新生代農(nóng)民工社會(huì)保障探究

1、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障探究 提要 新生代農(nóng)民工社會(huì)資本與社會(huì)保障密切關(guān)聯(lián)，一方面社會(huì)資本有助于完善和補(bǔ)充新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的不足和缺失；另一方面社會(huì)保障能促進(jìn)新生代農(nóng)民工社會(huì)資本的拓展和成熟，加快其市民化進(jìn)程。本文從新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀出發(fā)，提出具體措施，以積極培育社會(huì)資本，完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障，推進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)市民化。 關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；社會(huì)資本；城鎮(zhèn)化；市民化 中圖分類號(hào)：c97 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 收錄日期：2015年6月23日 在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題是他們?nèi)谌氤鞘袑?shí)現(xiàn)市民化的關(guān)鍵。我國(guó)已經(jīng)確立了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，但常年工作生活在城市的新生代農(nóng)

2、民工尚不能全面充分享受城市社會(huì)保障。作為現(xiàn)代化和城市建設(shè)的重要力量，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障狀況很不樂觀，社會(huì)保障基本需求不能得到滿足。推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程，急需認(rèn)清并高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障的重要政治意義，從社會(huì)資本視角探索完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的制度措施，以推動(dòng)農(nóng)民工市民化。 一、新生代農(nóng)民工與社會(huì)保障的關(guān)系 （一）社會(huì)資本有助于補(bǔ)充完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的不足。社會(huì)資本概念最早作為經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語出現(xiàn)，后來逐步發(fā)展到社會(huì)學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域。社會(huì)資本是廣泛存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中并能夠被行動(dòng)者投資和利用以便實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的社會(huì)資源。理論研究和實(shí)踐表明，社會(huì)資本在不同社會(huì)群體生存發(fā)展、實(shí)現(xiàn)訴求的過程中具有積極

3、作用。在新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，社會(huì)資本的重要功能同樣不可忽視。同父輩農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工夢(mèng)想在城市，生活工作的重心在城市，所以他們自然形成的社會(huì)資本以及主動(dòng)培育拓展的社會(huì)資本也基本全部在城市。新生代農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，工作、生活環(huán)境乃至社會(huì)角色、交往群體等都隨之發(fā)生重大變化，新的社會(huì)資本也逐步構(gòu)建：一方面建立在業(yè)緣、親緣、血緣關(guān)系之上的初級(jí)關(guān)系型社會(huì)資本日益拓展，量增質(zhì)升；另一方面以政策制度、法制關(guān)系、契約觀念、市場(chǎng)信用等為紐帶將農(nóng)民工與他人聯(lián)結(jié)在一起的開放寬松的契約性社會(huì)資本也開始構(gòu)建并凸顯作用。 當(dāng)前，在農(nóng)民工社會(huì)保障制度尚不完善的現(xiàn)狀下，新生代農(nóng)民工社會(huì)資本、尤其是其中的契約型

4、社會(huì)資本可以補(bǔ)充社會(huì)保障的不足，并能夠促進(jìn)社會(huì)保障的完善。當(dāng)前新生代農(nóng)民工社會(huì)保障已經(jīng)被各界普遍關(guān)注，他們?cè)诔鞘虚_始享受不同水平的社會(huì)保障，盡管總體水平不高，但社會(huì)保障已經(jīng)開始覆蓋農(nóng)民工。一些地方政府在構(gòu)建社會(huì)保障體系時(shí)，努力將農(nóng)民工納入。但由于制度、財(cái)力、觀念等一系列原因，新生代農(nóng)民工真正享受到的社會(huì)保障狀況尚不樂觀。從我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，同時(shí)考慮制度觀念轉(zhuǎn)變需假以時(shí)日，培育并充分利用農(nóng)民工各類社會(huì)資本以補(bǔ)充和改善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障之不足，是當(dāng)前解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的有效途徑。農(nóng)民工社會(huì)資本中既有的以及呼之欲出的一系列制度、法律、社會(huì)組織，可以促進(jìn)社會(huì)保障的完善。而且相關(guān)社會(huì)組織

