鞏固脫貧成果精準防貧實施方案

1、鞏固脫貧成果精準防貧實施方案為推進精準扶貧、精準脫貧，在堅持“兩不愁三保障”標準、減少貧困存量的基礎(chǔ)上，著力鞏固脫貧成果，防止返貧和新增致貧，確保與全國全區(qū)全市同步全面建成小康，制定本實施方案。一、工作原則嚴格落實“縣抓落實、鄉(xiāng)村實施”的工作機制，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組是鞏固脫貧成果、精準防貧的責任主體，要統(tǒng)籌人力、資金、政策向脫貧攻堅傾斜，補齊短板，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位是保障各項政策舉措落實的責任主體，要形成細化的工作實施方案，充分發(fā)揮行業(yè)督促和指導職責,做好上下溝通的“橋梁”作用，確保脫貧攻堅各項責任、政策和工作落實見效，定期向區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組匯報工作進展情

2、況。二、鞏固脫貧成果和防止新增致貧工作對象我區(qū)截止到2020年2月底止，國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)上共有：（一）已脫貧戶x戶x人（含201x、201x年退出戶）。此類人員為鞏固脫貧成果對象。（二）脫貧監(jiān)測戶x戶x人（指家庭年人均純收入在x元以下，并且存在返貧風險的已脫貧戶）。此類人員為防貧對象。（三）邊緣戶x戶x人（指家庭年人均純收入在x元以下并且存在致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶）。此類人員為防貧對象。三、鞏固脫貧成果措施對已脫貧戶，已認定出的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室按照不同的返貧、致貧風險，分門別類“開單”給有關(guān)部門。區(qū)級各有關(guān)部門擬定防貧舉措，確定幫扶方式和金額，報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)

3、導小組辦公室備案后實施。（一）幫扶責任人原則上維持不變，入戶走訪次數(shù)按_文件要求執(zhí)行。每年年初，幫扶聯(lián)系人、村“兩委”干部入戶與脫貧戶協(xié)商制定增收計劃，落實到具體的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上，安排人員給予專門技術(shù)和就業(yè)指導，并由幫扶聯(lián)系人跟蹤落實。(責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)扶貧和水庫移民局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人力資源和社會保障局）（二）落實市級財政每年向我區(qū)支持激勵維持扶貧信息員穩(wěn)定工作經(jīng)費，保持我區(qū)扶貧信息員穩(wěn)定，充分調(diào)動工作積極性。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)扶貧和水庫移民局）（三）在確保每戶有勞動能力和就業(yè)愿望勞動力的極度貧困戶安排x個扶貧公益性崗位的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極開發(fā)x個扶貧公益性崗位，促進更多的

4、貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。在疫情防控期間，新增開發(fā)保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、測溫員、社區(qū)巡查、卡點值守等x個村級臨時性扶貧崗位，安置貧困勞動力就業(yè)。今年2-6月期間赴x區(qū)外務(wù)工或在本地就業(yè)扶貧車間、企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動力，按照疫情期間工作月數(shù)，給予每人每月x元穩(wěn)崗補貼。對前往廣東等外省務(wù)工的貧困勞動力每人一次性發(fā)放交通補貼x元。（責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局）（四）采取多種措施保障貧困戶低保兜底，全區(qū)范圍內(nèi)開展一次民政兜底大排查行動，簡化審核審批程序，將符合條件的建檔立卡貧困戶依申請全部納入低保、特困供養(yǎng)范圍。對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群眾，低保金可以

5、適當提高一個檔次。享受a檔低保金的低保對象低保金提高到每人每月x元左右。符合臨時救助條件的脫貧監(jiān)測戶及時給予臨時救助；加大臨時救助力度，疫情防控期間，各鎮(zhèn)（街道）審批臨時救助金額由x元提高到x元，在2個工作日內(nèi)將急難型臨時救助金發(fā)放到位。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局）（五）落實市級對極度貧困戶x元/戶的生產(chǎn)生活扶持經(jīng)費，同時繼續(xù)加大區(qū)本級財政投入，對全區(qū)x戶極度貧困戶按市級扶持經(jīng)費的x倍給予配套，充分保障極度貧困戶生產(chǎn)生活。（責任單位：區(qū)財政局）（六）大力提升消費扶貧水平，把消費扶貧作為推動產(chǎn)業(yè)扶貧、增加貧困群眾收入的重要來源，開發(fā)本地特色產(chǎn)業(yè)消費扶貧產(chǎn)品，拓展消費扶貧渠道，工會牽頭的消費扶

