年來(lái)，共接待來(lái)人、來(lái)函、來(lái)電123人次。集中出動(dòng)220余車次

8、、400余人次開展市場(chǎng)檢查，糾正制止違規(guī)行為120余次。與公安局、工商局、郵政局合作，組織開展“七匹狼之夜”煙草專賣打假維權(quán)文藝晚會(huì)，直接宣傳受眾3萬(wàn)余人，起到了很好的宣傳作用。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是積極開展以“轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，樹立形象”為重點(diǎn)內(nèi)容的強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)工作，采取增設(shè)崗位、充實(shí)人力、優(yōu)化人員、落實(shí)薪酬、激發(fā)活力等措施，一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，敢打硬仗的專賣稽查隊(duì)伍初步形成。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高工作能力。年以來(lái)，我局9名專賣執(zhí)法人員在參加省、市局組織開展的執(zhí)法資格學(xué)習(xí)考試中，成績(jī)優(yōu)異，合格率達(dá)100%。同時(shí)，開展了專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別、規(guī)范化辦案程序等培訓(xùn)活動(dòng)，使專

9、賣人員的證件管理、規(guī)范化辦案水平不斷提高。三是開展體能訓(xùn)練，增強(qiáng)專賣稽查人員體質(zhì)。以開展崗位練兵活動(dòng)為契機(jī)，積極進(jìn)行軍體拳、隊(duì)列隊(duì)形等科目的訓(xùn)練，專賣稽查人員為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航的能力大大增強(qiáng)。二、幾點(diǎn)體會(huì)經(jīng)過(guò)近幾年的打假實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到要切實(shí)抓好卷煙打假工作：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提?！?.22”案件立案以來(lái)，省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省局燕局長(zhǎng)親自聽取案情匯報(bào)，對(duì)破網(wǎng)工作做出指示；市局奚局長(zhǎng)多次過(guò)問(wèn)案件偵破工作，原陳善貴副局長(zhǎng)多次指導(dǎo)督辦案件偵破工作，并親自主持召開案件偵破協(xié)調(diào)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解決辦案困難。市、縣公、檢、法領(lǐng)導(dǎo)高度重視案件的偵破、批捕、審判工作，在警力十分緊張的情況下，派出精

10、兵強(qiáng)將，全力支持配合，做到了快偵、快捕、快判。省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一了辦案人員的思想，掃除了破案的障礙，堅(jiān)定了我們案件必破的信心，為案件的成功偵破提供了堅(jiān)實(shí)的思想保證和堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。第二，隊(duì)伍素質(zhì)是關(guān)鍵。近年來(lái)，我們采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)專賣稽查辦案人員的教育培訓(xùn)，組織稽查人員練好基本功，夯實(shí)專業(yè)技能基礎(chǔ)，努力提高卷煙打假隊(duì)伍的整體素質(zhì)。縣局煙草專賣稽查人員不怕困難、不畏艱辛，發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，與犯罪嫌疑人斗智斗勇，在案件偵破中表現(xiàn)出了良好的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神?；殛?duì)隊(duì)長(zhǎng)王斌同志年6月胳膊意外骨折，當(dāng)時(shí)正值案件偵查關(guān)鍵階段，他作簡(jiǎn)單治療后就投入到

11、緊張的辦案工作中?；閱T葉丹由于長(zhǎng)期外出辦案，家中剛出生的小孩十幾天也不能照看一次。正是有這樣一支卷煙打假主力軍沖鋒陷陣，在公安干警的直接指導(dǎo)協(xié)作下，才實(shí)現(xiàn)了卷煙打假工作新突破。第三，加強(qiáng)考核是手段?？茖W(xué)合理的考核和客觀的評(píng)價(jià)是激勵(lì)專賣人員爭(zhēng)先進(jìn)位、積極向上、提高綜合素質(zhì)、發(fā)揮工作能力的有效措施。因此，我們對(duì)專賣部門實(shí)施600分制綜合考核，分別從財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)類、管理流程類、客戶類、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)類四個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)量化?？己藘?nèi)容囊括打假破網(wǎng)、優(yōu)秀縣局創(chuàng)建、客戶滿意度、應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試等11項(xiàng)內(nèi)容。從以彈性指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變?yōu)橛残灾笜?biāo)考核。2010年，我們將查獲涉煙案件的起數(shù)和假煙網(wǎng)絡(luò)案件目標(biāo)任務(wù)作為一項(xiàng)硬

12、性指標(biāo)分解到每位專賣稽查員，實(shí)施單項(xiàng)考核，激發(fā)了全體專賣稽查員的工作積極性，全年共查獲案件64起，與年同期相比增長(zhǎng)55件。（四）協(xié)同辦案是保證?？h級(jí)局作為專賣執(zhí)法主體，肩負(fù)著卷煙打假工作的主要任務(wù)，在辦案過(guò)程中，主動(dòng)加強(qiáng)與公、檢、法、司和工商各部門的聯(lián)絡(luò)溝通，爭(zhēng)取相關(guān)部門的密切配合、協(xié)作辦案至關(guān)重要。因此，當(dāng)案件進(jìn)入司法程序后，我們就要從主動(dòng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜虾头?wù)。1.22”案件立案以來(lái)，市、縣公安局在警力十分緊張的情況下，派出精兵強(qiáng)將，全力支持配合做好案件的偵破工作；縣檢察院排除一切干擾，力求對(duì)犯罪分子做到快捕、快訴；縣法院在案件審理十分繁忙的情況下，抽出警力，安排時(shí)間，對(duì)“1.22”案件犯罪分子做到快審、快判。在卷煙市場(chǎng)秩