5、及他們的關(guān)系型社會(huì)資本，在新生代農(nóng)民工遭遇由于社會(huì)保障不完善導(dǎo)致的問題時(shí)，可以及時(shí)發(fā)揮補(bǔ)充或替代作用。比如，親朋好友、社區(qū)或社會(huì)組織以及慈善機(jī)構(gòu)可以幫助解決醫(yī)療、失業(yè)、子女教育等問題，從而可以避免新生代農(nóng)民工遭遇災(zāi)難性打擊，一定程度和一段時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充社會(huì)保障的不足。這些社會(huì)資本還可以通過訴求呼吁、資政建議甚至資金投入等途徑推動(dòng)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的完善。 （二）社會(huì)保障能促進(jìn)新生代農(nóng)民工社會(huì)資本的拓展和成熟，加快其市民化進(jìn)程。新生代農(nóng)民工擁有的城市社會(huì)資本具有重要的政治功能，充足成熟的社會(huì)資本有助于推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、補(bǔ)充農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失、加速民主政治進(jìn)程、維護(hù)公平正義社會(huì)和諧等。新生代農(nóng)民

6、工擁有的社會(huì)資本已經(jīng)明顯有所增長(zhǎng)，但因?yàn)橹贫?、體制以及觀念等原因，他們的社會(huì)資本依然數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿足新生代農(nóng)民工市民化的需要。 完善的社會(huì)保障有助于新生代農(nóng)民工社會(huì)資本的成熟。如果新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障比較完善，切實(shí)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、子女在城市學(xué)有所教，消除他們?cè)诔鞘猩畹暮箢欀畱n，讓農(nóng)民工在城市具有主人翁意識(shí)，則會(huì)大大提升他們的信心及交往的積極性主動(dòng)性，新生代農(nóng)民工交往的范圍得以拓展、層次得以提升，其關(guān)系型社會(huì)資本的量就會(huì)越來越足，質(zhì)就會(huì)越來越高。同時(shí)，社會(huì)保障的完善一定伴隨相關(guān)制度政策法律的出現(xiàn)和完善，這也就意味著新生代農(nóng)民工擁有的契約型（制度型）社會(huì)

7、資本會(huì)相應(yīng)的得到拓展和完善。從這個(gè)意義上來說，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障日益完善的過程就是其社會(huì)資本得到培育從而不斷成熟完善的過程。 二、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀剖析 總體來看，政府社會(huì)日益關(guān)注并著力解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障狀況逐年有所改善，但依然不能滿足新生代農(nóng)民工市民化和我國(guó)城鎮(zhèn)化的需求。當(dāng)前，全國(guó)各地解決新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的做法已經(jīng)有很多嘗試：將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系以徹底解決新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題、專門針對(duì)新生代農(nóng)民工設(shè)計(jì)農(nóng)民工保險(xiǎn)模式來滿足他們的社會(huì)保障需求、從新生代農(nóng)民工制度身份考慮將他們劃入農(nóng)村社會(huì)保

8、障體系等途徑正在探索或?qū)嵤?。但從新生代農(nóng)民工社會(huì)保障需求及城鎮(zhèn)化要求來看，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障頂層制度設(shè)計(jì)不夠，統(tǒng)一的社會(huì)保障體系制度不夠完善，依然存在突出的問題。 （一）新生代農(nóng)民工社會(huì)保障未納入城市社會(huì)保障體系。無論從農(nóng)民工市民化和中國(guó)城鎮(zhèn)化的角度來看，還是從農(nóng)民工為城市化及現(xiàn)代化所做的貢獻(xiàn)來看，地方城市都理應(yīng)盡快將新生代農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系，為新生代農(nóng)民工提供與市民無差別的社會(huì)保障。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，致力于基本建立新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。由此看來，新生代農(nóng)民