6、貧要體現(xiàn)減貧益貧作用。（責任單位：區(qū)扶貧和水庫移民局、區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（七）按照省委、政府關(guān)于進一步強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見精神，進一步落實我區(qū)安置點搬遷群眾（x戶x人）的教育保障、醫(yī)療保障、社會保障、社區(qū)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、培訓就業(yè)、文化服務(wù)、拆舊復(fù)墾、基層黨建、平安建設(shè)等“十個強化”措施。投入x多萬元對易地搬遷后續(xù)持續(xù)產(chǎn)業(yè)沃柑基地的扶持，確保產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定發(fā)展。設(shè)置x個樓長，x個保安，x個保潔公益性崗位，確保安置點穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。（責任單位：區(qū)扶貧和水庫移民局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委）（八）脫

7、貧戶（含201x、201x年退出戶）有住危房或住房安全無保障的，加大扶持力度，提高建房補助資金，通過維修加固、拆除重建、置換、統(tǒng)建等方法方式解決住房安全無保障問題。（責任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）（九）支持脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)獎補方面，根據(jù)省扶貧辦 省財政廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門關(guān)于印發(fā)堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)保障決勝脫貧攻堅若干措施的通知文件，對2020年未脫貧戶每戶產(chǎn)業(yè)項目獎補資金原則上累計不超過x元（未脫貧戶在2020年x月x日前完成申報并驗收的，單戶獎補資金不超過x元；在2020年x月1日-x月30日完成申報并驗收的，單戶獎補資金不超過x元）；對其他享受扶持政策的已脫貧戶和退出戶每戶獎補

8、資金累計不超過x元（已脫貧戶和退出戶在2020年3月31日前完成申報并驗收的，單戶獎補資金不超過x元；在2020年x月1日-x月30日完成申報并驗收的，單戶獎補資金不超過x元）。繼續(xù)加大投入，深化“x”利益分配機制，拓寬增收途徑，創(chuàng)新增收模式，提高脫貧質(zhì)量。符合貸款條件的，可申請免抵押、免擔保、x萬元（含）以下、x年期（含）以內(nèi)、按基準利率財政全額貼息的扶貧小額信貸；同時落實產(chǎn)業(yè)指導員報酬，提高產(chǎn)業(yè)指導員進村入戶指導脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收的積極性。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、貴港市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社x分社）（十）脫貧戶有就業(yè)技能培訓需求的，按技能培訓補助有關(guān)規(guī)定予以扶持; 有產(chǎn)業(yè)技能培訓需

9、求的，安排免費技術(shù)培訓；有就業(yè)需求且符合條件的,幫助推薦就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進脫貧戶就業(yè)。（責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局）（十一）脫貧監(jiān)測戶在教育保障、醫(yī)療方面存在風險的，充分運用現(xiàn)有的“兩免一補”、“雨露計劃”、助學貸款、醫(yī)療救助等政策給予解決，可享受與未脫貧戶同等的扶貧政策，不受超過x年扶持期后差異化政策限制。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局）（十二）對邊緣戶的措施。一是邊緣戶在教育、醫(yī)療、住房保障方面存在風險的，充分運用助學貸款、醫(yī)療保險、危房改造等現(xiàn)有普惠政策最大化解決。普惠政策解決不了的，給予發(fā)放特殊救助，具體救助標準由各行業(yè)部門根據(jù)實際情況確定，報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定，

10、但所獲救助資金不得超過脫貧戶相應(yīng)扶貧政策資金。二是邊緣戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上存在風險的，可參照本方案脫貧戶第九、十條，享受不高于脫貧戶的扶持政策。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)財政局）（十三）對“三非”戶的扶持措施按x區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)的通知文件執(zhí)行。四、精準防貧對象認定和措施（一）防貧對象認定和程序。將2019年脫貧攻堅“回頭看”專項行動和扶貧對象動態(tài)管理中認定的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，納為防貧對象。此后，每季度季末開展排查一次，符合條件的納為防貧對象。認定標準。納入防貧對象的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶應(yīng)符合以下情況之一：1.教育方面。

11、義務(wù)教育階段適齡兒童少年有因貧失學輟學的；或因家庭困難，家庭成員難以繼續(xù)完成公立學校全日制學歷教育的。2.醫(yī)療方面。因家庭困難，無力承擔大額醫(yī)療費用,導致家庭成員患大病、重病或慢性病不能及時或有效治療的；或參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的家庭成員患大病、重病或慢性病，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險等報銷以及相關(guān)責任賠付后，合規(guī)自付住院或門診醫(yī)療費用較高，造成家庭生活困難的。3.住房方面。因自然災(zāi)害、房屋處于危險場地或其他不可抗力導致住房變成危房，無能力重建、修繕或加固的，或支付重建、修繕或加固費用較高,造成家庭生活困難的。4.飲水方面。因水源受污染、供水設(shè)施受損、季節(jié)性缺水等因素導致飲水無保障，因家庭生活困難

12、，無力籌資解決的。5.產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面。因自然災(zāi)害、市場重大變化、突發(fā)疫情或其他不可抗拒因素造成產(chǎn)業(yè)受損或失收，未能實現(xiàn)持續(xù)增收或因勞動力無法實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，影響家庭收入，造成家庭生活困難的。6.其他方面。因自然災(zāi)害、意外變故等原因?qū)е麓箢~剛性支出，造成生活困難的；或因交通事故或其他意外事故導致家庭主要勞動力缺失或者變成弱勞動力，影響家庭收入，導致或可能導致家庭生活困難的。認定程序。納入防貧對象的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶的認定，原則上經(jīng)以下程序：1“線上線下”同步排查。“線上”，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室組織教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利、民政、殘聯(lián)等部門，依托部門數(shù)據(jù)信息，找出因病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)等原因

13、，導致存在返貧風險的脫貧監(jiān)測戶疑似名單和存在致貧風險的邊緣戶疑似名單?！熬€下”，由駐村工作隊員或村“兩委”干部組織屯（組）長，對照脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶認定的標準進行排查，將擬納入脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶管理的人員名單，通過廣西脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺上報，在系統(tǒng)中“亮燈”預(yù)警。2對比擬定建議名單。由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室將“線上線下”同步排查出的名單及返貧致貧情況進行對比，如“線上”“線下”情況一致，則列為脫貧監(jiān)測戶或邊緣戶建議名單；如不一致，再反饋給鄉(xiāng)村干部組織核實相關(guān)情況，確定是否列入脫貧監(jiān)測戶或邊緣戶建議名單。3區(qū)級研究審定。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組召開專門會議，對經(jīng)部門數(shù)據(jù)比對后的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶名單

14、進行審定，并組織扶貧信息員，將審定后的脫貧監(jiān)測戶有關(guān)信息在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注，將審定后的邊緣戶有關(guān)信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。（二）跟蹤管理。1.對脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，安排干部跟蹤管理1年（脫貧監(jiān)測戶由幫扶聯(lián)系人跟蹤，邊緣戶由駐村工作隊員跟蹤），重點跟蹤防貧舉措的落實，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。1年跟蹤管理期結(jié)束后，如脫貧監(jiān)測戶或邊緣戶返貧致貧風險已經(jīng)消除的，按照村評定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定的程序，取消重點關(guān)注；如脫貧監(jiān)測戶或邊緣戶返貧致貧風險仍未消除的，則繼續(xù)重點關(guān)注和跟蹤管理，直至返貧致貧風險消除為止。2.各鎮(zhèn)（街道）每季度末（6、9、11月）25日前，向區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室報送轄區(qū)內(nèi)采取的措施及取得的成效。3.區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室督促各鎮(zhèn)（街道），第一書記、工作隊員，各區(qū)直有關(guān)單位采取有效措施幫扶好監(jiān)測戶和邊緣戶。五、組織保障（一）本方案由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織實施，各項措施由相關(guān)行業(yè)部門具體落實。（二）脫貧戶鞏固脫貧成果、脫貧監(jiān)測戶精準防貧的資金，主要通過扶貧資金解決，按照扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）邊緣戶防貧資金通過省、市、縣財政投入，向社會募集資金，購買保險等方式籌措。邊緣戶防貧資金使用經(jīng)區(qū)直有關(guān)部門根據(jù)防貧舉措提出申請、區(qū)扶貧