9、工市民化的戶籍制度瓶頸已經(jīng)突破，但還沒有哪個(gè)城市已經(jīng)真正將新生代農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系?？傮w來看，新生代農(nóng)民工依然被排斥在城市社會(huì)保障體系之外，不能與城市原有市民無差別享受均等的社會(huì)保障。 （二）農(nóng)民工社會(huì)保障制度落實(shí)不到位。目前，從國(guó)家到地方政府都從不同層面出臺(tái)了農(nóng)民工社會(huì)保障的法律制度政策措施，但這些制度政策執(zhí)行和實(shí)施的效果總體上卻不理想。針對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的迫切需求，地方政府也嘗試制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但實(shí)施效果也難如人意。究其原因，一方面企業(yè)出于利益驅(qū)動(dòng)，在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行上易打折扣；另一方面來自于制度法律的強(qiáng)制、監(jiān)督制約力度不夠，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障政策措施的實(shí)施缺乏

10、強(qiáng)有力的監(jiān)控。地方政府和企業(yè)如果違反政策制度沒有為新生代農(nóng)民工提供必要的社會(huì)保障，所承擔(dān)的后果成本太小，不利于督促現(xiàn)有新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度的落實(shí)。 （三）新生代農(nóng)民工現(xiàn)有社會(huì)保障不能滿足其基本需求。由于原有體制制度限制及新生代農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)等諸多原因，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障一部分在戶籍所在地農(nóng)村，一部分在落腳城市。當(dāng)前城市能提供給新生代農(nóng)民工并且他們能真正享受到的社會(huì)保障還很有限。必要的基本社會(huì)保險(xiǎn)水平低且不完善，并且實(shí)際操作中報(bào)銷獲得并不順暢；農(nóng)民工社會(huì)福利缺乏，新生代農(nóng)民工幾乎很難享受到城市職工所享有的相關(guān)福利，住房、教育培訓(xùn)等方面尤為突出；由于現(xiàn)有社會(huì)保障制度的不完善，流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)的

11、新生代農(nóng)民工一旦發(fā)生跨省流動(dòng)，社會(huì)保障的接續(xù)轉(zhuǎn)移極其困難幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。這也是新生代農(nóng)民工參保積極性不高、參保率低、甚至出現(xiàn)退保現(xiàn)象的主要原因之一。綜合來看，新生代農(nóng)民工在戶籍地農(nóng)村僅享有最基本的社會(huì)保障、在城市以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障水平低且不完善，新生代農(nóng)民工實(shí)際享有的社會(huì)保障嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民工市民化的需要。 三、解決新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度問題的對(duì)策 （一）完善社會(huì)保障立法。積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，做到立法先行。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在頒布一項(xiàng)社會(huì)保障制度之前，往往會(huì)提前制定一部法律法規(guī)，確保社會(huì)保障制度有法可依，有章可循。我國(guó)還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，關(guān)注新生代農(nóng)民

12、工的社會(huì)保障問題，保護(hù)其合法權(quán)益已迫在眉睫。這直接影響他們參與建設(shè)城市的積極性，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有關(guān)部門必須科學(xué)調(diào)研，盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工群體社會(huì)保障的法律、法規(guī)。社會(huì)保障的覆蓋面要足夠廣泛，對(duì)他們的戶籍、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等做出規(guī)定，將其各項(xiàng)福利待遇與社會(huì)收益納入法制化的軌道。 （二）深化并落實(shí)制度變革，為構(gòu)建新生代農(nóng)民工制度型社會(huì)資本創(chuàng)造前提條件。盡快消除城鄉(xiāng)二元體制制度，消除體制制度瓶頸，為新生代農(nóng)民工享受到充分的社會(huì)保障創(chuàng)造宏觀制度條件，就要深化包括戶籍制度改革在內(nèi)的各種相關(guān)制度改革。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見明確指出，要“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。”戶籍制度改革終于取得突破，讓進(jìn)城農(nóng)民工共享基本公共服務(wù)以促進(jìn)市民化的主要制度瓶頸已經(jīng)開始消除。戶籍制度改革的目的之一，就是通過消除城鄉(xiāng)戶籍差別，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋。因此，積極落實(shí)戶籍制度改革舉措，無疑已經(jīng)是新生代